著力提高行政效能 建設(shè)人民滿(mǎn)意政府
——羅志軍同志在全省行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會(huì)上的講話(huà)
（2008年11月11日）

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，交流總結(jié)近年來(lái)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”提供良好的政務(wù)環(huán)境和作風(fēng)保障。
　　剛才，南京、無(wú)錫、揚(yáng)州、淮安分別介紹了效能建設(shè)方面的做法，講得很好，值得各地借鑒。近年來(lái)，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照省委、省政府的部署要求，緊扣服務(wù)發(fā)展主題，以提升行政效能為主線(xiàn)，以集中解決影響制約科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為突破口，積極開(kāi)展效能建設(shè)，取得了明顯成效。一是工作格局初步形成。各地普遍建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為目標(biāo)，積極開(kāi)展形式多樣的效能建設(shè)活動(dòng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的氛圍日益濃厚。二是行政行為逐步規(guī)范。各級(jí)政府堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，切實(shí)把建設(shè)法治政府的任務(wù)落實(shí)到各項(xiàng)工作中，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政、工作人員規(guī)范從政。三是行政效率不斷提高。各地各部門(mén)圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極開(kāi)展便民服務(wù)，努力提高辦事效率和服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。四是責(zé)任追究更加嚴(yán)格。省、市、縣三級(jí)都建立了行政效能投訴中心，在認(rèn)真辦理效能投訴的基礎(chǔ)上，加大對(duì)行政不作為和亂作為的追究力度。2007年全省共受理辦結(jié)行政效能投訴13286件，給予黨政紀(jì)處分809人，組織處理301人。
　　全省行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)雖然取得了一定成效，但與省委省政府的部署要求、與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、與廣大人民的期盼仍存在不小的差距，主要表現(xiàn)在：各級(jí)行政管理體制調(diào)整還沒(méi)有完全到位，與深化改革的要求還有差距；各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變不夠及時(shí)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能還比較薄弱；有的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究不夠，不善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和改革創(chuàng)新的方法解決發(fā)展中的問(wèn)題；少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員對(duì)電子政務(wù)、媒體等新的工作手段還不熟悉，跟不上信息社會(huì)發(fā)展的步伐；個(gè)別部門(mén)和人員辦事拖拉、工作推諉、作風(fēng)生硬、效率低下，甚至存在不作為、亂作為現(xiàn)象。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
　　當(dāng)前，我省正處于全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)行政效能提出了新的更高要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)是我們黨治國(guó)理政的重要機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中居于重要地位，效能建設(shè)不僅是加強(qiáng)自身建設(shè)的迫切需要，更是貫徹中央重大方針政策、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵措施。下面，我就推進(jìn)全省行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)講三點(diǎn)意見(jiàn)：
　　一、進(jìn)一步提高對(duì)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
　　行政機(jī)關(guān)效能事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，要求各級(jí)政府大力提高行政效能。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力提高行政效能。省委書(shū)記梁保華多次就提高行政機(jī)關(guān)效能問(wèn)題作出重要批示。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的責(zé)任感和自覺(jué)性。
　　（一）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)服務(wù)型政府的最高標(biāo)準(zhǔn)和本質(zhì)內(nèi)涵，體現(xiàn)在政府施政理念和公務(wù)員行政理念上，就是要求政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員視民為根本，敬民如父母，在工作中始終做到堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益，全心全意為人民服務(wù)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，能夠不斷提高政府機(jī)關(guān)為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望、滿(mǎn)足人民群眾的需要、維護(hù)人民群眾的權(quán)益，提高政府的執(zhí)行力和公信力，提高人民群眾的滿(mǎn)意度和信任度，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政管理體制改革的重要舉措。今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，要求以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模涌焱七M(jìn)行政管理體制改革。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。一方面，開(kāi)展效能建設(shè)將進(jìn)一步理順和規(guī)范部門(mén)職能與分工，把政府不該管的職能剝離出去，使政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。另一方面，開(kāi)展效能建設(shè)有利于推動(dòng)行政服務(wù)方式的改革和創(chuàng)新，通過(guò)深化政務(wù)公開(kāi)，推行電子政務(wù)，建立行政服務(wù)中心或辦事大廳，出臺(tái)各種便民利民措施，讓企業(yè)和群眾享受到更加便捷高效的服務(wù)。
　　（三）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切需要。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)尤其是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)起伏多變，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)向我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)人民沉著應(yīng)對(duì)，不斷作出重大決策部署，同時(shí)對(duì)地方政府工作提出更高要求，廣東、上海、浙江、山東等省市都在以更大力度應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，各地政府都在千方百計(jì)變挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，其中提高機(jī)關(guān)工作效能是重要手段和保障。但是目前少數(shù)地區(qū)和部門(mén)在效能方面仍然存在不少問(wèn)題，基層、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈，舉報(bào)投訴不斷，損壞了政府形象，影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這就需要我們通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，受理效能投訴，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任追究，認(rèn)真解決存在問(wèn)題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提供一流的服務(wù)，營(yíng)造一流的環(huán)境，集聚更多的項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等要素，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)總體要求是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高政府執(zhí)行力為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為抓手，加大效能建設(shè)的推進(jìn)力度，力爭(zhēng)在本屆政府任期內(nèi)，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為進(jìn)一步規(guī)范，行政能力進(jìn)一步增強(qiáng)，行政效率進(jìn)一步提高，行政成本進(jìn)一步降低，社會(huì)各界對(duì)政府的滿(mǎn)意度和信任度明顯提升，努力使我省行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)走在全國(guó)前列。
