各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　《江蘇省經(jīng)濟體制改革“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　江蘇省經(jīng)濟體制改革“十一五”規(guī)劃

　　一、“十五”時期我省經(jīng)濟體制改革的基本情況
　　“十五”期間，全省改革力度繼續(xù)加大，領域明顯拓寬，政策不斷完善，措施扎實有力，成效更加顯著。體制機制創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。
　　（一）國有企業(yè)改革不斷深化。
　　以產(chǎn)權制度改革為重點，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，積極推進國有企業(yè)改革。到“十五”末，市縣國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革已經(jīng)基本完成，省屬企業(yè)改革正加快推進。通過改制重組，全省國有資本在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)的比重達到55%。在34家省屬企業(yè)的國有凈資產(chǎn)中，排名前4位的占76%，排名前10位的占87%。到2005年底，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的3.2%。
　　（二）農(nóng)村改革邁出重大步伐。
　　大力推進農(nóng)村稅費改革，提前一年實現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民負擔總額由改革前的90億元下降到改革后的8.73億元，人均減負159元。積極開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革試點。全面實行糧棉流通體制改革，購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局初步形成。積極探索征地制度改革，開展農(nóng)村集體建設用地流轉試點。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作和土地股份合作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)權制度、農(nóng)村金融、流通體制、供銷社和國營農(nóng)場管理體制改革也取得新進展。
　　（三）政府職能轉變取得新進展。
　　行政審批制度改革成效明顯，取消省級設定審批項目227項，減幅達67.6%。取消省政府規(guī)章、規(guī)范性文件設定的行政許可項目109項。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的原則，大力推進事業(yè)單位改革。全省生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革全面展開并實現(xiàn)了階段性目標，省屬首期103家和部分市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革基本完成，公益類事業(yè)單位改革也在積極穩(wěn)妥地推進。財政體制改革進一步深化，公共財政體制逐步建立。建立健全部門預算管理制度，加大了財政轉移支付力度，加強預算外資金收支兩條線管理，清理和規(guī)范了行政事業(yè)性收費。
　　（四）現(xiàn)代市場體系日趨完善。
　　資本、土地、技術、產(chǎn)權、人力資源等要素市場進一步發(fā)展。上市公司數(shù)量位居全國前列，企業(yè)債券融資繼續(xù)保持全國領先地位，證券、期貨等中介機構發(fā)展較快，融資方式漸趨多樣化，直接融資逐步增長，資本市場的功能初步顯現(xiàn)。在發(fā)展生產(chǎn)要素市場的同時，商品市場得到較快發(fā)展。市場經(jīng)濟秩序得到較好規(guī)范，市場監(jiān)管體制不斷健全。社會信用體系建設取得新成效。按照市場規(guī)律和國際慣例，行業(yè)協(xié)會加強自身建設，在規(guī)范市場行為、反映行業(yè)訴求等方面發(fā)揮了較好作用。
　　（五）社會保障體系建設成效顯著。
　　社會保障體系逐步完善，保障功能進一步增強。“兩個確保”成果得到鞏固，下崗企業(yè)職工基本生活保障與失業(yè)保險全面完成并軌，破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障基本落實，被征地農(nóng)民基本生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始建立并運行，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在積極探索中有所發(fā)展。社會救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋，災害救助、城市流浪乞討人員救助規(guī)范運行，醫(yī)療、教育、司法救助制度基本建立。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，到“十五”期末，全省企業(yè)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到952.3萬人、1124.1萬人、838.5萬人、680.2萬人和630.9萬人，五大保險基金總收入達520億元。以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到88%。企業(yè)年金制度開始實行，社保基金監(jiān)管體系進一步健全。
　　二、“十一五”全省經(jīng)濟體制改革的指導思想和總體目標
