省政府辦公廳關于轉發省經貿委等部門江蘇新型

　　工業化評價指標體系（試行）的通知

　　蘇政辦發〔2007〕138號  2007年11月6日

　　 

　　各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省經貿委、省政府研究室、省統計局制定的《江蘇新型工業化評價指標體系（試行）》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

　　 

　　江蘇新型工業化評價指標體系（試行）

　　（省經貿委 省政府研究室 省統計局 二〇〇七年十月）

　　 

　　為深入貫徹科學發展觀，全面落實《省政府關于加快推進新型工業化的意見》（蘇政發〔2006〕155號），進一步加快新型工業化進程，轉變經濟發展方式，現結合我省產業發展實際，制定新型工業化評價指標體系。

　　一、新型工業化評價指標體系確定原則

　　（一）體現新型工業化科學內涵。評價指標能夠涵蓋新型工業化科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮等基本內容。

　　（二）體現產業結構優化升級方向。評價指標能夠反映先進制造業與現代服務業有機融合、互動發展情況，引導各地加快振興裝備制造業、培育壯大新興產業、改造提升傳統產業、大力發展生產服務業。

　　（三）體現節約、集約發展要求。評價指標能夠適應資源綜合利用和綠色制造要求，反映規模經濟、節約發展、清潔生產狀況，特別是節能減排目標措施完成情況和實施效果。

　　（四）體現區域不同發展水平。評價指標在堅持統一推進新型工業化的基礎上，能夠反映各市新型工業化不同階段的發展水平，有利于全面調動各地的積極性。

　　（五）體現可比性、可操作性和導向性。評價指標的選取以2005年為基準年，指標設計簡便易懂，便于獲得，易于測算，力求通過評價指標明確發展目標要求，把各地工作引導到推進新型工業化的實踐上來。

　　二、新型工業化評價指標體系構成

　　新型工業化評價指標體系由7大類、28項指標構成。

　　（一）經濟發展指標。重點評價一個地區經濟發展和工業化進程，包括3個二級指標。

　　1. 人均地區生產總值。反映一個地區國民富裕程度的綜合指標，與工業化水平有直接的關系。其數值等于地區生產總值除以當地常住人口數量。

　　2. 城市化率。即城鎮人口占總人口的比重。

　　3. 制造業增加值占第一和第二產業增加值的比重。

　　（二）技術進步指標。重點評價工業科技進步和企業技術創新對工業經濟增長發揮的作用，包括5個二級指標。

　　1. 工業科技進步貢獻率。科技進步對工業增長的貢獻率，計算公式：科技進步貢獻率＝科技進步率／工業產出增長率。其中，科技進步率=工業產出增長率－資本增長因素－勞動力增長因素=工業產出增長率－α×資金的年增長速度－β×勞動力的年增長速度。α為資金的產出彈性，β為勞動的產出彈性。

　　2. 研發投入。研究與發展（R&D）經費占國內生產總值比重，是衡量科技投入規模的重要指標。包括2個指標：（1）全社會研究與發展經費及占地區生產總值的比重。（2）大中型工業企業研究與發展經費及與工業企業銷售收入的比例。

　　3. 研發機構。國家及省級高技術研究重點實驗室、工程技術研究中心、科技公共服務平臺、企業技術中心、行業中心和博士后工作站的數量。其中，分別由科技、發展改革、經貿、教育部門授牌的研發機構，不重復計算。

　　4. 專利授權。包括3個指標：（1）全社會專利授權量。（2）發明專利授權量。（3）工礦企業專利申請授權量及占全社會專利授權量的比重。

　　5. 品牌商標。包括3個指標：（1）排頭兵企業數。即在國內有一定規模、水平和影響力，在行業中處于龍頭地位的行業排頭兵企業的數量。（2）國家級品牌商標數。即中國世界名牌、中國名牌和中國馳名商標的數量。（3）省級品牌商標數。即江蘇名牌和江蘇著名商標的數量。

　　（三）產業結構指標。重點評價產業結構優化升級在轉變經濟發展方式中所起的作用，包括5個二級指標：

　　1. 高新技術產業產值及比重。一定時期內整個高新技術產業生產活動的最終成果在工業中的比重，其數值等于高新技術產業產值除以規模以上工業總產值。

　　2. 信息產業增加值及比重。根據國家統計局的有關規定，信息產業分五個部分：電子信息設備制造、電子信息設備銷售和租賃、電子信息傳輸服務、計算機服務和軟件業、其他信息相關服務。從指標數據采集的實際需要出發，本文的信息產業僅包括電子信息制造業、軟件業和電信增值服務業三項。信息產業增加值相應地為上述三項增加值之和，比重為信息產業增加值占地區生產總值的比重。

　　3. 裝備制造業產值及比重。裝備制造業產值占規模以上工業總產值的比重。

　　4. 服務業增加值及比重。包括2個指標：（1）服務業增加值及占地區生產總值的比重。（2）社會物流總費用與地區生產總值的比例。

　　5. 工業集中度。包括2個指標：（1）前百位工業企業銷售收入及占工業企業銷售收入的比重。（2）省級以上工業開發區業務總收入及占工業企業銷售收入的比重。

　　（四）綜合效益指標。重點評價經濟運行的質量和效益，包括3個二級指標：

　　1. 工業增加值率。一定時期內工業增加值占同期工業總產值的比重，計算公式：工業增加值率（%）=工業增加值（現價）／（工業總產值＋本年應交銷項稅）×100%。

　　2. 工業經濟效益綜合指數。綜合衡量工業經濟效益各個方面總體水平的特殊相對數，是各單項工業經濟效益指標（共包括7項經濟指標：工業企業總資產貢獻率、資本保值增值率、資產負債率、流動資產周轉率、成本費用利潤率、全員勞動生產率和產品銷售率）的綜合計算。計算公式：工業經濟效益綜合指數＝（∑某項經濟效益指標報告期數值×權重／該指標國家標準值）／總權重×100%。其中，7項指標的權重和標準值分別為：20%、10.7，16%、120，12%、60，15%、1.52，14%、3.71，10%、16500，13%、96。