　　二、全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作
　　效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，從體制到機(jī)制，從宏觀到微觀，從決策到執(zhí)行，從效率到效益，都是我們關(guān)注的領(lǐng)域。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面取得突破。
　　（一）大力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政府體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理，更加注重公共服務(wù)。要大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，完善省直管縣的財(cái)政管理體制，實(shí)施省直管縣的經(jīng)濟(jì)管理體制，探索省直管縣的社會(huì)管理體制，擴(kuò)大縣級(jí)自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整完善分稅制財(cái)政管理體制，促進(jìn)各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓轉(zhuǎn)得早的早得益，轉(zhuǎn)得快的多得益。改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，注重運(yùn)用市場(chǎng)和行政相結(jié)合的手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。按照中央的部署要求，組織實(shí)施好我省地方政府機(jī)構(gòu)改革，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。
　?。ǘ┡μ岣呖茖W(xué)民主決策水平。行政決策是提升效能的基礎(chǔ)，科學(xué)決策決定了行政的合理性，民主決策保障了行政的合法性。要按照科學(xué)民主決策的要求，完善政府工作規(guī)則、議事規(guī)則，健全政府常務(wù)會(huì)議等決策制度。今后各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，凡是涉及重大財(cái)政支出的決策，必須做到“四個(gè)不”，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論不決策，沒(méi)有充分評(píng)估論證不決策，沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)不決策，沒(méi)有法制部門(mén)合法性審查不決策，力求使各項(xiàng)決策更符合省情特點(diǎn)，更符合發(fā)展規(guī)律，更符合群眾意愿。要進(jìn)一步健全民主集中、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證、合法性審查、決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，堅(jiān)決防止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，堅(jiān)決防止盲目“拍腦袋”、個(gè)人說(shuō)了算，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。
　?。ㄈ┣袑?shí)做到依法行政。按照建設(shè)法治政府的要求，把依法行政貫穿于各級(jí)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。要改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，積極推行行政處罰權(quán)相對(duì)集中和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，切實(shí)解決執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，防止執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法的現(xiàn)象。要全面梳理行政權(quán)力，依法界定部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限，壓縮自由裁量空間，有效解決收費(fèi)過(guò)高、彈性過(guò)大等問(wèn)題。要堅(jiān)持文明執(zhí)法，既要體現(xiàn)公正嚴(yán)明，又要注重以人為本，杜絕以罰代管、以罰代教現(xiàn)象。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，開(kāi)展行政復(fù)議糾錯(cuò)和行政訴訟敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作，完善行政賠償補(bǔ)償制度。
　?。ㄋ模├^續(xù)深化審批制度改革。要按照“審批項(xiàng)目最少、辦事速度最快、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”的目標(biāo)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)持從簡(jiǎn)的原則，切實(shí)做到應(yīng)減盡減。對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)只作程序性批準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，采取授權(quán)或委托方式，下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理。積極實(shí)行流程再造，充分利用信息技術(shù)，優(yōu)化整合跨部門(mén)審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率和按時(shí)辦結(jié)率。對(duì)中央和省審批事項(xiàng)，大力壓縮審批層級(jí)。要堅(jiān)持行政審批與便民服務(wù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)“四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)。進(jìn)一步理順行政服務(wù)中心的管理體制，賦予相應(yīng)的手段和措施，整合行政資源，拓展服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范內(nèi)部管理，提升運(yùn)行效率，為老百姓提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
　?。ㄎ澹┤嫱菩姓?wù)公開(kāi)。行政效能高低，群眾最有發(fā)言權(quán)，陽(yáng)光既是最好的權(quán)力“消毒劑”，也是最好的效能“催化劑”。要認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，健全政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)辦事流程公開(kāi)、熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)、行政執(zhí)法過(guò)程和決策過(guò)程公開(kāi)。要拓展政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，公開(kāi)辦事依據(jù)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果。要加大行政事業(yè)性收費(fèi)、部門(mén)支出、政府重大投資工程預(yù)決算等財(cái)政管理領(lǐng)域信息公開(kāi)的力度，全面推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。充分利用政府負(fù)責(zé)同志熱線(xiàn)和政府部門(mén)服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)回應(yīng)和滿(mǎn)足人民群眾的合理需求。要加快政府網(wǎng)站信息資源重組，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，全面推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，為群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造更多便利條件。
　　（六）高度重視作風(fēng)建設(shè)。思想引領(lǐng)行動(dòng)，作風(fēng)影響效能。要增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，密切與人民群眾的聯(lián)系，提高為人民群眾服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，著力解決群眾反映突出的效能問(wèn)題。進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)，對(duì)中央和省委、省政府的決策部署，要雷厲風(fēng)行、堅(jiān)決執(zhí)行，做到有令則行、有禁則止，防止“中梗阻”，絕不允許搞上有政策、下有對(duì)策。要改進(jìn)工作方式方法，深入基層，深入實(shí)際，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興開(kāi)拓創(chuàng)新之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，降低行政成本。要切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)，講短話(huà)、發(fā)短文，拿出更多的精力下去搞調(diào)研、抓落實(shí)。