　　“十一五”，是江蘇人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3000美元向5000美元攀升的重要時期。這一階段，我省正處在工業(yè)化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期。隨著各項改革向縱深推進，市場主體日益多元化，利益關系日益復雜化，資源配置日益市場化，國內競爭日益國際化，改革觸及的深層次矛盾和問題不斷增多，體制機制創(chuàng)新的任務艱巨。必須以更大的決心、更大的力度推進各項改革，使關系我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展與富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的要求，堅持以建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，為加快經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和構建和諧社會提供內生動力與體制保障。
　　（二）總體目標。
　　按照建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善“歸屬清晰、權責分明、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，完善統(tǒng)一開放、高效有序的區(qū)域性現(xiàn)代市場體系，完善全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，努力營造加快實現(xiàn)“全面達小康、建設新江蘇”戰(zhàn)略目標的經(jīng)濟體制環(huán)境。
　　三、“十一五”全省經(jīng)濟體制改革的主要任務
　　按照“十一五”期間改革的指導思想和總體目標，圍繞轉變經(jīng)濟增長方式、健全市場競爭機制、規(guī)范政府行為和促進和諧發(fā)展，全面推進各項改革。
　　（一）著力推進行政管理體制改革。
　　按照建設法治政府、責任政府和服務型政府的要求，加快推進行政管理體制改革，提高政府行政效率和公信力。到2010年，在政企、政資分開的基礎上，進一步實現(xiàn)政事分開、政府和市場中介組織分開，政府職能得到切實轉變，基本公共服務均等化取得重大進展，基本建成公共服務型政府；健全科學民主決策機制，政府執(zhí)政能力、行政管理水平和辦事效率得到顯著提高。
　　1. 加快轉變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織的分開，進一步規(guī)范政府職能定位，繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟調節(jié)方式，提高市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務，改進政府管理與服務方式，加快建立健全各類突發(fā)公共事件應急機制，增強基本公共服務能力。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，深化政府機構改革，優(yōu)化政府組織結構，理順部門分工，降低行政成本，提高行政效能和服務水平。積極穩(wěn)妥地開展擴權強縣改革，進一步擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權限。
　　2. 全面推進依法行政。加強公務員法制宣傳教育，牢固樹立依照法定權限和程序行使公共權力的意識。健全科學民主決策和監(jiān)督機制，明確議事規(guī)則和決策程序，進一步健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策責任制度。加強對行政權力的監(jiān)督和制約，完善行政問責制度。全面推進政務公開，深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政許可和行政審批，簡化審批程序，提高審批效能。以規(guī)范行政權力為重點，進一步完善行政管理法律法規(guī)體系、行政執(zhí)法體系和執(zhí)法監(jiān)督體系。
　　3. 推進財政體制改革。完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結構，加大對農(nóng)村、義務教育、社會保障和公共領域的投入。實行省直管縣財政體制，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)財政轉移支付力度，促進地區(qū)間基本公共服務均等化。推進非稅收入管理改革，完善部門預算、國庫集中收付、政府采購制度，推進財政資金使用績效評價。規(guī)范政府采購行為，實行管理機構與采購機構的職責分離、行政部門與采購機構的脫鉤。完善預算編制、執(zhí)行制衡機制，加強財政、審計監(jiān)督。
　　4. 分類推進事業(yè)單位改革。繼續(xù)推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，用一年左右時間，全面完成省屬、蘇南和蘇中部分市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉企改制和撤并重組的掃尾工作。用兩年時間，全面完成蘇北和蘇中部分市生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的轉企改制和撤并重組。行政管理類事業(yè)單位按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，參照黨政機構改革“三定”要求，重新明確職能，核編定崗，裁減人員。社會公益類事業(yè)單位要明確工作職責和業(yè)務范圍，調整結構布局，優(yōu)化資源配置，提高服務水平。
　　5. 深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，健全并規(guī)范核準制和備案制。根據(jù)不同行業(yè)情況，嚴格執(zhí)行項目用地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等市場準入標準。合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為，健全投資責任追究制度和社會監(jiān)督機制。建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。積極推行政府投資項目代建制和公示制度，啟動項目后評價工作。
