省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省保險業(yè)

　　發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知

　　蘇政辦發(fā)〔2007〕147號  2007年11月29日

　　 

　　 

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《江蘇省保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　 

　　江蘇省保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

　　 

　　保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是現(xiàn)代金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設中具有重要作用。“十一五”時期，是“全面達小康、建設新江蘇”的關鍵時期，也是江蘇保險業(yè)改革發(fā)展的重要時期。面向未來，江蘇保險業(yè)發(fā)展站在一個新的歷史起點上。根據(jù)《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）、《中國保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕97號）和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省保險業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展基礎和總體背景

　　“十五”期間，江蘇保險業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立大局意識、責任意識，按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，拓寬服務領域，轉(zhuǎn)變增長方式，防范化解風險，實現(xiàn)了持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎。

　?。ㄒ唬笆濉卑l(fā)展成就。

　　“十五”期間，江蘇保險業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績，改革創(chuàng)新步伐加快，市場體系逐步完善，資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益等指標均位居全國前列，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

　　業(yè)務規(guī)模迅速增長?！笆濉逼陂g，保險業(yè)務收入年均增長超過27%，是我省國民經(jīng)濟中發(fā)展最快的行業(yè)之一。保險業(yè)務收入先后突破200億元、300億元和400億元大關，位居全國前列。2005年全省保險業(yè)務收入達到437?郾3億元，是2000年的3?郾3倍。保險密度588元，比2000年增長了2?郾3倍；保險深度2?郾4%，比2000年提高0?郾9個百分點。保險總資產(chǎn)達1150?郾2億元，是2000年的4?郾1倍。行業(yè)整體實力明顯增強，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。

　　市場體系逐步健全。截至2005年底，全省共有省級保險公司29家，其中產(chǎn)險公司16家，壽險公司13家，中資公司25家，外資公司4家。保險公司分支機構(gòu)4033家。保險中介法人機構(gòu)108家，其中代理公司95家，經(jīng)紀公司5家，公估公司8家。專業(yè)中介分支機構(gòu)137家，保險兼業(yè)代理機構(gòu)2312家。保險從業(yè)人員超過14萬人。外資保險機構(gòu)代表處7家。一個多種組織形式、多種所有制成份并存，公平競爭、規(guī)范自律、共同發(fā)展的市場格局初步形成。

　　功能作用不斷增強。“十五”期間，全省保險業(yè)開辦險種超過1800個，為全省12?郾5萬家企事業(yè)單位、118?郾7萬戶家庭、8256萬人（次）提供了6?郾6萬億元風險保障，支付各類賠款和給付402?郾2億元，是“九五”期間的3倍。各類商業(yè)養(yǎng)老、健康保險和企業(yè)年金快速發(fā)展，截至2005年底，共積累養(yǎng)老和醫(yī)療準備金1128億元。農(nóng)業(yè)保險試點取得新經(jīng)驗，參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理成效明顯，責任保險、保證保險和出口信用保險有序發(fā)展，保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”功能得到有效發(fā)揮。

　　保險監(jiān)管得到加強。按照建立以公司內(nèi)控為基礎，以償付能力監(jiān)管為核心，以現(xiàn)場檢查為重要手段，以資金運用監(jiān)管為關鍵環(huán)節(jié)，以保險保障基金為屏障的五道風險防線的總體要求，創(chuàng)新實施教育、制度、懲戒相結(jié)合的保險市場監(jiān)管模式，切實保護投保人和被保險人的合法權(quán)益，風險防范和化解工作有效加強。公司內(nèi)控制度不斷完善，行業(yè)誠信和自律建設加快推進，監(jiān)管、自律、內(nèi)控和社會監(jiān)督四位一體的風險防范長效機制初步形成。

　　外部環(huán)境顯著改善?！笆濉币詠?，全社會對保險業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，法制環(huán)境、政策環(huán)境和輿論環(huán)境明顯改善。保險宣傳教育廣泛開展，人民群眾對保險功能作用的認識逐步提高，運用保險手段抵御風險的意識明顯增強，保險業(yè)發(fā)展的社會基礎不斷夯實。

