省物價局轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《價格監(jiān)督檢查證據(jù)規(guī)定》的通知

 

蘇價檢〔2007〕354號  2007年11月5日

 

各市、縣（區(qū)）物價局：

現(xiàn)將《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈價格監(jiān)督檢查證據(jù)規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價檢〔2007〕2780號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《價格監(jiān)督檢查證據(jù)規(guī)定》的通知

（發(fā)改價檢〔2007〕2780號  二〇〇七年十月十九日）

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局：

為規(guī)范價格監(jiān)督檢查證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定，保障和監(jiān)督政府價格主管部門依法實施行政處罰，保護當(dāng)事人和有關(guān)人員的合法權(quán)益，特制定了《價格監(jiān)督檢查證據(jù)規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

附件：          

 

價格監(jiān)督檢查證據(jù)規(guī)定

 

第一章 總 則

 

第一條 為準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實，規(guī)范價格監(jiān)督檢查證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定，保障和監(jiān)督政府價格主管部門依法實施行政處罰，保護當(dāng)事人和有關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《價格法》等，制定本規(guī)定。

第二條 價格監(jiān)督檢查證據(jù)的收集、審查和認(rèn)定，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱價格監(jiān)督檢查證據(jù)，是指一切能夠證明案件真實情況的事實。

第四條 政府價格主管部門在作出具體行政行為后，一般不得再針對該具體行政行為自行收集證據(jù)。當(dāng)事人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，政府價格主管部門可以補充相應(yīng)的證據(jù)。

第五條 政府價格主管部門不得將依法取得的證據(jù)用于依法進行價格管理之外的其他目的，不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密。

 

第二章 證據(jù)的種類

 

第六條 證據(jù)種類：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

第七條 書證是指以其記載的文字、符號、圖案等內(nèi)容，證明案件真實的書面材料或者其他物品。主要包括賬簿、報表、單據(jù)、憑證、銀行資料、文件、圖紙、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等資料。

原本、正本和副本均屬于書證的原件。原本是指文件的制作人最初制作的文件。照原本全文抄錄或者復(fù)制并對外部具有與原本同一效力的文件，稱為正本。照原本全文抄錄或者復(fù)制而并不具有正本效力的文件，稱為副本。節(jié)錄本是指摘抄原文件部分內(nèi)容的書證。

第八條 物主是指以其特征、存在方式、內(nèi)在質(zhì)量等證明案件事實的物品及其痕跡。

第九條 視聽資料是指利用錄音、錄像、計算機儲存等手段反映出的聲音、影像或者其他信息證明案件事實的資料。

計算機數(shù)據(jù)是指以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電子文檔、計算機存儲文件、計算機存儲代碼等計算機貯存資料。

第十條 證人證言是指了解案情的非本案當(dāng)事人將其了解的有關(guān)情況向政府價格主管部門做的、證明案件真實情況的陳述。

證人可以口頭陳述，也可以提供書面證言。口頭陳述的，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第十一條 當(dāng)事人的陳述是指當(dāng)事人對案件事實所作的敘述。

當(dāng)事人可以口頭陳述，也可以提供書面證明材料。口頭陳述的，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第十二條 鑒定結(jié)論是指有鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)或者具有專門知識、技能的人員，對政府價格主管部門所指定的案件中某些專門性問題，進行鑒定后作出的結(jié)論。

第十三條 勘驗筆錄是指政府價格主管部門對現(xiàn)場或者物品進行勘查、檢驗、測量、拍照、繪畫時所作的筆錄。

現(xiàn)場筆錄是指政府價格主管部門在實施具體行政行為時，對某些事項當(dāng)場制作的能夠證明案件事實的記錄。

 

第三章 證據(jù)的收集

 

第十四條 政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，并符合以下規(guī)定：

（一）執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件；

（二）執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

（三）告知當(dāng)事人或者證據(jù)提供人對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的證據(jù)作出明確標(biāo)注；

（四）告知當(dāng)事人或者有關(guān)人員不如實提供證據(jù)、證言和作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；

（五）不得以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方式收集證據(jù)。

第十五條 對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，政府價格主管部門可以依法采取先行登記保存措施。

第十六條 政府價格主管部門收集的詢問、陳述、現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對。經(jīng)詢問人、陳述人、當(dāng)事人核對無誤后，由執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、當(dāng)事人簽名或者蓋章；如記錄中確有差錯遺漏，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人、陳述人、當(dāng)事人更正或者補充，并在修改處蓋章或者壓指印。