　　6. 探索規(guī)劃體制改革。以政府規(guī)劃引導社會經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)以項目管理為主的微觀管理向宏觀管理轉變。建立統(tǒng)一有效、層次分明、功能清晰、責任明確、分類實施、相互銜接的規(guī)劃體系和實施機制，明確發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的關系和各自的作用領域與范圍。適應城鎮(zhèn)化進程的要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制。改革規(guī)劃編制程序、規(guī)劃內容、編制方法和規(guī)劃管理等，加快規(guī)劃立法、規(guī)范規(guī)劃編制行為。
　　7. 推進節(jié)能減排制度創(chuàng)新。按照建設“綠色江蘇”和生態(tài)省的要求，創(chuàng)新機制，促進節(jié)能減排，加強環(huán)境保護。完善節(jié)能減排法規(guī)體系，建立健全更加有效的節(jié)能減排監(jiān)督管理體系和科學合理的考核激勵機制，實行嚴格的問責制。建立完善的促進節(jié)能減排財政稅收金融政策，設立節(jié)能減排專項資金，實行促進節(jié)能減排的稅收措施，支持金融企業(yè)對節(jié)能減排改造項目的信貸支持，引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造。加強節(jié)能服務體系建設，發(fā)揮中介組織的積極作用，通過社會化、市場化、專業(yè)化服務，開展形式多樣的節(jié)能環(huán)保服務和技術推廣活動，形成政府引導、市場推進、社會參與的節(jié)能減排格局。
　　（二）著力推進所有制和經(jīng)濟結構的優(yōu)化。
　　堅持和完善基本經(jīng)濟制度，繼續(xù)調整所有制和經(jīng)濟結構，進一步促進國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟共同發(fā)展。到2010年，基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，國有經(jīng)濟的影響力、帶動力、競爭力顯著增強。非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙基本消除，各類所有制企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境明顯優(yōu)化，國資、民資、外資“三足鼎立”的格局進一步鞏固。
　　1. 調整國有經(jīng)濟布局結構。完善國有資本有進有退、優(yōu)進劣退、有序進退、合理流動的機制，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集聚，向具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)大集團集聚，向企業(yè)的主營業(yè)務集聚。提高國有資本在重要行業(yè)、關鍵領域對社會資本的引導能力，提高國有資本的運行效率和盈利能力，提高國有企業(yè)的自主創(chuàng)新和市場競爭能力，形成具有區(qū)域特色的國有經(jīng)濟發(fā)展格局。
　　2. 健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進大型國有企業(yè)股份制改革。健全公司法人治理結構，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。通過兼并重組、引進戰(zhàn)略投資者、進行資本運營等多種方式，加快培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。加快轉換企業(yè)經(jīng)營機制，健全投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理制度，完善激勵和約束機制。引導民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權結構，通過向社會募股、向企業(yè)員工轉讓部分股權以及企業(yè)兼并、聯(lián)合、相互參股等形式，加快股份制改造，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
　　3. 完善國有資產(chǎn)管理體制。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，落實國有資產(chǎn)出資人職責，促進國有資產(chǎn)保值增值。建立國有資本經(jīng)營預算制度，完善國有產(chǎn)權管理、經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬分配和企業(yè)領導人員管理體系，建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。加強縣級國有資產(chǎn)管理。規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權益。
　　4. 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。落實鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，并進入金融服務、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、基礎設施等領域，拓展民營企業(yè)融資渠道，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。加強對企業(yè)執(zhí)行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查。
