省財(cái)政廳省海洋漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)《江蘇省海域

使用金征收管理辦法》的通知

 

蘇財(cái)綜〔2007〕48號(hào)  2007年7月4日

 

 

沿海各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、海洋行政主管部門：

《江蘇省海域使用金征收管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

江蘇省海域使用金征收管理辦法

 

第一條 為了規(guī)范全省海域使用金的征收與管理，依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》、《財(cái)政部國家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》（財(cái)綜〔2007〕10號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 海域?qū)賴宜校瑢?shí)行有償使用制度。凡在我省管轄海域范圍內(nèi)使用海域的單位和個(gè)人，必須按照本辦法繳納海域使用金后，方可領(lǐng)取海域使用權(quán)證書，取得海域使用權(quán)。國家另行規(guī)定的除外。

第三條 海域使用金包括海域出讓金以及海域轉(zhuǎn)讓金、海域租金。海域使用權(quán)的出讓，是指國家將海域使用權(quán)在一定時(shí)限內(nèi)讓與使用權(quán)人，并由使用權(quán)人向國家繳納海域使用金的行為；海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指海域使用權(quán)人將其海域使用權(quán)再有償轉(zhuǎn)讓與其他海域使用者的行為；海域使用權(quán)的出租，是指海域使用權(quán)人作為出租人，將其海域使用權(quán)租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第四條 海域使用金統(tǒng)一按照用海類型、海域等別以及相應(yīng)的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收。其中，對填海造地、非透水構(gòu)筑物、跨海橋梁和海底隧道等項(xiàng)目用海實(shí)行一次性計(jì)征海域使用金，對其他項(xiàng)目用海按照使用年限逐年計(jì)征海域使用金。

使用海域超過6個(gè)月不足1年的，按年征收標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)征海域使用金；使用海域超過3個(gè)月不足6個(gè)月的，按照年征收標(biāo)準(zhǔn)的50%一次性計(jì)征海域使用金；使用海域不足3個(gè)月的經(jīng)營性臨時(shí)用海按年征收標(biāo)準(zhǔn)的25%一次性計(jì)征海域使用金。

海域等別詳見附件1，海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2。

考慮到各地養(yǎng)殖用海具體情況不同，其海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)暫由沿海各市、縣財(cái)政部門和海洋行政主管部門在省規(guī)定的幅度范圍內(nèi)制定，并報(bào)省財(cái)政廳和省海洋與漁業(yè)局備案后實(shí)施。

第五條 計(jì)征海域使用金，凡屬一次性計(jì)征的，應(yīng)在辦理海域使用權(quán)登記前一次性繳清海域使用金。對于用海單位和個(gè)人一次性繳納確有困難的，經(jīng)省級以上海洋行政主管部門批準(zhǔn)后，可以采取分期繳納方式，但首期繳納不得低于總額的40%、最后一次繳納海域使用金的期限不得超過用海項(xiàng)目的施工期限。

凡按年度計(jì)征的，第一年應(yīng)在辦理海域使用權(quán)登記前繳納海域使用金；自第二年起，應(yīng)在每年年審海域使用權(quán)證書時(shí)繳納。

第六條 海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓由轉(zhuǎn)讓人按轉(zhuǎn)讓增值額的30%繳納海域轉(zhuǎn)讓金、海域使用權(quán)出租由出租人按租金收入的20%繳納海域租金。

轉(zhuǎn)讓增值額是指海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款扣除海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓者受讓該海域使用權(quán)時(shí)支付的海域使用金后的余額。以減繳、免繳方式取得的海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租時(shí)還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳海域使用金。

第七條 為提高海域資源配置效率，除國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海、國防建設(shè)項(xiàng)目用海、傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、有爭議的海域、涉及公共利益的海域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用海情形以外，在同一海域具有兩個(gè)以上意向用海單位或個(gè)人的，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)，也可采取掛牌方式出讓海域使用權(quán)。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得海域使用權(quán)的項(xiàng)目用海，海域使用金征收金額按照招標(biāo)、拍賣、掛牌的成交價(jià)款確定。海洋行政主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門制定海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案時(shí)，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣保留價(jià)、掛牌價(jià)不得低于按照用海類型、海域等別、相應(yīng)的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)、海域使用面積以及使用年限計(jì)算的海域使用金金額。

