各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，全面提高規(guī)劃工作水平，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的先導、調控作用，促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作通知如下：

　　一、充分認識新形勢下加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重大意義

　　近年來，全省各地各有關部門深入實施城市化戰(zhàn)略，堅持以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，加大工作力度和經(jīng)費投入，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施管理和監(jiān)督檢查，區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等編制工作積極推進，規(guī)劃實施管理和監(jiān)督檢查得到加強，為推動城鄉(xiāng)建設、提高建設水平發(fā)揮了重要作用。

　　但城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的思路不夠明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、權威性不強，規(guī)劃制定滯后于城市發(fā)展和農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關規(guī)劃之間不夠銜接和協(xié)調，規(guī)劃實施管理和監(jiān)督檢查有待加強，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與管理較為薄弱。對此，必須引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本依據(jù)，是各級政府引導和調控經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。當前，我省已進入工業(yè)化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和國際化提升期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作肩負著繁重而艱巨的任務。在新的發(fā)展階段，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是深入實施城市化戰(zhàn)略、推進城市化和城市現(xiàn)代化的關鍵舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑，對于實現(xiàn)“十一五”又快又好發(fā)展具有重要意義。各級政府、省各有關部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識新形勢下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，切實加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導性，努力實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　二、新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想和基本原則

　　全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本理念和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施，正確處理好局部與整體、近期與遠期、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護的關系，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，切實加強空間管治，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，提升城市功能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境，引導城鄉(xiāng)建設走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，推動節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，落實防范和抵御各種災害的措施，推進城市化和城市現(xiàn)代化進程，建設社會主義新農(nóng)村，為富民強省、實現(xiàn)“兩個率先”目標奠定堅實的基礎。

　　做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，要認真貫徹以下幾個方面的基本原則。一是堅持以人為本。把以人為本的理念落實到編制、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，圍繞創(chuàng)造宜人生活空間，落實環(huán)保優(yōu)先方針，加大生態(tài)環(huán)境保護和建設的規(guī)劃實施力度，構建優(yōu)良的人居環(huán)境。二是服務經(jīng)濟社會發(fā)展。編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，要服務于“兩個率先”發(fā)展主題，圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供載體支撐。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地域作為一個整體進行規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設、發(fā)展和保護。四是空間布局集中。編制各類規(guī)劃要從江蘇的省情出發(fā)，始終堅持布局集中、用地集約、資源節(jié)約，為實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會的集約發(fā)展創(chuàng)造條件。五是開發(fā)保護并重。貫徹環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，加強對非建設用地的保護和控制，突出對歷史文化、風景名勝和土地、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境等方面的規(guī)劃引導和管治。六是相關規(guī)劃銜接。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加強對各類、各層次專業(yè)規(guī)劃的指導和協(xié)調，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學性和可操作性。

　　三、盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

　　當前，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作一項重要而緊迫的任務，是要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。2007年底前，要實現(xiàn)全省區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重大區(qū)域基礎設施規(guī)劃全覆蓋，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，城市近期建設用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，歷史文化和風景名勝區(qū)保護規(guī)劃全覆蓋，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃全覆蓋。

　　按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋要求，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著重抓好六個方面的規(guī)劃編制任務。

　　（一）繼續(xù)編制完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。充分考慮全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的要求，適時修編《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，進一步優(yōu)化全省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局。在《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的指導下，盡快編制完成《江蘇省沿江城市帶規(guī)劃》、《江蘇省沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》和《江蘇省沿江風光帶規(guī)劃》，為沿江地區(qū)、沿海地區(qū)城鄉(xiāng)建設發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。各市、縣要進一步完善市縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　（二）編制完善重大區(qū)域基礎設施規(guī)劃。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，省各有關部門要盡快編制和修訂完善區(qū)域性交通、防洪、排澇、供水、污水治理、燃氣、電力、電信和區(qū)域環(huán)境保護、生態(tài)建設等各類專業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)重大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃的全覆蓋。切實重視在城市帶、都市圈地區(qū)發(fā)展城際軌道交通，超前編制城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。對區(qū)域性基礎設施的用地及其所需空間，要進行規(guī)劃預控。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展的要求，突出農(nóng)村基礎設施的規(guī)劃建設和配套完善，提高農(nóng)村基礎設施水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　　（三）加快城市總體規(guī)劃修編工作。抓緊完成新一輪城市（縣城）總體規(guī)劃修編工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、資源環(huán)境承載能力、人口變動趨勢等，合理確定城市規(guī)模和布局，對各類空間資源的開發(fā)利用和保護、各項基礎設施和公共設施建設、城市防災減災和應急救援體系建設等做出整體安排和綜合協(xié)調。深化、細化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對城鄉(xiāng)居民點布局、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、基礎設施建設、環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面進行綜合協(xié)調。在2007年底前，全面完成規(guī)劃期到2020年的城市（縣城）總體規(guī)劃修編工作。在總體規(guī)劃指導下，及時滾動編制近期建設規(guī)劃，明確建設內容、規(guī)模、時序、空間布局，為近期建設提供明確的規(guī)劃依據(jù)。