被詢問人、陳述人、當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在場的，可由其他人簽名。被詢問人、陳述人、當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章不影響事實的存在，該證據(jù)仍然有效。

第十七條 需要提取的證據(jù)在異地的，可以書面委托證據(jù)所在地的政府價格主管部門收集。受委托的政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)在收到委托書后，按照委托的要求及時完成收集證據(jù)工作，送交委托的政府價格主管部門。受委托的政府價格主管部門不能完成委托內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)告知委托的政府價格主管部門并說明情況。

第十八條 政府價格主管部門可以通過下列方式收集證據(jù)：

（一）詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員；

（二）查詢、復(fù)制與價格違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對與價格違法行為有關(guān)的銀行資料；

（三）檢查與價格違法行為有關(guān)的財物；

（四）對當(dāng)事人會計資料中的數(shù)據(jù)進行驗算或者計算；

（五）聽取當(dāng)事人或者有關(guān)人員陳述申辯；

（六）聘請有資質(zhì)的機構(gòu)，對與價格違法行為有關(guān)的問題進行鑒定；

（七）對價格行為發(fā)生的現(xiàn)場或者物品進行勘驗、檢查；

（八）依法收集證據(jù)的其他方式。

第十九條 政府價格主管部門在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。

第二十條 當(dāng)事人拒絕提供價格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，政府價格主管部門可以采取下列方式收集證據(jù)；

（一）責(zé)令其提供所需資料或者真實資料，逾期不提供的，依法實施行政處罰；

（二）向當(dāng)事人的上級主管部門、與當(dāng)事人有業(yè)務(wù)聯(lián)系的有關(guān)人員或者消費者進行調(diào)查，提取相關(guān)證據(jù)。

第二十一條 收集的書證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）提取書證的原件；

（二）提取原件確有困難的，提取與原件核對無誤的復(fù)制件、影印件、照片、抄錄件或者節(jié)錄本，注明“經(jīng)核對無誤”及該書證的出處，并在“經(jīng)核對無誤”處加蓋當(dāng)事人或者保管該書證部門的印章。

（三）收集報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當(dāng)制作說明材料。

第二十二條 收集的物證應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）提取原物；

（二）提取原物確有困難的，可以提取與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；

（三）原物為數(shù)量較多種類物的，提取其中的一部分。

第二十三條 執(zhí)法人員收集物證，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，載明獲取該物證的時間、原物存放地點、發(fā)現(xiàn)地點、發(fā)現(xiàn)過程以及該物證的主要特征。

對不能附卷的物證，應(yīng)當(dāng)采取保管措施，并拍成照片，注明存放地點附卷。

物證的照片包括拍攝現(xiàn)場方位照片、全貌照片以及重點部位的特征照片。

第二十四條 從當(dāng)事人或者有關(guān)人員處提取視聽資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）提取視聽資料的原始載體，提取原始載體有困難的，可以提取復(fù)制件；

（二）注明提取人、提取出處、提取埋單和證明對象；

（三）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十五條 政府價格主管部門依照法定職權(quán)，可以不經(jīng)過當(dāng)事人同意，采取錄音、錄像、拍照等方式提取不侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益且與價格違法行為有關(guān)的證據(jù)，所提取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）注明制作方法、制作時間、制作地點、制作人和證明對象等；

（二）聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第二十六條 照片應(yīng)當(dāng)客觀反映案件事實，并有當(dāng)事人名稱或者其他顯著標(biāo)志；沒有當(dāng)事人名稱或者其他顯著標(biāo)志的，可以拍攝多張照片，以證明案件的事實，并注明拍攝時間、地點、拍攝人員。

政府價格主管部門可以通過下列方式確認(rèn)照片：

（一）轉(zhuǎn)化為書證，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字或者蓋章；

（二）存儲為計算機數(shù)據(jù)，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員、執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十八條的規(guī)定確認(rèn)。

第二十七條 政府價格主管部門可以提取當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，也可以對當(dāng)事人數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)采用轉(zhuǎn)換、計算、分解等方式形成新的計算機數(shù)據(jù)。

收集計算機數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)注明下載方法、下載時間、下載人和證明對象等。