　　5. 深化涉外經(jīng)濟體制改革。深化外貿(mào)管理體制改革，研究制定促進貿(mào)易發(fā)展的配套政策，重點支持企業(yè)開拓國際市場，培育具有自主知識產(chǎn)權的出口品牌，擴大高新技術產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口及反傾銷應訴。完善利用外資政策，深化外資審批制度改革。加快開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新，大力推進南北共建開發(fā)區(qū)，建立園區(qū)對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、利益共享機制，提升開發(fā)區(qū)外資集聚功能和效應，加強招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調。加快制定促進對外投資、對外承包工程、對外勞務合作的政策措施，提高“走出去”的綜合服務水平，完善境外投資核準體制，加強境外投資、監(jiān)管、保障體系建設。
　　6. 推動服務業(yè)加快發(fā)展。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，加速服務業(yè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進程。加快社會事業(yè)改革步伐，建立健全公共服務體系，促進公共服務規(guī)范化。通過兼并、重組、聯(lián)合、上市等形式，發(fā)展一批服務業(yè)大企業(yè)集團。推動各類企業(yè)經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，促進主輔分離，推進企業(yè)內部服務外包，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。完善服務業(yè)推進機制，采取積極的財稅、土地、價格等政策，支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務業(yè)標準體系，推進服務業(yè)標準化。發(fā)展服務業(yè)市場，消除阻礙消費的體制障礙，保護消費者利益。優(yōu)化市場環(huán)境，擴大服務市場開放，有序承接國際服務外包。
　　7. 健全區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展機制。按照促進“蘇南加速提升，蘇中加速崛起，蘇北加速振興”的要求，加快體制創(chuàng)新，增強發(fā)展新動力，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局。蘇南地區(qū)在加強科技創(chuàng)新體系建設、提高自身科技創(chuàng)新水平的同時，加快建設高新技術產(chǎn)業(yè)集聚地、先進制造業(yè)研發(fā)地和現(xiàn)代服務業(yè)高地。完善長江三角洲區(qū)域合作機制，深化滬蘇浙在交通、科技開發(fā)、信息網(wǎng)絡、流域水利治理、生態(tài)環(huán)境治理、旅游、人力資源、信用體系建設等方面的合作，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域共同市場。加強跨地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，深化蘇南與蘇中的跨江聯(lián)動，加快蘇中融入蘇南經(jīng)濟板塊和以上海為中心的長三角經(jīng)濟一體化，研究制定鼓勵蘇南產(chǎn)業(yè)轉移的政策措施，鼓勵和支持各地開展多種形式的經(jīng)濟技術協(xié)作和人才交流。繼續(xù)加大對蘇北的支持力度，完善幫扶機制，改善政府服務，培育市場主體，高度重視人力資源開發(fā)，加快培育經(jīng)濟發(fā)展的自主增長機制。
　　（三）著力推進農(nóng)村改革。
　　按照建立“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村要求，逐步消除城鄉(xiāng)分割的制度障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。到2010年，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固，土地流轉機制靈活有效，經(jīng)營規(guī)模得到較快發(fā)展，農(nóng)民增收的體制創(chuàng)新取得新的突破，農(nóng)村綜合改革全面完成，鄉(xiāng)村控債監(jiān)負機制比較健全。
　　1. 積極推進農(nóng)村綜合改革。合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制。加大農(nóng)村義務教育管理體制改革力度，完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制。穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力。高度重視鄉(xiāng)村債務化解工作，切實加強村級集體財務管理規(guī)范化建設，嚴格制止發(fā)生新的不良債務。
　　2. 建立農(nóng)民增收長效機制。積極推進農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步完善對種糧農(nóng)民的補貼政策。加快新型農(nóng)村服務體系建設，建立財政資金持續(xù)穩(wěn)定投向農(nóng)村的增長機制。鼓勵多種形式的聯(lián)合，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，積極探索農(nóng)村土地股份合作試點。建立健全重大動植物疫病和疫情防控體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)控體系。