　　（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境。

　　經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，保險越重要?！笆晃濉睍r期是保險業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的重要時期，我省保險業(yè)面臨重大的發(fā)展機遇。

　　全社會的重視和支持為保險業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境?！笆晃濉遍_局之年，國務院專門下發(fā)《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，組織召開全國保險工作座談會，提出了加快保險業(yè)改革發(fā)展的一系列重大政策措施。省政府制定出臺了《關于推進保險業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2006〕126號），把保險業(yè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局。財政、稅務、衛(wèi)生、農(nóng)林、勞動保障、公安、消防、安監(jiān)、旅游等部門紛紛制定和落實相關政策。全社會對保險業(yè)發(fā)展的關注度明顯提高，政策措施的促進效應逐步顯現(xiàn)，保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境顯著改善。

　　經(jīng)濟快速增長為保險業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值將達到29000億元左右，人均GDP從目前的3500美元增加到5000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19000元，農(nóng)民人均純收入超過7500元，中等收入人群比重達到40%左右。這一時期，江蘇將進入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國際化提升和市場化完善互動并進的新階段。江蘇經(jīng)濟總量、基礎建設投資規(guī)模、城鄉(xiāng)居民收入和外貿(mào)出口的快速增長，以及完善社會保障體系、建設社會主義新農(nóng)村等重大政策的逐步落實，為保險業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，提供了豐富的可保資源。

　　構(gòu)建和諧社會為保險業(yè)發(fā)展帶來了難得機遇。保險作為一種市場化條件下的風險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，與構(gòu)建社會主義和諧社會有著天然的緊密聯(lián)系。充分運用保險的市場機制和社會管理功能，有利于促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會保障體系，改進社會管理和公共服務，提高社會和諧程度。參與社會主義和諧社會建設，保險業(yè)發(fā)展將面臨前所未有的歷史機遇。

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　　從總體上看，保險業(yè)發(fā)展起步晚、基礎薄弱，整體水平不高，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢還不相適應，與人民群眾日益增長的保障需求還不相適應，與全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應。主要矛盾和問題表現(xiàn)在：社會公眾對保險功能作用的認識不夠充分，保險意識相對較弱；保險產(chǎn)品、服務與市場需求脫節(jié)問題比較突出，區(qū)域發(fā)展不均衡；保險公司經(jīng)營管理水平有待提高，經(jīng)營效益不夠理想；銷售誤導和“理賠難”等問題尚未得到根本解決，誠信建設需要繼續(xù)加強；保險領域非理性競爭依然存在，市場秩序有待進一步規(guī)范；保險人才總量不足，高素質(zhì)的專業(yè)技術和管理人才較為匱乏。

　　二、“十一五”發(fā)展的指導思想、基本原則和總體目標

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　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“全面達小康，建設新江蘇”目標，按照“率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應的矛盾，加快改革創(chuàng)新，拓寬服務領域，健全市場體系，防范化解風險，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，不斷增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，努力實現(xiàn)保險業(yè)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持又好又快發(fā)展。保險業(yè)要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，科學發(fā)展，加快發(fā)展，充分發(fā)揮保險的功能和作用，為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活提供全方位的保險保障。

　　——堅持以人為本。以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的保險需求為重點，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、責任保險、養(yǎng)老保險、健康保險和信貸保證保險等多樣化的保險產(chǎn)品，不斷擴大保險覆蓋面，提高服務水平。

　　——堅持市場主導和政策引導相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場在保險資源配置中的基礎性作用，又要加強宏觀調(diào)控和政策引導，加大政策支持力度，推動保險業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展。加強保險原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新，提高保險業(yè)自主創(chuàng)新能力，努力建設創(chuàng)新型行業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新服務，更好地滿足人民群眾日益增長的保險需求。

