省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部等部門

　                                                                    　關(guān)于《江蘇省法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃

　　                                                                              實施情況考核驗收辦法》的通知

 

　　                                                                             蘇辦發(fā)〔2008〕12號  2008年4月30日

 

 

　　

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　省委宣傳部、省依法治省領(lǐng)導小組辦公室、省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導辦公室、省司法廳、省財政廳、省人事廳關(guān)于《江蘇省法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃實施情況考核驗收辦法》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

　　

　                                          　              江蘇省法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃實施情況考核驗收辦法

　　                                                 （省委宣傳部 省依法治省領(lǐng)導小組辦公室 省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導辦公室

　                                                               　省司法廳 省財政廳 省人事廳  二00八年三月二十八日）

　　

　　

                                                      第一章 總 則

 

　　第一條 為推進法制宣傳教育工作的深入開展，準確、客觀地考評各地各部門法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的實施情況，依據(jù)省委、省政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）、《江蘇省法制宣傳教育條例》以及相關(guān)文件規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 考核驗收對象：市、縣（市、區(qū)）。對省級機關(guān)、省直屬單位的考核驗收將另行制定考核辦法。

　　第三條 考核驗收內(nèi)容：各地各部門實施法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的情況。主要是黨委、政府的組織領(lǐng)導和保障力度；人大、政協(xié)督查情況；法制宣傳教育主管部門履行職能、各部門齊抓共管以及全社會共同參與實施的程度；實施“進一步提高全省公民的法律意識和法律素質(zhì)，牢固確立社會主義法治理念；進一步提高法治江蘇建設(shè)和依法治理成效，牢固確立法律在調(diào)整社會關(guān)系中的基礎(chǔ)主導地位”總體目標的整體績效。

　　第四條 考核驗收原則：實事求是、客觀公正、注重實效、綜合評定。

　　第五條 考核評估由基礎(chǔ)分值和附加分值構(gòu)成。基礎(chǔ)分值100分，扣分時，單項分值扣完為止；附加分，總分不超過20分。

　　第六條 考核驗收結(jié)果將作為表彰和評選先進的重要依據(jù)，并作為法治江蘇合格縣（市、區(qū)）創(chuàng)建考核的重要指標。

　　第七條 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，考核驗收工作將全省13個市分為蘇南（南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江）、蘇中（南通、揚州、泰州）、蘇北（徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷）三個類區(qū)，在總體框架下，部分條款的考核標準有所區(qū)別。

 

　                                                                                             　第二章 基礎(chǔ)考核內(nèi)容和標準

 

　　第八條 組織領(lǐng)導（10分）

　　一、重視和加強法制宣傳教育工作（2分）。各級黨委、政府把法制宣傳教育工作納入本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，納入三個文明建設(shè)目標考核體系（不低于綜合考核總分的3%）；貫徹落實省委、省政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于在全省公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，制定本轄區(qū)“五五”普法規(guī)劃；建立健全法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導辦公室（領(lǐng)導小組）。有一項未達到要求的扣1分。

　　二、建立領(lǐng)導責任制（2分）。各級黨委主要領(lǐng)導親自過問，明確一名常委具體分管；常委會每年至少有1次會議，專題研究法制宣傳教育工作。有一項未達到要求的扣1分。

　　三、人員配備到位（2分）。配足與工作任務相適應的法制宣傳教育專職人員（不含分管局長），市不少于5人（常住人口500萬以下的不少于4人），縣（市、區(qū)）不少于3人（城區(qū)常住人口20萬以下的不少于2人）。達不到要求的扣2分。

　　四、部門齊抓共管（2分）。市、縣（市、區(qū)）法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導辦公室（領(lǐng)導小組）每年至少召開2次全體成員會議，研究、部署和推進法制宣傳教育工作；市、縣（市、區(qū)）分別選樹各類法制宣傳教育工作的典型并建立聯(lián)系點；法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導辦公室（領(lǐng)導小組）各成員單位認真履行職責，有效開展系統(tǒng)內(nèi)法制宣傳教育工作，并對部門法律法規(guī)的普及、宣傳作出部署，有檢查、有總結(jié)。有一項未達到要求的扣1分。