第八條 按照全省非稅收入收繳管理制度改革的要求，各地海域使用金屬各級非稅收入管理范圍。海域使用金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

海洋行政主管部門征收海域使用金，應(yīng)當(dāng)向海域使用單位和個(gè)人發(fā)送《海域使用金繳款通知書》，通知海域使用單位和個(gè)人按照規(guī)定金額、期限、方式繳納海域使用金。其中：涉及應(yīng)繳中央國庫的海域使用金，由省海洋與漁業(yè)局定期將匯總的《海域使用金繳款通知書》抄送財(cái)政部駐江蘇省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處備查；涉及應(yīng)繳地方國庫的海域使用金，海洋行政主管部門應(yīng)定期將匯總的《海域使用金繳款通知書》抄送項(xiàng)目用海所在地同級財(cái)政部門備查。《海域使用金繳款通知書》應(yīng)明確用海面積、適用的征收等別、征收標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)繳納的海域使用金數(shù)額、繳納海域使用金的期限、繳庫方式、適用的政府收支分類科目等相關(guān)內(nèi)容。

第九條 本省管轄海域以外以及跨省（直轄市）管理海域的項(xiàng)目用海繳納的海域使用金，由國家海洋局負(fù)責(zé)征收，就地全額繳入中央國庫。

養(yǎng)殖用海繳納的海域使用金，由市、縣海洋行政主管部門按審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收，就地全額繳入同級地方財(cái)政專戶。海域使用單位或個(gè)人持《海域使用金繳款通知書》到銀行直接將資金繳入地方財(cái)政專戶，市、縣海洋行政主管部門收到資金后，向海域使用單位和個(gè)人開具《江蘇省非稅收入一般繳款書》。尚未實(shí)施非稅收入收繳制度改革的地方，仍可向海域使用單位和個(gè)人開具《海域使用金專用票據(jù)》。市、縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)由財(cái)政專戶定期將所收繳的海域使用金繳入地方國庫。繳庫時(shí)填寫“一般繳款書”，填列《2007年政府收支分類科目》103070102目“地方海域使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫相應(yīng)級次財(cái)政部門，“預(yù)算級次”填寫“地方級”，“收款國庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱。

省人民政府審批的用海項(xiàng)目繳納的海域使用金，由省海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收，全額繳入省級財(cái)政專戶。海域使用單位或個(gè)人根據(jù)省海洋與漁業(yè)局（或市、縣海洋行政主管部門）開具的《海域使用金繳款通知書》及時(shí)足額地將海域使用金繳入省海洋與漁業(yè)局財(cái)政專戶分戶。省海洋與漁業(yè)局收到資金后，向海域使用單位和個(gè)人開具《江蘇省非稅收入一般繳款書》，并于當(dāng)日將財(cái)政專戶分戶所收款項(xiàng)繳入省財(cái)政專戶，并在《江蘇省非稅收入一般繳款書》上按規(guī)定比例分清中央收入和省級收入。征收的海域使用金，中央、省級、市縣級之間按照30∶10∶60的比例分配。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)由財(cái)政專戶定期將所收繳的海域使用金按30%比例繳入中央國庫，70%比例繳入省級地方國庫。繳入省級地方國庫的70%中，省級10%部分用于省級海洋綜合管理和科技開發(fā)等項(xiàng)支出，市縣級60%部分由省財(cái)政廳會(huì)同省海洋與漁業(yè)局根據(jù)各地征繳情況，安排給市、縣專項(xiàng)用于海域整治、保護(hù)和管理。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省海洋與漁業(yè)局另行制定。