　　——堅持加強和改進監(jiān)管。不斷強化保險機構(gòu)內(nèi)控機制，完善監(jiān)管制度，建立防范化解風險的長效機制，維護保險市場穩(wěn)定和金融安全，保護被保險人合法權(quán)益。

　?。ㄈ┛傮w目標。

　　到2010年，基本建成一個市場體系更加完善、服務領域更加廣泛、經(jīng)營管理更加規(guī)范、功能作用更加突出、經(jīng)濟社會效益明顯提高、綜合競爭能力顯著增強的現(xiàn)代保險業(yè)，使我省成為全國保險覆蓋面最廣、創(chuàng)新能力最強、服務水平最高、防范風險能力最好的省份之一，努力實現(xiàn)由保險大省向保險強省的跨越。

　　業(yè)務發(fā)展目標：到2010年，全省保險業(yè)務收入比“十五”期末翻一番，力爭突破1000億元，繼續(xù)保持全國領先。保險深度提高到4%左右。保險密度提高一倍以上。

　　市場體系目標：“十一五”期間，力爭設立3－5家地方法人保險機構(gòu)，形成一批資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、效益良好的現(xiàn)代保險企業(yè)。專業(yè)性保險公司比重逐步提高，主體多元化、運行市場化、經(jīng)營集約化、競爭差異化的市場格局基本形成。

　　發(fā)展環(huán)境目標：保險法制化進程明顯加快，社會信用體系更加健全，違規(guī)信息披露、保險企業(yè)信用評價、行業(yè)自律等誠信監(jiān)督機制更加成熟，保險誠信體系基本形成。保險人才隊伍建設得到加強，結(jié)構(gòu)更加合理，綜合素質(zhì)明顯提高。蘇南、蘇中、蘇北保險市場發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)保險市場差距逐步縮小，區(qū)域合作水平和國際化程度不斷提高。

　　行業(yè)監(jiān)管目標：在以市場行為、償付能力和公司治理結(jié)構(gòu)為支柱的保險監(jiān)管體系框架內(nèi)，基本建立保險分支機構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)和償付能力監(jiān)管方式。市場行為監(jiān)管不斷加強，教育、制度、懲戒相結(jié)合的區(qū)域保險監(jiān)管模式基本成熟。防范化解風險的預警機制、應急機制和長效機制基本建立，不發(fā)生大的系統(tǒng)性風險。

　　三、重點任務

　　“十一五”時期，緊緊圍繞保險業(yè)改革發(fā)展的主要目標，明確任務，整合資源，突出重點，落實措施，全面推動江蘇保險業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）培育保險機構(gòu)，完善市場體系。

　　加快建設保險法人機構(gòu)。引導社會優(yōu)質(zhì)資本進入保險業(yè)，支持大型骨干企業(yè)和具有持續(xù)出資能力的民營企業(yè)投資設立或參股保險公司。積極籌建人壽保險、財產(chǎn)保險等地方法人保險機構(gòu)。鼓勵保險企業(yè)在我省設立地區(qū)總部和職能總部。

　　完善保險分支機構(gòu)網(wǎng)絡。支持各類保險公司在我省設立保險分支機構(gòu)，鼓勵在縣域及農(nóng)村地區(qū)增設保險服務網(wǎng)點。大力引進養(yǎng)老、健康、責任等有經(jīng)營特色的專業(yè)性保險公司。積極穩(wěn)妥擴大對外開放，支持外資保險機構(gòu)落戶江蘇。支持南京、蘇州等市建設區(qū)域金融中心，重點把南京河西新區(qū)建設成為保險聚集區(qū)。

　　發(fā)展保險中介市場。發(fā)展保險代理、經(jīng)紀、公估機構(gòu)，發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風險管理和產(chǎn)品開發(fā)等方面的積極作用，提高保險市場的運行效率。引導符合條件的保險代理有限公司向保險代理股份有限公司轉(zhuǎn)型。規(guī)范發(fā)展銀行、郵政等保險兼業(yè)代理機構(gòu)，促進保險代理市場有序競爭。深化保險營銷體制改革，促進營銷員隊伍職業(yè)化和專業(yè)化。實施持證上崗制度，2007年底前實現(xiàn)全省保險營銷員掛牌上崗。