　　五、加強督查督辦（2分）。市、縣（市、區(qū)）人大定期審議法制宣傳教育規(guī)劃落實情況，通過聽取工作匯報、組織人大代表視察、專項檢查等，對法制宣傳教育工作進行督查（不少于3次）；政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，暢通社情民意反映渠道，促進法制宣傳教育工作的有效開展。有一項未達到要求的扣1分。

　　第九條 基礎(chǔ)保障（18分）

　　一、健全組織網(wǎng)絡（2分）。市、縣（市、區(qū)）建立健全法制宣傳教育聯(lián)絡員隊伍、講師團隊伍以及志愿者隊伍。有一項未達到要求的扣1分。

　　二、落實經(jīng)費保障（6分）。市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)2004年省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委宣傳部等部門關(guān)于《江蘇省法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃實施情況考核驗收辦法》的通知精神，將法制宣傳教育經(jīng)費列入同級財政預算，并隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、財力增長情況以及法制宣傳教育任務，逐年有所增長，司法行政部門確保專款專用。市、縣（市、區(qū)）沒有專項安排法制宣傳教育經(jīng)費的，扣2分；司法行政部門沒有專款專用的，扣2分；法制宣傳教育經(jīng)費未體現(xiàn)增長要求的，扣2分。

　　三、強化陣地建設(shè)（5分）。市、縣（市）電視、廣播媒體以及報刊（內(nèi)刊）設(shè)置專門的法制宣傳欄目，并固定時段、固定版面；市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建有固定的法制宣傳欄（櫥窗），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托司法所建立一個法制宣傳教育輔導站，每個村（居）委會建有掛牌的村（居）民法制學校，農(nóng)民工集中的企業(yè)、社區(qū)建有農(nóng)民工法制學校；各級政府網(wǎng)及各門戶網(wǎng)站開辟法制宣傳教育欄目，行政執(zhí)法機關(guān)建有法律知識電子觸摸屏或電子顯示屏。有一項未達到要求的扣2分。

　　四、教材配置到位（3分）。市、縣（市、區(qū)）及時組織征訂和編發(fā)普法教材、資料，基本滿足各重點對象的學法需求，每個農(nóng)戶家庭至少有一本教材；市圖書館館藏法制類圖書20個種類800冊以上，有法制類報刊、雜志8種以上；縣（市、區(qū)）圖書館館藏法制類圖書20個種類600冊以上，有法制報刊、雜志6種以上；村、居（社區(qū)）圖書室有法制類圖書20個種類100冊以上，法制類報刊、雜志2種以上。有一項未達到要求的扣1分。

　　五、資料積累完備（2分）。法制宣傳教育工作檔案整理規(guī)范有序，資料齊全，分類清楚；按時上報有關(guān)數(shù)據(jù)報表。有一項未達到要求的扣1分。

　　第十條 重點對象學法用法（26分）

　　一、領(lǐng)導干部法制教育（5分）。建立健全領(lǐng)導干部法制講座制度（每年舉辦法制學習報告會不少于1次）、理論中心組學法制度（各級黨政部門、社會團體、企事業(yè)單位中心組每年學法時間安排不少于2次）、提請人大常委會任命人員任前法律知識考試制度，推行并積極實施領(lǐng)導干部法律知識任職資格制度等。有一項未達到要求的扣2分。

　　二、公務員法制教育（7分）。完善公務員法律知識的培訓、考試、考核機制，把法律知識作為公務員職業(yè)準入的重要考核內(nèi)容，納入年度考評和晉升考核；公務員每年學法時間累計不少于40小時，司法和行政執(zhí)法人員每年不少于15天的法律知識更新學習培訓；各級黨校（行政學院）和各類干部教育培訓機構(gòu)把法律知識教育納入培訓計劃，并把法制課作為一個獨立的課程體系。一個月內(nèi)的進修班或培訓班，專修法律知識的時間不少于4課時；一個月（含一個月）以上的進修班或培訓班，專修法律知識的時間不少于8課時；兩個月（含兩個月）以上的進修班或培訓班，法制培訓要形成教學單元或系列，時間不少于16課時。有一項未達到要求的扣1分。