市、縣人民政府審批的非養(yǎng)殖項(xiàng)目用海繳納的海域使用金，由同級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收，其中30%（中央部分）繳入省級財(cái)政專戶，70%就地繳入地方財(cái)政專戶。繳入省級財(cái)政專戶的海域使用金繳庫方式同省人民政府審批的用海項(xiàng)目繳庫方式，繳入地方財(cái)政專戶的海域使用金繳庫方式同養(yǎng)殖用海繳庫方式。

蔣家沙、竹根沙等省管海域養(yǎng)殖用海繳納的海域使用金，由省蔣家沙、竹根沙海域管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)征收，就地全額繳入省海洋與漁業(yè)局財(cái)政專戶分戶。

30%繳入中央國庫時(shí)，填寫“一般繳款書”，填列《2007年政府收支分類科目》103070101目“中央海域使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“財(cái)政部”，“預(yù)算級次”填寫“中央級”，“收款國庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱。70%繳入省級地方國庫時(shí)，填寫“一般繳款書”，填列《2007年政府收支分類科目》103070102目“省級海域使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫省財(cái)政廳，“預(yù)算級次”填寫“省級”，“收款國庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國庫名稱。

第十條 專業(yè)漁民養(yǎng)殖用海，可按每戶不超過50畝的用海面積，免征海域使用金。具體免征面積由縣級海洋行政主管部門和同級財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)海域資源實(shí)際情況統(tǒng)一制定，報(bào)省海洋與漁業(yè)局和省財(cái)政廳備案。

專業(yè)漁民是指戶籍屬于沿海專業(yè)漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村，持有非農(nóng)業(yè)戶口，無承包土地，或者人均取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的土地不足0.1畝，長期直接從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，且漁業(yè)純收入占家庭純收入總額60%以上的漁業(yè)生產(chǎn)者。

第十一條 除本辦法第十條規(guī)定的情形外，海域使用金的減免嚴(yán)格按《財(cái)政部國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海域使用金減免管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕24號(hào)）執(zhí)行。

任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”等名義違規(guī)越權(quán)減免海域使用金。

第十二條 征收的海域使用金，由各級財(cái)政專項(xiàng)用于海域整治、管理和保護(hù)。海域使用金不得用于各級海洋行政主管部門的人員和機(jī)構(gòu)開支。

從2007年3月1日起，不再按照海域使用金征收數(shù)額的一定比例核撥或提取海域使用金征管業(yè)務(wù)費(fèi)，海域使用金征管業(yè)務(wù)費(fèi)及招標(biāo)、拍賣、掛牌所需相關(guān)費(fèi)用，一律通過預(yù)算從海域使用金收入中統(tǒng)籌安排。

第十三條 建立健全海域有償使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，統(tǒng)一海域使用金收入統(tǒng)計(jì)口徑，確保海域使用金收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、無誤，為加強(qiáng)海域使用金收入管理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。沿海各市、縣財(cái)政、海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)于每年2月28日前，聯(lián)合行文將上一年度海域有償使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表分別報(bào)送省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)局一式二份并附EXCEL匯總的報(bào)表電子版。

第十四條 沿海各市、縣財(cái)政、海洋行政主管部門要加強(qiáng)對海域使用金征收管理的監(jiān)督檢查，確保海域使用金及時(shí)足額繳入中央和地方國庫。對不按規(guī)定及時(shí)足額繳納海域使用金的，一律按照其滯納日期及滯納金額按日加收1‰的滯納金，滯納金隨同海域使用金一并繳入相應(yīng)級次國庫。對違反規(guī)定擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用海域使用金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十五條 本辦法自2007年3月1日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第十六條 本辦法由省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

 

 

 

附件１：　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　海域等別

 

   四等：

連云港市：連云區(qū)

   五等：

鹽城市：大豐市 東臺(tái)市

南通市：海安縣 海門市 啟東市 如東縣 通州市

   六等：

連云港市：贛榆縣 灌云縣

鹽城市：濱海縣 射陽縣 響水縣