　　健全市場準入和退出機制。按照高標準、規(guī)范化的要求，嚴格保險市場準入，建立健全保險市場退出機制，實行穩(wěn)妥的市場退出方式，完善政策保障措施，切實保護被保險人利益。

　?。ǘ┩怀鲋攸c領域，服務和諧社會。

　　加快發(fā)展“三農(nóng)”保險。認真總結(jié)淮安、蘇州等地試點經(jīng)驗，按照政府引導、農(nóng)民自愿、因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，做好農(nóng)業(yè)保險試點工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)支持保護體系中的重要作用。探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。引導保險機構(gòu)完善服務網(wǎng)絡和銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)保險服務水平。支持保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理。探索通過保險提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式。鼓勵保險機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)開展家庭財產(chǎn)保險、房屋保險、農(nóng)機具保險、農(nóng)民工意外傷害保險等涉農(nóng)保險業(yè)務。

　　加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險。積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老保險業(yè)務。探索開展適合中低收入群體的簡易人身保險業(yè)務。支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃。繼續(xù)執(zhí)行我省企業(yè)補充養(yǎng)老保險稅收政策。支持具備資格的保險機構(gòu)開展企業(yè)年金業(yè)務。總結(jié)無錫市城鎮(zhèn)職工和退休人員住院醫(yī)療互助保障經(jīng)驗，支持商業(yè)保險參與補充醫(yī)療保險業(yè)務。創(chuàng)新醫(yī)療保險服務模式，積極推廣管理式醫(yī)療。建立節(jié)育手術保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險業(yè)務。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)非職工居民的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險，完善多層次社會保障體系。

　　加快發(fā)展責任保險。將責任保險納入全省災害事故防范救助體系，充分發(fā)揮責任保險在防損減災和災害事故處置中的積極作用。采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的各類責任保險。鼓勵發(fā)展醫(yī)療責任、環(huán)境污染責任、建筑工程責任、產(chǎn)品責任等保險業(yè)務。全面開展承運人責任保險、旅行社責任保險。積極開展公眾責任、船舶油污責任和校園方責任等責任保險。在礦山開采、化工等高危行業(yè)開展強制雇主責任保險。大力推行“治安保險”，服務“平安江蘇”建設。

　　加快發(fā)展出口信用保險。圍繞“走出去”戰(zhàn)略，研究開發(fā)與開放型經(jīng)濟發(fā)展相配套的保險產(chǎn)品，支持企業(yè)開展境外投資、承包工程和勞務出口，促進一般貿(mào)易、自主品牌、高新技術、民營企業(yè)和新興市場出口，提高外貿(mào)企業(yè)參保比例，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進一步加大保險對開放型經(jīng)濟的支持力度。

　　加快發(fā)展信貸保證保險。推進中小企業(yè)貸款保證保險，試辦農(nóng)民小額信貸保證保險，穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車、教育等消費信貸保證保險，推動信貸消費，促進經(jīng)濟增長。

　　（三）推進自主創(chuàng)新，提高保險服務水平。

　　提高保險業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極構(gòu)建以保險機構(gòu)為主體，以市場需求為導向，產(chǎn)學研相結(jié)合，政府和監(jiān)管部門予以指導和扶持的保險創(chuàng)新機制，增強保險機構(gòu)特別是基層機構(gòu)的創(chuàng)新能力。鼓勵保險機構(gòu)理念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。探索保險業(yè)與銀行、信用聯(lián)社、證券、郵政、電信等行業(yè)在更廣領域、更深層次的合作，擴大保險覆蓋面。研究和探索保險資金參與地方經(jīng)濟建設的有效途徑，充分發(fā)揮保險在金融資源配置中的重要作用。