　　3. 推進征地制度改革。嚴格耕地保護制度，加快農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，完善農(nóng)村土地二輪承包，依法保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索多種形式的土地流轉，鼓勵有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進農(nóng)村集體建設用地流轉，健全征地程序，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實保護農(nóng)民利益。開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，構建農(nóng)村土地承包糾紛調處機制。
　　4. 擴大小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。制定試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并作為小城鎮(zhèn)各項規(guī)劃的基礎和總綱，不斷完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，使各項規(guī)劃有機銜接、相互配套。探索建立以政府引導為主，充分發(fā)揮市場機制積極作用、社會多方參與的多元化小城鎮(zhèn)投融資機制，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設資金。在各試點鎮(zhèn)戶籍改革基礎上，進一步降低進入門檻，保證外來人口與當?shù)鼐用窕緳嗬恢隆Ｌ岣咝〕擎?zhèn)居民素質，加強對進城農(nóng)民培訓，提高農(nóng)村勞動力的勞動技能、就業(yè)水平和組織程度。
　　（四）著力推進現(xiàn)代市場體系建設。
　　按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，加快推進要素市場建設，發(fā)揮市場機制在資本、技術、土地、人力資源等生產(chǎn)要素資源配置中的基礎性作用，努力形成政府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局，加快城鄉(xiāng)市場一體化，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。
　　1. 加快金融體制改革。推進現(xiàn)代銀行制度建設，加快實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。繼續(xù)推進農(nóng)村合作金融機構改革，擴充資本規(guī)模，改善股權結構，加大不良資產(chǎn)處置力度，支持符合條件的農(nóng)村信用合作聯(lián)社組建農(nóng)村銀行機構。支持優(yōu)質證券公司通過定向增發(fā)、首發(fā)上市、借殼上市等途徑壯大資本實力，增強核心競爭力。積極發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，鼓勵和引導社會資金參與地方中小金融機構特別是蘇北農(nóng)村合作金融機構的重組改造。加快組建地方法人金融機構。鼓勵和吸引外資金融機構到江蘇設立總部或分支機構。
　　2. 加快發(fā)展資本市場。健全資本市場服務管理體制，推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。積極支持優(yōu)質企業(yè)改制上市，推進上市公司機制創(chuàng)新、兼并重組、做大做強。充分利用海內外資本市場加快企業(yè)發(fā)展。努力培育債券市場，繼續(xù)爭取發(fā)債規(guī)模，提高我省直接融資數(shù)額。積極培育期貨市場，充分發(fā)揮期貨在發(fā)現(xiàn)價格、套期保值、調節(jié)供應、促進均衡方面的作用。加強產(chǎn)權交易市場建設，拓展資本市場業(yè)務種類，提高直接融資比重。
　　3. 進一步規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源市場。全面落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓和最低價制度，嚴格控制劃撥用地范圍，逐步推進經(jīng)營性基礎設施用地有償使用。加強土地市場監(jiān)管，規(guī)范土地收購儲備行為，大力推進土地集約利用，健全土地收益分配體制，規(guī)范土地出讓金管理辦法。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度。
　　4. 加快發(fā)展技術市場。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構。加快科技中介服務體系建設，建立科技供給與需求對接機制。加強技術產(chǎn)權交易機構建設，建立健全技術商品交易活動規(guī)則，保障交易各方的合法權益。進一步繁榮和活躍技術市場，不斷拓展市場交易業(yè)務，積極探索科技資源共享途徑，為科技成果轉化提供良好服務，推動科技成果進入市場。
　　5. 培育和完善人力資源市場。堅持人才市場公益性發(fā)展方向，加快推進政府所屬人才市場、勞動力市場的融合，實現(xiàn)信息資源共享和服務一體化，健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源市場服務體系。進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立人才創(chuàng)新激勵機制，完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才選用機制。加快人才國際化進程，大力吸引海外人才。規(guī)范發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織。健全城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務平臺及網(wǎng)絡，加快建立城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)的環(huán)境，完善農(nóng)村勞動者進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法權益保障的政策措施。