第二十八條 政府價格主管部門可以通過下列方式確認(rèn)計算機數(shù)據(jù)：

（一）轉(zhuǎn)換為書證，由當(dāng)事人或者有關(guān)人員、執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

（二）以公證的方式證明；

（三）當(dāng)事人或者有關(guān)人員、執(zhí)法人員對計算機數(shù)據(jù)審核后，轉(zhuǎn)化為只讀光盤、磁盤等，并加封封條，由雙方分別保存；

（四）依據(jù)《電子簽名法》的相關(guān)規(guī)定使用電子簽名；

（五）能夠確認(rèn)計算機數(shù)據(jù)的其他方式。

第二十九條 政府價格主管部門詢問證人應(yīng)當(dāng)個別進行，并制作調(diào)查詢問筆錄，也可以收集證人的書面證言。證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；

（二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章的方式證明；

（三）注明詢問或者出具證言的日期。

第三十條 當(dāng)事人的陳述申辯資料應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）載明陳述申辯人姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；

（二）載明陳述申辯的日期、時間、地點；

（三）執(zhí)法人員、陳述申辯人員簽名；不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章或者按指印的方式證明。

第三十一條 政府價格主管部門可以根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，對與價格違法行為有關(guān)的問題進行鑒定。

鑒定機構(gòu)出具的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

第三十二條 政府價格主管部門可以根據(jù)需要制作勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。

第三十三條 政府價格主管部門調(diào)查收集的外文書證或者外國語視聽資料，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準(zhǔn)確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

 

第四章 證據(jù)的審查與認(rèn)定

 

第三十四條 執(zhí)法人員在收集證據(jù)的過程中，應(yīng)當(dāng)對證據(jù)材料的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性進行全面、認(rèn)真的審核，及時補充、收集相關(guān)證據(jù)。在案件調(diào)查終結(jié)后，制作提取證據(jù)材料登記表，注明證據(jù)材料數(shù)量、名稱及證明對象等，提交政府價格主管部門負(fù)責(zé)人或者案件審理委員會。

第三十五條 政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)對證據(jù)材料進行全面審查，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實。

第三十六條 從以下方面審查證據(jù)的真實性：

（一）證據(jù)的來源或者出處；

（二）證據(jù)是否為原件或者原物；復(fù)制件、復(fù)制品與原件是否相符；

（三）證據(jù)是否進行過修改或者技術(shù)處理；

（四）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；

（五）影響證據(jù)真實性的其他因素。

第三十七條 從以下方面審查證據(jù)的合法性：

（一）證據(jù)是否符合法定形式；

（二）證據(jù)的取得是否符合要求；

（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。

第三十八條 從以下方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：

（一）證據(jù)證明的事實是否與案件有本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，以及關(guān)聯(lián)程度的大小；

（二）證據(jù)所證明的事實對案件主要情節(jié)和案件性質(zhì)的影響程度大小；

（三）證據(jù)之間是否能互相印證，并形成證據(jù)鏈；

（四）所形成的證據(jù)鏈?zhǔn)欠衲茌^全面地印證案件的客觀事實。

第三十九條 其他行政執(zhí)法機關(guān)移送的證據(jù)材料，在經(jīng)過充分審查，認(rèn)定其真實、合法后，可以作為定案依據(jù)。

第四十條 下列證據(jù)不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)：

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的材料；

（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的材料；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的材料；

（四）經(jīng)技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚牟牧希?/P>

（五）不具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。

第四十一條 下列證據(jù)不能單獨作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)：

（一）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；

（二）與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；

（三）難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；

（四）經(jīng)執(zhí)法人員改動，當(dāng)事人不予確認(rèn)的材料；

（五）其他不能單獨作為定案依據(jù)的材料。

前款規(guī)定的材料，與該案件其他證據(jù)相互印證，形成有效證據(jù)鏈的，可以作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。

第四十二條 證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力可以按照下列情形分別認(rèn)定：

（一）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他證書;

（二）鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；

（三）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；

（四）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；

（五）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；

（六）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；

（七）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

第四十三條 以有形載體固定或者顯示的電子交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)過當(dāng)事人確認(rèn)或者以公證等有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。

 

第五章 附 則

 

第四十四條 違反規(guī)定提取證據(jù)，致使公民、法人或者其他組織合法權(quán)益遭受損害的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 價格監(jiān)督檢查證據(jù)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定，歸入價格行政處罰案卷。
           第四十六條 本規(guī)定自2008年1月1日起施行。