近年來，各地各部門按照中央和省委、省政府的部署要求，深化農村稅費改革，認真貫徹落實“一免三補”等各項支農惠農政策措施，全省農民負擔進一步減輕，調動了廣大農民的生產積極性，促進了農民增收和農村社會穩(wěn)定。全省連續(xù)三年沒有發(fā)生涉農負擔惡性案件。但當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些地方對減輕農民負擔工作的意識有所淡化，部分同志產生了盲目樂觀的思想，放松了對農民負擔的監(jiān)管；有的地方變換方式向農民集資、攤派、搭車收費和巧立名目亂收費以及強行以資代勞現(xiàn)象有所抬頭；一事一議籌資籌勞使用不規(guī)范和平調挪用問題比較突出。為切實做好當前農民負擔監(jiān)督管理工作，防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果，根據《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕48號），經省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、準確把握減輕農民負擔工作的總體要求
　　各地各部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，推進社會主義新農村建設的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，強化監(jiān)管措施，加強制度建設，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈。在建設新農村過程中，要切實落實“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，因地制宜、量力而行，杜絕出現(xiàn)舉債建設，甚至加重農民負擔的現(xiàn)象。各級各部門要按照誰定項目誰出錢的原則開展項目建設。在改善農村基礎設施和發(fā)展農村公益事業(yè)中，必須堅持尊重農民意愿，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。堅持推進基層民主制度建設，增強民主意識，強化民主監(jiān)督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行減輕農民負擔各項制度，防止出現(xiàn)以各種名義增加農民負擔，堅決制止、糾正和查處加重農民負擔的違規(guī)違紀行為。
　　二、進一步明確農民負擔監(jiān)督管理重點
　　減輕農民負擔工作要堅持以維護農民合法權益為中心，重點做好六個方面的監(jiān)管工作。一是規(guī)范涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業(yè)生產性費用的監(jiān)管。對農民反應強烈的農業(yè)灌溉水費電費、抗旱排澇收費、農業(yè)生產資料價格等實行重點監(jiān)管。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。嚴禁違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。加強對籌集資金和勞務的管理，提高使用效率。四是開展對向農民專業(yè)合作經濟組織亂收費、亂攤派等問題的監(jiān)管，保護農民專業(yè)合作經濟組織及其成員的合法權益。五是開展對村級組織亂收費的監(jiān)管。嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織，嚴禁向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套，嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。六是做好對村級財政性補助資金的監(jiān)管。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。同時，要將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監(jiān)管范圍。
　　三、嚴格把握政策規(guī)定，規(guī)范各項制度
　　各地要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費、寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制。
　　村內發(fā)展社會公益事業(yè)要充分尊重農民的民主權利，嚴格履行議事、審批、公示等程序。一事一議所議事項要符合大多數農民的需要，解決農民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要公開透明。要堅持和強化籌資籌勞預決算制度、農民負擔監(jiān)督卡制度以及專用票據制度，切實把好農民負擔方案審核審批關、定項限額關和分解登記入卡關。農民負擔監(jiān)督卡繼續(xù)實行省統(tǒng)一印制。嚴格控制一事一議籌資籌勞標準，實行分類指導和上限控制。一事一議籌資籌勞主要用于村內改善生產生活條件，要嚴格管理，任何單位、任何部門不得隨意平調和挪用。
　　四、加強政策法規(guī)教育，提高基層干部依法辦事水平
　　加強農村基層干部政策法規(guī)培訓，是提高基層干部執(zhí)行政策水平，構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線的有效措施。各地要按照蘇發(fā)〔2006〕1號文件要求，加大對鄉(xiāng)村干部的培訓輪訓力度。培訓內容以減輕農民負擔政策法規(guī)為主，培訓對象從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導逐步向村黨支部書記、村委會主任及其他村干部延伸。要通過培訓和輪訓，增強基層干部貫徹執(zhí)行農村政策、依法辦事、維護穩(wěn)定的本領，增強做好群眾工作、民主管理、建設和諧社會的本領，增強帶領群眾發(fā)展經濟、增收致富的本領。蘇中、蘇北地區(qū)要把對鄉(xiāng)村干部的減負政策的專題培訓和輪訓作為減負工作的重要內容，認真組織實施。各級財政要安排專項經費，加強和支持對農村基層干部的專題培訓和輪訓。
　　五、加大專項治理和督查力度，進一步落實責任追究制
　　要深入開展對農業(yè)生產經營服務亂收費、搭車收費、農村義務教育亂收費、農民建房亂收費、農村道路集資、村級報刊訂閱超限額等突出問題的專項治理。農村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統(tǒng)一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費，嚴禁將農民承包地收回重新發(fā)包。各地各部門要按照分級管理和部門職責分工，切實把專項治理工作落到實處。在全省范圍內繼續(xù)開展農民負擔執(zhí)法檢查，重點檢查農民負擔監(jiān)管制度執(zhí)行情況，農民負擔監(jiān)督卡發(fā)放及落實情況，一事一議籌資籌勞情況，以及生產經營服務性收費情況。改進檢查督查方式，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。對農民負擔問題較多的地方，實行跟蹤檢查和處理、整改全程監(jiān)督。強化對違規(guī)違紀行為的查處，重點查處向農民亂收費、亂罰款，查處截留、平調、挪用農民的各種補貼補償款以及涉及農民負擔的案（事）件。對違規(guī)違紀向農民多收的錢物要如數退還給農民；對違規(guī)違紀擅自出臺亂收費、亂攤派文件，以及加重農民負擔的行為實行通報制度；對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，按規(guī)定追究有關責任人的責任。
　　六、切實加強對減輕農民負擔工作的領導
　　各級各部門要進一步強化減輕農民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，保證轄區(qū)內不發(fā)生加重農民負擔行為。認真落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制。繼續(xù)堅持和強化減輕農民負擔各有關部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，形成防止農民負擔反彈的工作合力。暢通涉農負擔的信訪渠道，強化農民負擔信訪受理、督辦、處理和反饋制度。強化農民負擔監(jiān)督管理職能，積極探索落實減輕農民負擔工作的考核辦法，確保減輕農民負擔的各項政策落到實處。