　　強化保險產(chǎn)品開發(fā)。建立產(chǎn)品創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新激勵制度，建立創(chuàng)新保護機制。充分發(fā)揮基層保險機構(gòu)在保險產(chǎn)品開發(fā)中的積極作用，大力開發(fā)貼近生產(chǎn)生活、個性化強、滿足多層次需求的保險產(chǎn)品。根據(jù)城鄉(xiāng)居民的消費習慣和消費熱點，加快開發(fā)面向農(nóng)村、民營企業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等有市場潛力的保險產(chǎn)品。研究探索在風險投資、合同履行、商業(yè)流轉(zhuǎn)等領域提供保險保障的現(xiàn)實途徑。

　　大力推進服務創(chuàng)新。廣泛運用電子信息技術，建設功能強大、技術先進的綜合客戶服務平臺。推動網(wǎng)上保險、遠程理賠等新的服務方式，提升信息化服務水平。認真做好保險條款通俗化工作，推動養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害、機動車輛等保險服務標準化，促進保險服務規(guī)范透明。積極探索適合農(nóng)村特點的保險銷售渠道和服務方式，提升“三農(nóng)”保險服務水平。

　　（四）加強行業(yè)基礎建設，增強持續(xù)發(fā)展能力。

　　完善保險誠信體系。廣泛開展誠信教育，培育保險誠信文化。建立保險征信和評價體系，健全高風險從業(yè)人員信息庫，將誠信記錄作為增設分支機構(gòu)、審查高級管理人員任職資格的重要依據(jù)。強化失信懲戒機制，完善保險從業(yè)人員不良記錄制度，依法查處各類不誠信行為。積極發(fā)揮社會中介和媒體的監(jiān)督作用。逐步將保險從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)信息納入江蘇省個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，積極參與全省信用體系建設。

　　建設保險人才隊伍。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化人才體制改革，制訂保險人才發(fā)展規(guī)劃。啟動全省保險人才建設工程，著力培養(yǎng)優(yōu)秀的經(jīng)營管理隊伍、專業(yè)技術隊伍、市場營銷隊伍和監(jiān)管干部隊伍。積極引進保險產(chǎn)品開發(fā)、精算、投資、風險管理、企業(yè)管理等學科的專業(yè)人才，逐步把江蘇建成全國重要的保險人才集聚中心。研究建立省級保險教育培訓基地和市級保險教育中心，形成多層次、多形式的教育培訓體系。推動金融院校與保險公司交流合作，建立保險專業(yè)教學實習基地。

　　提高保險業(yè)信息化水平。推進保險公司、中介機構(gòu)信息系統(tǒng)建設，推廣保險電子商務，充分發(fā)揮信息化在企業(yè)決策和經(jīng)營管理中的作用。加快保險監(jiān)管機構(gòu)辦公自動化系統(tǒng)建設，加強監(jiān)管機構(gòu)與相關部門之間的電子政務信息交流。建立保險行業(yè)信息平臺，及時發(fā)布保險業(yè)動態(tài)信息，提供全方位的保險查詢服務。

　　開展保險知識宣傳。整合行業(yè)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃保險宣傳工作，擴大保險業(yè)社會影響。將保險教育納入中小學課程，推動保險知識進機關、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村，普及保險法規(guī)和保險知識，提高全民風險和保險意識。加強與新聞媒體的合作，發(fā)揮媒體正面宣傳和引導作用，有針對性地開展保險宣傳和風險教育，增強社會公眾的保險意識。

　　加強協(xié)會、學會建設。按照職業(yè)化、專業(yè)化和逐步年輕化的要求，健全保險行業(yè)協(xié)會的組織體系，充分發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流和宣傳作用。充分發(fā)揮保險學會的功能作用，建立保險理論研究平臺，加強研究成果轉(zhuǎn)化。