　　6. 促進行業(yè)協(xié)會、中介組織的改革與發(fā)展。初步建立與我省產(chǎn)業(yè)結構、城市特點、市場經(jīng)濟體制相適應的行業(yè)協(xié)會體系。按照“自主、自律、自強”原則，堅持規(guī)范管理與培育發(fā)展并重，制定分類管理的改革方案，加強政府對中介機構的依法監(jiān)管力度，保證中介組織規(guī)范、有效運轉，營造有利于行業(yè)協(xié)會、中介組織健康發(fā)展的政策環(huán)境。
　　7. 推進價格改革。發(fā)揮市場機制作用，充分利用價格杠桿，激勵各類企業(yè)節(jié)能減排。從促進資源節(jié)約和環(huán)境保護出發(fā)，兼顧社會承受能力，深化重要資源產(chǎn)品價格和排污收費改革。逐步理順水、電、氣和運輸?shù)然A產(chǎn)品的價格，合理調整污水、垃圾處理和危險廢物處置等收費標準。完善土地出讓價格管理制度，逐步建立反映土地資源稀缺程度的價格形成機制。加強房價監(jiān)管和調控，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平。調整教育、衛(wèi)生、文化等公共服務價格，提高公共服務質量和水平。
　　8. 加快社會信用體系建設。以打造“誠信江蘇”為總體目標，以制定和完善信用法規(guī)制度為保障，以建立信用監(jiān)督和信用服務兩個體系為重點，抓住信用信息歸集開放、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和失信行為懲戒三個環(huán)節(jié)，建立健全政府信用監(jiān)管制度，加快培育信用服務市場，大力營造社會誠實守信氛圍，促進全社會誠信意識、企業(yè)信用水平和政府公信力的顯著提高。推進信用工作試點，加強長三角區(qū)域信用一體化建設。到2010年，信用法規(guī)基本建立，信用市場有序發(fā)展，信用服務初具規(guī)模，信用監(jiān)督和失信懲戒機制有效運行，基本形成誠實守信的社會經(jīng)濟信用環(huán)境。
　　9. 進一步規(guī)范市場秩序。按照“圍繞民生、規(guī)范市場、打擊犯罪、走向誠信”的總體目標，完善市場管理制度，加強符合市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的經(jīng)濟法制建設，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。堅持依法行政，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅持行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。強化食品藥品及農(nóng)資等市場的監(jiān)管，深入開展打擊虛假廣告、非法行醫(yī)、商業(yè)欺詐、傳銷等重點專項整治，嚴厲打擊危害人民群眾切身利益的犯罪活動，營造安全放心的消費環(huán)境。加大知識產(chǎn)權保護力度，健全知識產(chǎn)權保護體系。
　　（五）著力推進和諧社會建設。
　　大力推進社會領域改革，強化政府的公共服務職能，到2010年基本形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的，有利于社會和諧發(fā)展的科技、教育、文化、衛(wèi)生體制。進一步加快富民步伐，完善收入分配制度和就業(yè)制度，健全社會保障體系，調節(jié)收入分配，縮小收入差距，提高社會保障能力，為構建和諧社會提供制度保障。
　　1. 深化科技體制改革。全面落實鼓勵和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，進一步改善科技發(fā)展環(huán)境，加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系，為建設創(chuàng)新型省份提供體制支持。積極推進社會公益類科研機構分類改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。深化高校科研體制改革，改進和完善科研評價體系，確立以應用為主的科研導向。建立健全國有資產(chǎn)管理機構參與的產(chǎn)學研合作協(xié)調機制，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和核心技術的知名企業(yè)。加大科技發(fā)展經(jīng)費投入，支持和培育創(chuàng)業(yè)風險投資。建立高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金，完善中小企業(yè)擔保機制，健全高新技術企業(yè)投融資支持體系。完善適應市場經(jīng)濟和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，探索建立統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調機制，提高組織實施重大科技項目的能力。
　　2. 深化教育體制改革。鞏固和完善農(nóng)村義務教育管理體制，不斷完善教育投入體制，高質量普及九年義務教育。健全“市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，強化市縣政府在發(fā)展職業(yè)教育方面的責任，積極促進職業(yè)教育產(chǎn)教結合與校企合作，充分發(fā)揮有關行業(yè)在職業(yè)教育中的作用，形成比較完善的國民教育體系，初步構建終身教育體系。大力發(fā)展民辦教育，將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，探索和完善民辦教育發(fā)展模式，建立和完善各級政府對民間資本投入教育的獎勵機制，形成以公辦教育為主、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學新體制。逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代學校制度，建立學校依法自主管理、自我發(fā)展、自我約束機制，推進全員聘任制，實施教師資格準入制度和流動制度。