　　三、青少年法制教育（6分）。建立健全青少年法制宣傳教育聯(lián)席會議制度，每年定期召開聯(lián)席會議；各級各類學校按要求落實大綱規(guī)定的法制教育計劃，把法制教育的內(nèi)容有機統(tǒng)一于教學課程設(shè)計，每學年法制教育的內(nèi)容在思想品德（思想政治）課程設(shè)計中不少于10%；普通中小學（含民辦）、中等職業(yè)學校100%的配齊兼職法制副校長（輔導員）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）以及其他一切基層組織，重視加強對社會青少年的法制教育，整合利用各種社會資源、活動場所，開展富有吸引力的法制宣傳教育活動，形成“學校、家庭、社會”三位一體的青少年法制宣傳教育網(wǎng)絡體系。有一項未達到要求的扣2分。

　　四、企事業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育（3分）。建立健全企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員法律知識培訓制度，每年不少于6天的法律知識繼續(xù)教育。未達到要求的扣3分。

　　五、農(nóng)民法制教育（5分）。建立以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導、村居負首責”的農(nóng)村普法工作機制；對新當選的兩委干部當年組織1次法律知識培訓；每一行政村配備一名法律志愿者，每位志愿者每季度至少上門服務1次；重視對進城務工人員（農(nóng)民工）的法律服務和法制宣傳教育，各地在進行職業(yè)技能培訓時，法制教育不得少于4課時；用工企業(yè)（社區(qū)）每年對農(nóng)民工開展教育活動的時間不得少于4次6課時。有一項未達到要求的扣1分。

　　第十一條 工作措施（22分）

　　一、充分發(fā)揮媒體的作用（4分）。市、縣（市、區(qū)）報刊（內(nèi)刊）每周都有法制宣傳教育方面的內(nèi)容，每年不少于2個專版；廣播、電視（未設(shè)置的城區(qū)除外）每周法制宣傳教育題材的內(nèi)容不少于10分鐘；各級政府網(wǎng)及各門戶網(wǎng)站及時鏈接發(fā)布法律、法規(guī)信息。有一項未達到要求的扣2分。

　　二、廣泛運用櫥窗、板報、圖片展覽等各種載體（2分）。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委，充分發(fā)揮遍及城鄉(xiāng)、街道、小區(qū)的法制宣傳欄（櫥窗）的有效作用，內(nèi)容更換每年不少于4次。未達到要求的扣2分。

　　三、精心策劃和組織各項主題活動（4分）。每年就“12·4”法制宣傳日活動及時進行部署，創(chuàng)新活動形式；縣（市、區(qū)）每月定時組織開展廣場法制宣傳教育咨詢（“18廣場”）活動；大力推進和實施法制宣傳教育進機關(guān)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位等主題活動。有一項未達到要求的扣2分。

　　四、堅持貼近實際、貼近生活（3分）。從公民思想實際和生活實際出發(fā)，用鮮活通俗的語言，用生動典型的事例，用喜聞樂見的形式，用參與、討論的方法，以案釋法、寓教于樂、循序漸進，增強宣傳教育的針對性和實效性，增強吸引力和感染力；全方位拓展在校青少年學生法制教育第二課堂的空間，利用主題班會、團隊活動、法律知識競賽、模擬法庭以及現(xiàn)身說法等形式，進行生動、直觀的法制教育。有一項未達到要求的扣2分。

　　五、推進法治文化建設(shè)（4分）。積極運用法制文藝形式開展法制宣傳，縣（市、區(qū)）每年至少組織2次法制文藝進農(nóng)村、進社區(qū)活動；積極組織參加或自行組織（不少于2次）開展法律知識競賽、演講活動，營造濃厚的法治文化氛圍和宣傳聲勢；利用各種形式，把法治文化融合到民族文化、鄉(xiāng)村文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化、廣場文化、旅游文化等各種文化建設(shè)中。有一項未達到要求的扣2分。

