省工商局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)家工商總局

　　                                                                       〈動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法〉的意見》的通知

 

　                                                                                   蘇工商合〔2008〕51號(hào)  2008年2月20日

　　

　　省各直屬工商行政管理局：

　　為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工商總局下發(fā)的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》，省局在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《關(guān)于貫徹國(guó)家工商總局〈動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法〉的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省局合同處反饋。

　　

　　                                                                      關(guān)于貫徹國(guó)家工商總局《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》的意見

　　

　　為落實(shí)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）關(guān)于抵押物權(quán)制度的規(guī)定要求，最近國(guó)家工商總局修訂出臺(tái)了新的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》（國(guó)家工商總局第30號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“新《辦法》”）。新《辦法》從抵押人、抵押物、登記部門、提交材料、辦理時(shí)限等多個(gè)方面對(duì)原有《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管理辦法》進(jìn)行了大幅度修改，為貫徹落實(shí)新《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范我省的動(dòng)產(chǎn)抵押物登記工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見：

　　一、劃分管理權(quán)限，明確登記管轄

　　新《辦法》規(guī)定：企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的縣級(jí)工商行政管理部門辦理登記。為了方便企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行動(dòng)產(chǎn)抵押登記，現(xiàn)就動(dòng)產(chǎn)抵押登記管轄權(quán)限作如下劃分：

　　（一）企業(yè)（包括內(nèi)資、外資、私營(yíng)企業(yè)）以現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，由抵押人住所地的縣級(jí)（含市、區(qū)及以往有登記權(quán)的工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)）工商局負(fù)責(zé)辦理登記。

　　（二）個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，由抵押人住所地的縣級(jí)（含市、區(qū)及以往有登記權(quán)的工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)）工商局或由縣級(jí)工商局授權(quán)抵押人住所地基層工商分局（所）負(fù)責(zé)辦理登記（注：基層工商分局（所）辦理完動(dòng)產(chǎn)抵押登記、變更、注銷后，須復(fù)印一份存檔，原件材料于次日送至縣級(jí)工商局備查）。

　　二、統(tǒng)一印章名稱，規(guī)范登記編號(hào)

　　為提高動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作的規(guī)范化水平，省局決定，全省統(tǒng)一更換相同規(guī)格的動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章，統(tǒng)一制訂登記編號(hào)方法。

　　（一）各單位動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章的名稱統(tǒng)一規(guī)范為“xx工商行政管理局（全稱）動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章”；各基層工商分局（所）使用縣級(jí)局的動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章（以編號(hào)相區(qū)別），動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章的規(guī)格與原登記專用章規(guī)格相同；動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章以縣級(jí)工商局為單位統(tǒng)一制作；新章啟用的同時(shí)原抵押合同專用章作廢。

　　（二）動(dòng)產(chǎn)抵押登記書編號(hào)統(tǒng)一規(guī)定為：編號(hào)前兩位的漢字和英文字母，參照我省汽車牌照前兩位的排列模式，代表江蘇省地級(jí)市工商行政管理局，后面的數(shù)字分別代表縣（市、區(qū)）工商局、基層分局（所）、年份、登記份數(shù)，如：

　　例1：蘇A1-3-2007-0002，代表江蘇省南京市工商行政管理局第1個(gè)縣（市、區(qū)）工商行政管理局的第3個(gè)基層分局（所）于2007年辦理的第2份動(dòng)產(chǎn)抵押登記書（注：蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)動(dòng)產(chǎn)抵押登記書編號(hào)使用的英文字母接宿遷N后順排，即：蘇州工業(yè)園區(qū)為O，張家港保稅區(qū)為P）。

　　例2：蘇B5-0-2008-0849，代表江蘇省無(wú)錫市工商行政管理局第5個(gè)縣（市、區(qū)）工商行政管理局于2008年辦理的第849份動(dòng)產(chǎn)抵押登記書（注：縣（市、區(qū)）級(jí)工商行政管理局辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記的，代表基層分局（所）的數(shù)字用“0”占位）。

　　三、抵押登記工作中有關(guān)問(wèn)題的解釋及操作要求

　　（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的界定及抵押登記時(shí)提交材料問(wèn)題。農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是指在農(nóng)業(yè)用地和單獨(dú)的設(shè)施中經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)人；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者辦理抵押登記時(shí)，無(wú)論是本地、外地的，均應(yīng)提交身份證明材料和經(jīng)營(yíng)地鄉(xiāng)政府或村委會(huì)出具的長(zhǎng)期在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的證明材料（注：外地人員居住時(shí)間不用考慮）。

　　（二）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等單位辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記問(wèn)題。只要有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的都可以辦理抵押登記。

　　（三）《物權(quán)法》列舉之外的動(dòng)產(chǎn)能否辦理抵押登記問(wèn)題。只要法律沒(méi)有禁止的都可以辦理抵押登記。

　　（四）第三人對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押登記有異議的問(wèn)題。可將當(dāng)事人書面異議材料附在登記書后（此為異議登記）。