　　三、不斷完善行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的保障措施
　　機(jī)關(guān)效能建設(shè)涉及面廣，工作任務(wù)重，人民群眾寄予厚望，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度體系，采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。
　　第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政效能的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，推進(jìn)效能建設(shè)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)效能建設(shè)負(fù)全責(zé)，特別對(duì)重要工作和重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)、親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)同志要分別負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真抓好分管部門(mén)和單位的效能建設(shè)工作。各地各部門(mén)要按照責(zé)任制的要求，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作和職責(zé)進(jìn)行分解，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。為加大行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，省政府將成立行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各成員單位和部門(mén)既要明確責(zé)任，各司其職，又要密切協(xié)作，形成合力，共同把這項(xiàng)工作做好。各地各部門(mén)也要成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)各部門(mén)要率先垂范，為加強(qiáng)全省行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)作出表率。
　　第二，健全工作制度。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于效能建設(shè)的各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。要全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、AB崗工作制和限時(shí)辦結(jié)制等制度，解決“辦事不高效”問(wèn)題；嚴(yán)格界定機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作人員職責(zé)和程序，解決“辦事不規(guī)范”問(wèn)題；建立績(jī)效考評(píng)、效能投訴、行政問(wèn)責(zé)、效能告誡、誡勉教育等激勵(lì)懲處機(jī)制，解決“干好干壞一個(gè)樣”問(wèn)題。要建立部門(mén)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制，以加強(qiáng)防控為重點(diǎn)，查找權(quán)力運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性的防范措施。要以賦權(quán)適度為前提，實(shí)行分權(quán)制約，通過(guò)查處分離、處罰會(huì)辦、項(xiàng)目審批會(huì)商、內(nèi)部公示等措施，防止權(quán)力濫用。省委、省政府明確今年為制度建設(shè)規(guī)范執(zhí)行年，各地各部門(mén)要狠抓制度的執(zhí)行和落實(shí)，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，確保效能建設(shè)收到實(shí)效。
　　第三，推行績(jī)效管理。中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)明確提出，要推行政府績(jī)效管理。明年，省政府將適時(shí)選擇3－4個(gè)省轄市政府和省政府組成部門(mén)開(kāi)展績(jī)效管理試點(diǎn)工作，各地各部門(mén)也要積極推行這項(xiàng)工作。要建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，做到既科學(xué)合理又易于操作，使落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求具體化、度量化。要綜合運(yùn)用多種評(píng)估方式方法，做到內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合。要重視持續(xù)的績(jī)效改進(jìn)，根據(jù)評(píng)估信息，分析診斷存在問(wèn)題，提出整改措施，形成評(píng)估與改進(jìn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。要充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的作用，本著獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立和完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
　　第四，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)要突出重點(diǎn)，采取明查和暗訪相結(jié)合、定期督查和不定期檢查相結(jié)合、全面檢查和個(gè)別抽查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的督查指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作，著力對(duì)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)的效能問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，糾正和督促解決影響行政效能的突出問(wèn)題，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)工作人員高效廉潔履職。要大力推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全程監(jiān)控，采取預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)投訴等手段，促使行政權(quán)力規(guī)范、高效運(yùn)行。要充分發(fā)揮行政效能投訴中心作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理和查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在的行政不作為、亂作為等問(wèn)題。要注重發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和群眾監(jiān)督的作用，聘請(qǐng)政府特約監(jiān)察員、機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，組織開(kāi)展民主評(píng)議、社會(huì)評(píng)議，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
　　第五，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。行政問(wèn)責(zé)，是保證政府依法履行職責(zé)的客觀需要，也是提高行政效能和政府執(zhí)行力的有效途徑。中央紀(jì)委、監(jiān)察部正在研究制定行政首長(zhǎng)責(zé)任追究辦法，我省也將制定實(shí)施意見(jiàn)，各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，要抓緊建立和完善責(zé)任追究制度。要明確責(zé)任追究的范圍、程序和方式，實(shí)行責(zé)任追究直接到具體崗位、直接到具體責(zé)任人。對(duì)各級(jí)政府及其所屬部門(mén)、單位落實(shí)中央和省重大決策部署不力，以及決策失誤、失職瀆職、效能低下等行為嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)機(jī)關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。對(duì)責(zé)任追究落實(shí)不到位的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。典型案件的調(diào)查處理結(jié)果，要適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
　　推進(jìn)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)是發(fā)展所需，民心所盼，貴在真抓實(shí)干，重在堅(jiān)持不懈。全省各級(jí)政府和廣大干部一定要按照省委、省政府的部署要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)新局面，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”作出新的貢獻(xiàn)。