　　六、全面開展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動（3分）。建立健全村（居）民自治組織，完善村（居）民大會和村（居）民代表會議制度；健全村（居）務公開制度，保障村（居）民群眾的知情權(quán)；規(guī)范民主決策機制，保障村（居）民群眾的決策權(quán)；完善民主管理制度，保障村（居）民群眾的參與權(quán)；強化村（居）務管理的監(jiān)督制約機制，保障村（居）民群眾的監(jiān)督權(quán)；引導廣大群眾依法表達自己的利益訴求，依法維護自身合法權(quán)益。有一項未達到要求的扣1分。

　　七、認真組織調(diào)查研究，強化工作指導（2分）。市、縣（市、區(qū)）加強對法制宣傳教育工作特點、規(guī)律的研究，每年被省以上有關(guān)部門采用的理論研究文章1篇以上。加強各類典型的培養(yǎng)，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，每年被省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導辦公室采用的經(jīng)驗材料，市2篇、縣（市、區(qū)）1篇以上；采用的信息，市8篇、縣（市、區(qū)）5篇以上。有一項未達到要求的扣1分。

　　第十二條 工作成效（24分）

　　一、各級領(lǐng)導干部依法決策、依法管理的能力和水平進一步提高（5分）。黨委依法決策、科學決策、民主決策機制基本健全，自覺運用法律手段指導和管理經(jīng)濟社會事務。達不到要求的，扣3分。事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展或與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項經(jīng)過人大審議并形成決議。達不到要求的，扣2分。政府建立行政決策機制，全面推行政務公開。達不到要求的，扣2分。有關(guān)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項未依法向社會公示并舉行聽證會的，扣1分。

　　二、依法行政和公正司法能力和水平進一步提高。（5分）依法應當公開的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、收費事項、監(jiān)督措施全部公開，達不到要求的，有一項扣1分；未落實執(zhí)法責任制，發(fā)生執(zhí)法部門對法定職責不作為或濫用執(zhí)法權(quán)力亂作為的，有一起扣1分；行政執(zhí)法過錯責任、錯案責任應追究未追究的，有一起扣1分；具體行政行為被行政復議機關(guān)撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的比例高于全省平均水平的，扣2分；市、縣（市、區(qū)）政府及其部門行政訴訟直接敗訴率高于全省平均水平的，扣1分；執(zhí)法程序違法的，有一起扣1分；執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不作為、不文明，在當?shù)卦斐蓯毫佑绊懙模幸黄鹂?分；濫用職權(quán)、違法辦案，敲詐勒索、吃拿卡要，群眾反映并查實的，有一起扣3分。

　　三、廣大公民學法守法，依法維護自身合法權(quán)益（4分）。發(fā)生到省集體上訪和進京非正常上訪人次在全省處于前2位的市，前10位的縣（市、區(qū)），扣3分；處于第3位的市，前11至20位的縣（市、區(qū)），扣2分；處于第4、5位的市，前21至30位的縣（市、區(qū)），扣1分。

　　四、市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定，各類企業(yè)誠信守法經(jīng)營意識增強（2分）。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中有違法生產(chǎn)經(jīng)營行為或不落實安全生產(chǎn)管理措施，造成較大影響的，有一起扣1分。

　　五、行業(yè)和基層依法治理工作不斷推進，民主管理制度不斷完善，廣大公民的民主法治意識顯著增強（3分）。企業(yè)實行廠務公開制度沒有達到80%以上的，扣1分；勞動合同簽訂率沒有達到98%的，每低1個百分點，扣0?郾5分；職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保率沒有達到95%的，每低1個百分點，扣0?郾5分；克扣、拖欠職工和外來務工人員工資現(xiàn)象的，扣1分；法定事項未經(jīng)村（居）民大會或代表大會討論決定的，扣1分；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）務公開制度沒有落實的，扣1分。