　　3. 深化文化體制改革。按照建設“文化江蘇”、實現(xiàn)文化強省的要求，加大文化體制創(chuàng)新力度。完善文化管理體制，加快建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和運營體制。整合公益性文化事業(yè)資源，推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，推進國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結構，重塑文化市場主體。拓寬文化事業(yè)投融資渠道，推動社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化市場的管理，組建文化市場綜合執(zhí)法機構。
　　4. 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。遵循“政府主導、社會參與、轉換機制、加強監(jiān)管”的原則，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機構運行機制、醫(yī)療保障制度、醫(yī)藥市場監(jiān)管機制、財政經(jīng)費保障機制等方面的改革創(chuàng)新。建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，加強公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生體系建設，逐步實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務的目標。建立各級政府間規(guī)范的責任分擔和資金投入機制，建立健全投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，推進醫(yī)療機構屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，完善醫(yī)療機構分類管理。健全公立醫(yī)療機構運行機制、激勵機制、補償機制，強化公立醫(yī)院公共服務職能。建立基本藥物制度，加強醫(yī)藥服務監(jiān)管，推廣適宜醫(yī)藥技術，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。引導社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，支持有資質人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。繼承和發(fā)展中醫(yī)藥，制定扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，推進中醫(yī)藥標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。
　　5. 推進公用事業(yè)改革。切實轉變政府管理方式，大力推進城市供水、供氣、公共交通、污水處理和垃圾處理等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理制度建設，完善服務質量考核標準和評價體系，完成政府部門與直接經(jīng)營管理的市政公用企事業(yè)單位的脫鉤。理順公共產(chǎn)品價格，構建公平合理的價格形成機制。保證城市基礎設施和公用事業(yè)高效率運營，促進市政社會公用事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。充分發(fā)揮公共財政的資金導向作用，不斷加大基礎設施投資力度，鼓勵和引導外資、民資和社會資本參與市政公用企事業(yè)單位改革，進一步打破壟斷，開放市場，建立政府、社會、個人多元化投資體制。
　　6. 建立平等統(tǒng)一的就業(yè)機制。實施積極的就業(yè)政策，進一步落實“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，加快構建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)管理體制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)廣大勞動者的就業(yè)、失業(yè)登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，到2010年基本形成比較充分的城鄉(xiāng)就業(yè)調節(jié)機制。堅持市場化的就業(yè)導向，完善就業(yè)社會責任體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)服務和職業(yè)培訓體系，大力開展職業(yè)教育和勞動者技能培訓，推行靈活多樣的就業(yè)方式，幫助特殊困難群體就業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，保護勞動者合法權益。
　　7. 深化收入分配制度改革。堅持“效率、公平、兼顧”的原則，擴大中等收入群體比重。加快建立企業(yè)職工收入隨企業(yè)效益增長而增長、離退休人員養(yǎng)老金隨在職職工收入一定比例增長而增長的長效機制。健全最低工資保障制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高最低工資標準。大力推進工資集體協(xié)商制度建設，建立預防拖欠工資問題的長效機制。將“就業(yè)優(yōu)先”作為縮小收入差距的戰(zhàn)略重點，強化政府的再分配引導和調節(jié)功能，制定合理的高中低收入階層劃分標準，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，強化稅收對調節(jié)收入分配差距的作用，將收入分配差距控制在合理范圍內。到2010年，基本建立有利于促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、兼顧效率和公平的收入分配與再分配體制。