　?。ㄎ澹┘訌姾透纳票O(jiān)管，防范和化解風險。

　　加大保險監(jiān)管力度。探索建立保險分支機構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)和償付能力監(jiān)管的有效途徑。繼續(xù)完善教育、制度、懲戒相結(jié)合的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管的針對性和有效性。強化市場行為監(jiān)管，綜合運用風險提示、現(xiàn)場檢查、抽查和復查等監(jiān)管手段，規(guī)范保險市場秩序。整頓和規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，逐步規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等組織形式。

　　改進保險監(jiān)管方式。實施分類監(jiān)管和監(jiān)管聯(lián)系人制度，完善違規(guī)信息披露制度。加強非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管的有效結(jié)合。建立與相關職能部門的聯(lián)動執(zhí)法檢查制度。健全現(xiàn)場檢查后續(xù)監(jiān)管和分析評估制度。注重發(fā)揮會計、審計等專業(yè)中介力量的積極作用，提高保險監(jiān)管效率。

　　防范化解行業(yè)風險。進一步落實防范化解風險的“五道防線”，逐步建立保險業(yè)防范化解風險的長效機制。強化保險機構(gòu)經(jīng)營風險評估和內(nèi)控制度建設，構(gòu)建內(nèi)部管理與外部監(jiān)管相結(jié)合的風險控制機制，建立和完善保險業(yè)風險預警機制與應急預案。完善保險業(yè)與其他金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)監(jiān)管政策、信息、資源的互通共享，防范金融風險跨行業(yè)傳遞。

　　四、保障措施

　　為完成我省保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的總體目標和各項任務，必須加強政策引導，完善保障措施，改善綜合環(huán)境，切實做好規(guī)劃實施的落實工作。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織引導。

　　各地、各有關部門和保險機構(gòu)要按照“十一五”時期我省保險業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標、基本原則和重點任務，結(jié)合實際，研究提出細化的工作目標，明確進度、要求、責任，統(tǒng)籌謀劃，分段實施，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。江蘇保監(jiān)局是本規(guī)劃實施的組織者，在規(guī)劃的實施過程中，既要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分尊重市場主體的自主行為，又要不斷提高引領保險業(yè)發(fā)展的能力和防范化解風險的能力，發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導作用。要努力營造良好的制度和政策環(huán)境，引導和組織全省保險業(yè)認真實施本規(guī)劃，做好規(guī)劃實施中的監(jiān)測、銜接、評估和調(diào)整，全面推進江蘇保險業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ﹦?chuàng)新體制機制。

　　加快推進保險業(yè)改革創(chuàng)新，以體制機制創(chuàng)新推動保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。切實轉(zhuǎn)變保險企業(yè)經(jīng)營理念，樹立以市場為導向、以客戶為中心、堅持發(fā)展速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一的經(jīng)營理念。逐步建立科學嚴密的決策機制、執(zhí)行機制、考評機制，形成權(quán)責明確、監(jiān)督有效的企業(yè)運行機制。建立精簡高效的組織結(jié)構(gòu)，實行扁平化、精細化管理，降低經(jīng)營管理成本，提高市場適應能力和運行效率。嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，形成有效的內(nèi)部約束和風險管控機制。堅持在創(chuàng)新發(fā)展中推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路。推動蘇南地區(qū)保險業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、率先發(fā)展，支持蘇中、蘇北地區(qū)夯實行業(yè)基礎，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。統(tǒng)籌保險業(yè)區(qū)域布局，合理開發(fā)保險資源，促進城鄉(xiāng)保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　進一步加強保險系統(tǒng)與其他行業(yè)、部門之間的交流、合作，密切與周邊省市的聯(lián)系，進一步增強推動保險業(yè)發(fā)展的合力。強化與政府相關部門的溝通、協(xié)調(diào)，研究制定支持農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)團體養(yǎng)老保險、健康保險和責任保險等保險業(yè)務發(fā)展的政策措施。加強保險行業(yè)反商業(yè)賄賂工作，整頓和規(guī)范保險市場秩序，營造公平、公正的競爭環(huán)境。加強保險新聞宣傳管理，營造良好的輿論環(huán)境。按照加強黨的先進性建設的要求，進一步增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。