　　六、社會秩序穩(wěn)定，公民法律素質(zhì)明顯提高，刑事案件總量得到有效控制，公眾安全感達到93%以上（3分），每低0.5個百分點扣1分；常住人員中發(fā)生重大有影響的刑事案件，每發(fā)生一起扣2分。

　　七、全面組織實施法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃，轄區(qū)法制宣傳教育開展覆蓋面達到100%（2分），每低3個百分點扣1分；群眾對“五五”普法的知曉率達不到93%的，扣1分。

　　第十三條 市、縣（市、區(qū)）班子成員中發(fā)生重大違紀違法案件，被追究刑事責任的，扣8分。

 

　                                                                                                  　第三章 附加考核內(nèi)容和標準

 

　　第十四條 法制宣傳教育經(jīng)費保障有力，財政撥款隨經(jīng)濟發(fā)展逐年增加，總量每超過30個百分點，加1分，最高加3分；流動人口法制宣傳教育經(jīng)費按當?shù)爻Ｗ∪丝跇藴蕜潛艿模?分。

　　第十五條 創(chuàng)造具有原創(chuàng)性法制宣傳教育工作典型經(jīng)驗，并在省以上推廣、認可的，加1分；法制宣傳教育工作調(diào)研成果（經(jīng)驗），在全國、省獲獎或交流的，分別加1分、0?郾5分（重復獲獎或交流的，以最高獎計分）。

　　第十六條 參加省各部門（行業(yè)）組織的法律知識競賽、演講比賽及全省性法制文藝調(diào)演等活動，獲得個人或集體一、二、三等獎的，分別加0.8分、0.分、0.4分，獲得組織獎的加0.6分。最高加4分。

　　第十七條 參加全省法制新聞評獎，獲得一、二、三等獎的，分別加0.6分、0.4分、0.2分，參加全國評獎，獲得相應獎項的加分，分別提高一個檔次。最高加3分。

　　第十八條 市被評為全國“社會治安綜合治理”先進的，縣（市、區(qū)）連續(xù)5年被評為全省“社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建”先進的，或被評為法治江蘇合格縣（市、區(qū)）的，加3分。

 

　　                                                                                                  第四章 考核驗收方法

 

　　第十九條 考核驗收工作在省委、省政府的領(lǐng)導下，由省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導辦公室統(tǒng)一組織，采取層級考核的方法，各級法制宣傳教育工作的主管部門會同有關(guān)職能部門共同組織實施。

　　第二十條 為確保考核驗收工作的客觀公正，省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導辦公室采取組織各市參與交流檢查、隨機抽查、抽樣評估的方式進行。根據(jù)實際情況，具體采取聽取匯報、查看臺帳資料、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷以及對普法對象進行考試考核等綜合考評。

　　第二十一條 考核驗收工作分中期和期末驗收2次進行，中期考核占總分的40%、期末驗收考核占總分的60%。中期考核驗收結(jié)束后，對成績突出的市、縣（市、區(qū)）、單位（部門）和個人，由省委宣傳部、省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導辦公室、省司法廳予以表彰。期末驗收考核，對成績突出的市、縣（市、區(qū)）和模范個人，由省委、省政府予以表彰；對成績突出的單位（部門）和先進個人，由省依法治省領(lǐng)導小組予以表彰。同時，推薦全國表彰。

　　第二十二條 法制宣傳教育先進市、縣（市、區(qū)）的評比表彰，實行自評申報與考核審定相結(jié)合的方法。縣（市、區(qū)）由市法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導（領(lǐng)導小組）辦公室組織考核，省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導辦公室組織復核審定；市直接由省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導辦公室組織考核審定，報省依法治省領(lǐng)導小組和省委、省政府審批。

 

　　                                                                                                    第五章 附 則

 

　　第二十三條 本辦法中所指“不少于”、“以上”、“至少”等均包括本數(shù)。人口數(shù)為轄區(qū)的常住人口總數(shù)。

　　第二十四條 本辦法由省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導辦公室負責解釋。