　　（四）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。抓好建制鎮(zhèn)特別是重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。在2007年底前，完成重點中心鎮(zhèn)2020年總體規(guī)劃的修編。在此基礎上，啟動重點中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制。按照適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，抓緊編制完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，合理確定農(nóng)村居民點的布局和數(shù)量，體現(xiàn)不同地區(qū)的經(jīng)濟和文化特色。規(guī)劃保留的規(guī)模較大、歷史遺存豐厚、特色鮮明、地形地貌復雜的村莊，在2006年底前要編制完成村莊建設規(guī)劃。進行全面建設和整治的村莊，要提前編制村莊建設規(guī)劃。其他規(guī)劃保留的村莊，有條件的也要有序組織編制村莊建設規(guī)劃。

　　（五）加快編制各項專業(yè)規(guī)劃。各地要依據(jù)城市總體規(guī)劃，抓緊編制城市綜合交通、水環(huán)境綜合整治、歷史文化保護、風景名勝保護以及各類基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護與生態(tài)建設方面的各類專業(yè)規(guī)劃，為基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境建設和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供決策依據(jù)。加強城市綜合交通規(guī)劃編制工作，特大城市和大城市力爭在2007年底前編制完成城市綜合交通規(guī)劃，中小城市和縣城要根據(jù)本地實際情況，適時開展城市綜合交通規(guī)劃編制工作。抓緊編制城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，各市、縣城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃分別要在2006、2007年底前編制完成。進一步做好國家級和省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃的編制工作，加強對風景名勝、歷史文化資源的保護和合理利用。

　　（六）大力推進控制性詳細規(guī)劃編制工作。高度重視詳細規(guī)劃編制工作，強化對建設用地和空間資源開發(fā)利用的約束，加強對土地使用、城市建設的綜合調控。全面提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率，舊城改造地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、歷史街區(qū)、近期建設地區(qū)、儲備土地以及風景名勝區(qū)等要優(yōu)先覆蓋。近期規(guī)劃建設用地范圍內的控制性詳細規(guī)劃，在2007年底前要實現(xiàn)全覆蓋。有條件的城市，在城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍內，要盡快實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃的全覆蓋。

　　四、全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質量

　　以增強規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學性為目標，加強調查研究，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃手段，完善規(guī)劃程序，全面提高規(guī)劃編制質量，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導、調控作用。

　　（一）突出規(guī)劃的前瞻性。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要有長遠的眼光、科學的預測和理性的控制，注重提高發(fā)展質量，切實保護好資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。制定規(guī)劃要著重預測和設計未來，給當前發(fā)展指明方向，為長遠發(fā)展留下空間。從編制規(guī)劃開始，就要防止出現(xiàn)大規(guī)模的整治和拆遷。

　　（二）體現(xiàn)規(guī)劃的整體性。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，通盤考慮城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和人口布局，加強城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務的協(xié)調、銜接和配套，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和整合利用。強化各類規(guī)劃之間的協(xié)調銜接，下位規(guī)劃要服從上位規(guī)劃，區(qū)域性專業(yè)規(guī)劃要服從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。相同層次的各類規(guī)劃之間也要相互協(xié)調和銜接，形成有機整體。

　　（三）增強規(guī)劃的科學性。認真研究和把握城鄉(xiāng)發(fā)展的基本規(guī)律，對人口規(guī)模、資源需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通組織和環(huán)境保護等方面作出科學預測，合理確定城鄉(xiāng)建設規(guī)模和空間布局。學習借鑒國內外的先進經(jīng)驗和成功做法，研究探索城鄉(xiāng)規(guī)劃的新思路、新方法。健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學民主決策機制，提高透明度和公眾參與度，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚民主、集中民智、凝聚民心的過程。堅持開門編制規(guī)劃，實行規(guī)劃批前公示、批后公布、公開查閱和聽證，廣泛聽取專家和群眾意見，接受公眾監(jiān)督。

　　（四）嚴格規(guī)劃程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要的公共政策，必須依法編制和批準。組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體要符合法律規(guī)定，承擔規(guī)劃編制任務的單位要具備相應資質，審查、批準規(guī)劃要嚴格履行法定程序。依法批準的規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人都必須遵守。規(guī)劃確需調整、修編的，必須按照法定程序進行。

