各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號），全面實(shí)施《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，切實(shí)做好我省應(yīng)急管理工作，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作
　　（一）近年來，全省各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，積極推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，取得了明顯成效。全省應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步完善，應(yīng)急保障能力建設(shè)得到加強(qiáng)，應(yīng)急處置工作水平有了提高，較好地預(yù)防和應(yīng)對了突發(fā)公共事件，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，作出了重要貢獻(xiàn)。但從總體上看，我省應(yīng)急管理工作仍然比較薄弱，一些地方和部門重視不夠，應(yīng)急組織體系和指揮機(jī)制還不健全，隊(duì)伍建設(shè)與應(yīng)急管理要求不相適應(yīng)，公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識宣傳普及亟待加強(qiáng)，全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局尚未形成。對此，必須引起高度重視并切實(shí)加以解決。
　　（二）當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入新的階段，現(xiàn)代化建設(shè)處于關(guān)鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。各地各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性緊迫性，以對國家和人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。
　　（三）當(dāng)前和今后一個時期，我省應(yīng)急管理工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，不斷完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，制訂實(shí)施各類應(yīng)急預(yù)案，加快科技進(jìn)步，充分依靠法制，擴(kuò)大社會參與，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。到2010年，全面建成覆蓋全省各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的工作格局，全省應(yīng)急管理綜合水平顯著提高。
　　二、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作
　　（四）充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，組織編制并認(rèn)真實(shí)施《“十一五”期間江蘇省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊編制本地區(qū)、本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)公共事件的各類項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級各類應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要體現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，并按照下級服從上級、局部服從整體、同級相互協(xié)調(diào)的原則搞好銜接，在全省形成統(tǒng)一布局、合理分工的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中要充分考慮各類危險源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避難場所等因素，科學(xué)布局應(yīng)對突發(fā)公共事件必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全應(yīng)急體系規(guī)劃制定實(shí)施的評估機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和評估，及時修訂完善。
　　（五）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。各地各部門要根據(jù)國家和省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，抓緊編制完善本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，各基層單位也要根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、操作性和實(shí)用性，盡快形成覆蓋全省、配套銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，經(jīng)常性地組織開展各類預(yù)案的演練，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂完善，充分發(fā)揮各類預(yù)案在應(yīng)急管理中的重要作用。
　　（六）認(rèn)真組織各類風(fēng)險隱患的排查。按照早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置的要求，組織力量對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患進(jìn)行認(rèn)真排查，全面掌握風(fēng)險隱患情況。排查的重點(diǎn)是可能引發(fā)和造成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件的風(fēng)險隱患，對危險源、危險區(qū)域、安全隱患等進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評估、統(tǒng)計匯總，并登記建檔，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，落實(shí)防范措施。加強(qiáng)風(fēng)險隱患的分類管理，對在短期內(nèi)可消除的風(fēng)險隱患，要立即進(jìn)行治理整改；對情況復(fù)雜、一時難以消除的，要制定切實(shí)可行的整改方案和應(yīng)對預(yù)案，明確監(jiān)控責(zé)任和整改期限；對問題較多、隱患嚴(yán)重、危險性較大的，要采取果斷措施堅決消除；特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，凡不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要堅決采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要認(rèn)真排查影響社會穩(wěn)定的各類因素，及時分析研究，提出預(yù)警報告，并迅速采取處置措施，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　（七）嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。各級政府要加強(qiáng)對所轄各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，充實(shí)人員、完善手段、依法監(jiān)察、嚴(yán)格管理，嚴(yán)密防范各類安全事故。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。對事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域要深入開展專項(xiàng)治理，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管效率，上級主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核。切實(shí)落實(shí)企事業(yè)單位安全管理的主體責(zé)任，建立健全規(guī)章制度，全面落實(shí)防范措施，努力建立安全長效機(jī)制。
　　三、全力做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置
　　（八）加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警和信息報告。進(jìn)一步完善水利、氣象、公安、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、地震、環(huán)保、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步建成覆蓋全省的各類突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建突發(fā)公共事件綜合預(yù)警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位和地方政府要按規(guī)定及時、準(zhǔn)確地向上級政府和有關(guān)部門報告，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度、設(shè)立基層信息員等多種方式，拓寬信息報告渠道。加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，明確責(zé)任部門和人員，按月度、季度和年度及時全面準(zhǔn)確統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。各級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要全面評估年度應(yīng)急管理工作情況。
　　（九）提高應(yīng)急處置工作效能。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案，立刻采取有效措施，迅速開展先期處置，并按規(guī)定及時報告。各級政府和有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定立即展開應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作，迅速調(diào)動力量開展救援；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。統(tǒng)籌安排應(yīng)急處置所需物資、裝備、緊急避難場所、通信器材和生活用品等，提高運(yùn)輸能力、通信能力和生產(chǎn)能力，確保應(yīng)急處置工作快速高效。
　　（十）妥善安排善后事宜。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合、與改善群眾生活相統(tǒng)一、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會捐助和對口支援機(jī)制，廣泛動員社會力量參與，最大限度地滿足恢復(fù)重建需要。各地各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，并對事件處置及相關(guān)防范工作進(jìn)行科學(xué)評估，表彰獎勵有功人員，依法依紀(jì)處理相關(guān)責(zé)任人，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。
　　（十一）積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重特大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制。堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把握正確的輿論導(dǎo)向。利用各種傳播手段，暢通信息傳輸渠道，通過客觀準(zhǔn)確全面的信息發(fā)布和輿論導(dǎo)向，安撫群眾，凝聚人心，共同應(yīng)對危機(jī)。加強(qiáng)對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