　　8. 完善城鄉(xiāng)社會保障體系。以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面分別達到95%以上。在城鎮(zhèn)，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋到包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等，進一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度。加強對特殊群體和困難群體的社會保障。在農(nóng)村，逐步建立以制度規(guī)范為基礎，以政府責任為主導，農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資，蘇南、蘇中、蘇北分類指導的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，把被征地農(nóng)民納入醫(yī)療等社會保障范圍。積極發(fā)展企業(yè)年金，構建多層次社會保障體系。建立養(yǎng)老金正常調整機制，制定基本養(yǎng)老金水平與繳費基數(shù)和繳費年限更加緊密掛鉤的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。做實養(yǎng)老保險個人賬戶，提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次。逐步建立完善適合不同人群和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。合理拓展失業(yè)保險基金使用范圍。
　　9. 加快社會救助體系建設。建立較為完善的社會救助制度體系，圍繞保障困難群眾的基本生活權益，建立健全以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、住房救助和臨時救助為核心內容的社會救助制度體系。圍繞城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災民、特困戶和生活無著的流浪乞討人員等救助對象，以完善災害救助、社會救助和社會互助三大救助系統(tǒng)為重點，建立以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，多層次、全覆蓋的新型社會救助體系。
　　四、切實加強對經(jīng)濟體制改革工作的組織領導
　　為確保“十一五”各項經(jīng)濟體制改革任務的順利完成，必須加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調，采取切實措施，努力推進各項改革的順利開展。
　　（一）整體設計，分步實施。
　　改革是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮各項改革工作，依據(jù)實施的前提和條件，陸續(xù)推出各項改革。要從宏觀上、整體上把握改革的內容，制定改革總體目標和階段性任務，明確重點，循序漸進，分步實施，逐步到位。對一些涉及全局性的重大改革方案，必須組織有關部門和專家進行論證，聽取社會各界意見和建議。對涉及公眾利益的，要組織利益相關人進行公示或聽證，加強對改革的重要環(huán)節(jié)和操作流程的規(guī)范，有序推進各項改革。要切實防范改革風險，把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏，把改革的力度和發(fā)展的速度較好地結合起來。
　　（二）因地制宜，分類指導。
　　“十一五”是改革攻堅的關鍵階段，要完成各項改革任務，必須區(qū)別對象，因地制宜，分類指導，采取不同的推進策略。在全面推進各項改革工作的同時，選擇一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進行重點突破。按照不同領域、不同單位，緊密結合各地實際，研究制定改革方案。對已經(jīng)啟動實施的改革，各地、各部門要周密組織實施，加快進程，確保改革早出成效。鼓勵和支持有條件的地方和部門先行先試，精心設計方案，認真制定政策，加快改革步伐。
　　（三）先試后推，以點帶面。
　　試點是推進改革的有效方式。“十一五”期間，要以行政管理體制改革、加快民營經(jīng)濟發(fā)展、加快市場體系建設、構建和諧社會為重點，積極開展試點，取得經(jīng)驗后在全省推廣，確保各項改革任務的順利完成。同時，鼓勵有條件的城市開展綜合配套改革試點，總結經(jīng)驗，以點帶面，逐步推開。積極支持有條件的城市申報國家綜合配套改革試點。
　　（四）加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調。
　　充分認識改革的重要性，準確把握改革與發(fā)展的關系。圍繞發(fā)展謀改革，深化改革促發(fā)展，把改革貫穿于促進發(fā)展的各項措施之中，通過體制創(chuàng)新實現(xiàn)又好又快發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調改革的工作機制，加強對各項改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調。各地方和部門要加強協(xié)作和溝通，積極配合，營造改革氛圍，形成改革合力，研究經(jīng)濟體制改革的重大問題和總體方案，論證、協(xié)調、銜接重大專項改革意見或實施方案，檢查評估改革效果，保證改革規(guī)劃落實和改革工作順利進行。
　　（五）明確責任，加強督查。
　　通過制定全省年度改革工作要點，將本規(guī)劃確定的改革目標任務分解到年度，明確責任單位。實施過程中，要跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，注意改革中出現(xiàn)的新問題新情況，扎實推進各項改革，力求在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)求得實效。改革階段性工作完成后，及時組織有關方面評估改革效果。各地、各部門要建立健全有效監(jiān)督機制，進行經(jīng)常性跟蹤檢查，注意發(fā)現(xiàn)問題，及時提出解決辦法和改進意見，確保各項改革任務順利完成。