　　（五）加強城市設計。運用城市設計的理念和方法，保護和創(chuàng)造城鎮(zhèn)特色，改善城鎮(zhèn)形象。深入研究城鎮(zhèn)的自然景觀、歷史風貌和文化傳承，準確把握城鎮(zhèn)特征，精心構思城鎮(zhèn)形象，使城鎮(zhèn)布局、街區(qū)設計和重要建筑設計融合山水特征、歷史文脈和現(xiàn)代文明。要善于借鑒與汲取國內外城市設計經(jīng)驗和建筑設計理念，進一步提高城市設計水平，彰顯城鎮(zhèn)個性。注重村莊形態(tài)設計，因地制宜，各具特色，防止“千村一面”。

　　（六）加快規(guī)劃信息化建設。積極運用現(xiàn)代科技手段，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理方式，切實提高管理水平和效率。結合發(fā)展電子政務，抓緊建設規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時更新城市地形圖，加強地下管網(wǎng)普查，整合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關信息，構筑規(guī)劃信息公共平臺，提高規(guī)劃編制和實施管理水平，并為社會和公眾提供規(guī)劃信息服務。

　　五、大力加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

　　規(guī)劃編制是基礎，實施是關鍵。要大力加強規(guī)劃實施管理，確保規(guī)劃順利實施、落到實處。

　　（一）嚴格依據(jù)規(guī)劃實施城鄉(xiāng)建設。各類城鄉(xiāng)建設必須服從規(guī)劃管理，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳規(guī)不供地，沒有批準過的規(guī)劃不招商，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，認真做好建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證“一書兩證”的審核、發(fā)放工作。對不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃等相關法定規(guī)劃的建設項目，不予核發(fā)“一書兩證”，不提供土地，建設單位不得開工建設。嚴格按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃建設農(nóng)村居民點，新建農(nóng)房必須建到規(guī)劃的居民點上。

　　（二）強化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權必須集中統(tǒng)一，不得擅自下放。已經(jīng)下放的，要予以糾正。各類建設用地和建設活動要全部納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的設立和擴區(qū)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。嚴格執(zhí)行道路紅線、綠地山體綠線、歷史街區(qū)和歷史建筑紫線、河道湖泊藍線、基礎設施黃線管理規(guī)定。

　　（三）加強規(guī)劃實施的檢查監(jiān)督。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)規(guī)定，建立健全規(guī)劃實施的檢查監(jiān)督制度。對違反規(guī)定調整城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反規(guī)定審批城鄉(xiāng)規(guī)劃和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)放“一書兩證”的，要切實予以糾正，并按照有關規(guī)定追究有關責任單位和責任人員的責任。加大對違法建設行為的查處力度，堅持拆除各類違章建筑。各市、縣人民政府要向同級人民代表大會及其常委會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況，主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。省建設廳、監(jiān)察廳要對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察，對各地規(guī)劃執(zhí)行情況和規(guī)劃許可等事項進行督促檢查，向省人民政府作出報告。

　　六、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領導水平

　　加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是一項關系全局的系統(tǒng)工程，也是一項長期任務。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作擺上全局工作的重要位置，加強領導，協(xié)調配合，落實措施，扎實推進。

　　（一）加強組織領導。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是各級政府的重要責任。政府主要負責同志是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責任人。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入重要議事日程，及時協(xié)調確定規(guī)劃工作中的重大問題。當前，要切實抓好規(guī)劃全覆蓋工作，制定計劃，明確任務，認真抓好落實。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調和科學民主決策。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃機構建設，特別要充實縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理力量，切實加強縣（市）和鎮(zhèn)村的規(guī)劃管理。各級規(guī)劃行政主管部門要切實履行職責，全力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施和執(zhí)法檢查工作。各有關部門要按照職責分工，做好相關專業(yè)規(guī)劃的編制工作，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調銜接。省建設廳要加強對市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導和督查。

　　（二）加大人員培訓和宣傳教育力度。定期舉辦市、縣領導干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設專題研討班，分期分批對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責同志和省級重點中心鎮(zhèn)負責同志進行培訓，提高各級領導干部規(guī)劃意識和工作水平。根據(jù)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，進一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃人員的培訓力度，有針對性地開展技術培訓，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍的整體水平。通過多種形式，向社會公眾宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，努力在全社會形成人人關心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的良好氛圍。

　　（三）切實保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費。各市、縣人民政府要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入財政預算，并切實予以保證。當前，對推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋所需經(jīng)費要認真測算，作出專項安排，確保工作任務順利完成。

　　（四）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設。依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，緊密結合江蘇實際，抓緊制定《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理辦法》、《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃管理辦法》，研究制定相關技術規(guī)程，完善規(guī)劃法規(guī)體系。切實加強規(guī)劃法制建設，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理納入規(guī)范化、法制化軌道。