　　四、努力提高突發(fā)公共事件應(yīng)急保障能力
　　（十二）完善應(yīng)急管理平臺體系。充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)系統(tǒng)資源網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要堅持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、保證重點(diǎn)、整合資源、分步實(shí)施、注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)省、市、縣及政府相關(guān)部門之間的互聯(lián)互通、信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)信息資源開發(fā)和業(yè)務(wù)功能完善，提高應(yīng)急平臺建設(shè)效能。積極推進(jìn)信息接報平臺整合工作，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機(jī)制，做到緊急、非緊急信息接報分離和系統(tǒng)互為備份，提高處置效率。
　　（十三）抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，逐步形成以公安、武警、解放軍和預(yù)備役民兵為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、醫(yī)療救護(hù)、礦山救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。通過改善技術(shù)裝備、強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高各類搶險救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)，完善專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，提高科學(xué)處置水平。督促大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，逐步建立社會化應(yīng)急救援機(jī)制。
　　（十四）加強(qiáng)應(yīng)急資源管理。建立省、市、縣和基層單位應(yīng)急資源儲備制度。對各類應(yīng)急資源進(jìn)行普查建檔，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，推進(jìn)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補(bǔ)充和更新，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的物資、通信、運(yùn)輸和恢復(fù)重建保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理裝備庫、通訊庫、案例庫、專家?guī)斓然A(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備有機(jī)結(jié)合。科學(xué)組織跨區(qū)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急資源調(diào)度、應(yīng)急職責(zé)劃分、應(yīng)急力量整合等方面的合作關(guān)系，確保跨區(qū)域突發(fā)公共事件發(fā)生后合作互助、共同應(yīng)對。
　　（十五）提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確基層組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。推行應(yīng)急管理示范小區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，提高社區(qū)應(yīng)急管理工作水平。鄉(xiāng)村要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，努力提高群眾自救、互助能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用。企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有應(yīng)急預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動機(jī)制、有善后措施；企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門預(yù)案搞好銜接配合。各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的檢查指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，全面提高基層應(yīng)急管理能力。
　　五、制定完善加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施
　　（十六）進(jìn)一步加大應(yīng)急管理投入力度。各級政府要增加應(yīng)急管理投入，對公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目等，給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。各級財政要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級財政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。通過提取安全費(fèi)用、風(fēng)險抵押金等，建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補(bǔ)償辦法。建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置方面的作用。
　　（十七）積極開發(fā)公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。把握應(yīng)急管理先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向和趨勢，加大公共安全科技攻關(guān)和應(yīng)用力度。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，積極支持和鼓勵具有較高科技含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)，努力突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，不斷提高應(yīng)急裝備和技術(shù)保障水平。制定相應(yīng)的扶持激勵政策，促進(jìn)公共安全科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。采取政府采購等辦法，推動公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護(hù)用品的研發(fā)和生產(chǎn)。加強(qiáng)對公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。
　　（十八）大力推進(jìn)應(yīng)急管理科技進(jìn)步。始終堅持依靠科技、標(biāo)本兼治，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件。堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。充分發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢，通過政府科技計劃、基金等支持，積極開展應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)化和關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵學(xué)科交叉和融合，多渠道多層次培養(yǎng)公共安全管理和科技專業(yè)人才。積極開展國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外應(yīng)急管理先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省應(yīng)急管理水平的提高。
　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（十九）嚴(yán)格實(shí)行應(yīng)急管理責(zé)任制。各級政府要把應(yīng)急管理工作切實(shí)擺上重要位置，建立和完善工作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。將應(yīng)急管理工作責(zé)任制落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的績效評估制度和責(zé)任追究制度，加大考核獎懲力度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。建立應(yīng)對突發(fā)事件的聯(lián)席會議制度，定期研究解決有關(guān)問題。
　　（二十）建立健全應(yīng)急管理體制。按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，建立各級各類應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確職能和職責(zé)定位，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)化組織格局。省政府是全省應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，省各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。地方各級政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案要求和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各地各部門以及各級各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的銜接配合和協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，確保各項(xiàng)工作有效對接。
　　（二十一）加快構(gòu)建全民參與的工作格局。在政府的統(tǒng)一指揮下，緊緊依靠人民群眾，動員社會各方面力量，積極有序地參與突發(fā)公共事件應(yīng)對處置工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織，加強(qiáng)志愿者招募、組織和培訓(xùn)工作。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人。
　　（二十二）廣泛普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識。加強(qiáng)對干部的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，并納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級干部的應(yīng)急指揮和處置能力。擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能。盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，面向廣大學(xué)生積極開展公共安全教育。加強(qiáng)從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各地各有關(guān)部門要制定應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，切實(shí)做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。新聞媒體要無償開展突發(fā)公共事件預(yù)防處置、自救互救知識公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用，不斷增強(qiáng)廣大群眾維護(hù)公共安全的意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。