　　（五）抵押登記書的注銷問(wèn)題。擔(dān)保履行期已滿，當(dāng)事人不來(lái)注銷的，登記機(jī)關(guān)不能擅自注銷。

　　（六）在江蘇省經(jīng)營(yíng)的分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上住所地在外地的企業(yè)能否辦理登記問(wèn)題。原則上不予辦理，如辦理，須經(jīng)抵押人住所地縣級(jí)工商局出具《委托辦理抵押登記函》。辦理后，還須將登記書傳至抵押人住所地工商局存檔備查。

　　（七）建立動(dòng)產(chǎn)抵押登記簿問(wèn)題。縣（市、區(qū)）工商局、基層分局（被授權(quán)的基層分局）都要建立動(dòng)產(chǎn)抵押登記簿，登記簿采用目錄形式，注明登記編號(hào)、登記日期、抵押人、抵押權(quán)人等內(nèi)容。

　　（八）2007年10月1日前辦理的抵押登記需要辦理注銷手續(xù)的，由原登記機(jī)關(guān)辦理。

　　（九）關(guān)于軟件錄入問(wèn)題。2007年度抵押登記內(nèi)容，由縣（市、區(qū)）工商局按原辦法錄入，2008年元月開始暫停錄入，如何錄入省局另行通知。

　　四、加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范操作程序

　　學(xué)習(xí)掌握《物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》（以下簡(jiǎn)稱《擔(dān)保法》）和新《辦法》的相關(guān)規(guī)定，是規(guī)范動(dòng)產(chǎn)抵押登記程序，做好登記工作的前提。各級(jí)要高度重視，周密安排，有組織、有計(jì)劃地搞好動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作人員的法規(guī)培訓(xùn)工作。

　　（一）省局負(fù)責(zé)對(duì)直屬局負(fù)責(zé)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作人員的培訓(xùn)；各直屬局負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣級(jí)局和基層工商分局（所）負(fù)責(zé)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作人員的培訓(xùn)。

　　（二）培訓(xùn)內(nèi)容：《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》和新《辦法》。通過(guò)培訓(xùn)，幫助負(fù)責(zé)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作的相關(guān)人員，熟悉法律、法規(guī)，明確動(dòng)產(chǎn)抵押登記的范圍、內(nèi)容和程序，嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》和新《辦法》的要求做好動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作。

　　五、清理登記檔案，搞好工作銜接

　　根據(jù)《物權(quán)法》和新《辦法》的有關(guān)規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作主要由縣（市、區(qū)）工商局進(jìn)行辦理。為了使辦理登記的縣（市、區(qū)）工商局掌握有關(guān)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記的情況，縣級(jí)以上工商局要對(duì)9月30日前辦理的動(dòng)產(chǎn)抵押登記材料進(jìn)行全面清理歸整，做好動(dòng)產(chǎn)抵押登記的銜接工作。第一，對(duì)已經(jīng)履行完畢的材料，要進(jìn)行整理歸檔備查；第二，對(duì)尚未履行完畢的材料，按規(guī)定需移交的，要全部復(fù)印一份轉(zhuǎn)交該抵押人住所地的縣（市、區(qū)）工商局進(jìn)行備案。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開展

　　動(dòng)產(chǎn)抵押登記是法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。《物權(quán)法》的實(shí)施，使動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作發(fā)生了很大的變化：一是登記對(duì)象的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，原來(lái)主要登記對(duì)象是企業(yè)，現(xiàn)在擴(kuò)大到了個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。二是抵押登記的動(dòng)產(chǎn)內(nèi)容增加，原來(lái)登記的動(dòng)產(chǎn)主要是企業(yè)的現(xiàn)有機(jī)器設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品，現(xiàn)在又增加了企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品（即浮動(dòng)抵押）。三是登記機(jī)關(guān)發(fā)生變化，登記工作主要由抵押人住所地的縣級(jí)工商行政管理部門承擔(dān)。同時(shí)，個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行抵押登記的還可由基層工商分局（所）進(jìn)行辦理。這些都是動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作中出現(xiàn)的新情況，必然會(huì)帶來(lái)抵押登記工作量的增加。各地一定要充分認(rèn)識(shí)和高度重視這些新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，保證動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作的順利開展。

　　（一）要切實(shí)配齊、配強(qiáng)工作人員，特別是每一個(gè)基層工商分局（所）都要明確一名工作人員負(fù)責(zé)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，保證動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作落到實(shí)處。

　　（二）各級(jí)工商局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好具體負(fù)責(zé)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作人員的培訓(xùn)，努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法辦理動(dòng)產(chǎn)抵押工作。

       （三）要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作的指導(dǎo)，尤其是對(duì)基層工商分局（所）動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，保證動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作的順利開展。