　　3. 規模以上工業利稅總額。工業企業產品銷售稅金及附加、利潤總額和應交增值稅之和。

　　（五）資源利用指標。重點評價資源節約和綜合利用狀況，包括4個二級指標：

　　1. 能源集約利用。包括2個指標：（1）單位工業增加值能耗及下降率。單位工業增加值能耗=工業能源消費量／工業增加值。單位工業增加值能耗下降率=（工業能源消費量增長指數／工業增加值增長指數－1）×100%。（2）單位地區生產總值能耗及下降率。單位地區生產總值能耗=能源消費量／地區生產總值。單位地區生產總值能耗下降率=（能源消費量增長指數／地區生產總值增長指數－1）×100%。

　　2. 水資源集約利用。包括2個指標：（1）萬元工業增加值取水量，計算公式：工業取水量／工業增加值。（2）工業用水重復利用率。指工業用水中重復利用水量占用水量的百分比，計算公式：重復利用水量／（取水量+重復利用水量）×100%。

　　3. 土地集約利用。包括2個指標：（1）工業用地產出率，即工業增加值與工業用地的比值。（2）土地產出率，即當年地區生產總值與土地面積的比值。

　　4. 工業固體廢物綜合利用率。工業固體廢物綜合利用量占工業固體廢物產生量的比重。計算公式：工業固體廢物綜合利用率＝工業固體廢物綜合利用量÷（工業固體廢物產生量+綜合利用往年貯存量）×100%。

　　（六）綠色制造指標。重點評價工業化進程中清潔生產、污染防治狀況，包括5個二級指標：

　　1. 清潔生產審核企業數。通過強制性、自愿性清潔生產審核的企業數量。

　　2. ISO14000/ISO18000/ISO8000認證企業數。通過ISO14000、ISO18000或ISO8000認證的企業數量。

　　3. 工業廢水排放。包括2個指標：（1）萬元工業增加值廢水排放量。計算公式：工業廢水排放總量／工業增加值。（2）工業廢水COD排放削減率。計算公式：（上年工業COD排放總量－當年工業COD排放總量）／上年工業COD排放總量×100%。

　　4. 工業廢氣排放。包括2個指標：（1）萬元工業增加值廢氣排放量。計算公式：工業廢氣排放量／工業增加值。（2）SO2排放削減率。計算公式：（上年工業SO2排放總量－當年工業SO2排放總量）／上年工業SO2排放總量×100%。

　　5. 工業固體廢物排放。包括2個指標：（1）萬元工業增加值固體廢物產生量。計算公式：工業固體廢物產生量／工業增加值。（2）工業固體廢物處置率。計算公式：工業固體廢物處置量／工業固體廢物產生量。

　　（七）人力資源利用指標。重點評價經濟發展中人力資源發揮狀況，包括3個二級指標：

　　1. 大中型工業企業科技活動人員數。大中型工業企業中從事科技的人員數量。

　　2. 在崗職工平均工資及增長率。平均工資增長率計算公式：（當年在崗職工平均工資／上年在崗職工平均工資－1）×100%。

　　3. 第二、第三產業從業人員比重。即第二產業和第三產業從業人員占總從業人員的比重。

　　三、新型工業化評價的基本方法

　　以2005年全省平均水平為基準值（基數為1000），運用綜合指數法對指標進行標準化處理后加權平均，對全省和各市的新型工業化進程和現狀分年度進行綜合評價。

　　計算公式：N=〔∑（Xi×Wi）／∑（Xo×Wi）〕×1000

　　式中，N為新型工業化指數，Xi為第i項指標的報告期數值（經標準化處理），Xo為第i項指標2005年全省平均值（經標準化處理）；Wi為第i項指標的權重。N數值越大，表示新型工業化水平越高。

　　具體步驟如下：

　　1. 明確指標方向性。根據指標含義和性質，將指標分為正指標和逆指標（如單位地區生產總值能耗為逆指標）。正指標統計值越大，表示新型工業化水平越高，得分越高；逆指標統計值越小，表示新型工業化水平越高，得分越高。

　　2. 對數據進行標準化。各指標反映新型工業化的不同層面，重要程度、計量單位以及方向性不盡一致，在綜合時不能直接相加。標準化就是采用相對化處理的方法，對上述指標進行同度量處理，以消除指標量綱的影響，使得指標能夠進行同級綜合。

　　3. 確定權重。采用德爾菲法（即專家賦權法），首先對大類指標分別賦予權重，其次對分項指標分別賦予權重。

　　4. 綜合指數法進行評價。各指標標準值乘以相應權重，得出單項指標指數；單項指標數值相加得出大類指標的指數；大類指數之和與2005年全省平均水平相比，得出全省及13個省轄市新型工業化發展水平指數。
         5. 對評價結果進行分析報告。利用評價結果進行比較分析，對不同市的總體評價，可以進行排序；對具體指標，也可以進行比較分析，肯定成績，發現問題和薄弱環節，提出對策建議。

　　 

　　 

　　 

附件：江蘇新型工業化評價指標

　　注：帶“*”的為備用指標。