省物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹實(shí)施《價(jià)格

違法行為行政處罰規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的通知

蘇價(jià)檢〔2008〕65號(hào)  2008年2月25日

各市、縣（區(qū)）物價(jià)局：

新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，已于2008年1月13日由國(guó)務(wù)院第515號(hào)令公布施行。為了正確貫徹落實(shí)新的規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)檢〔2008〕417號(hào)），對(duì)實(shí)施工作提出了要求，現(xiàn)將通知轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并將修訂后的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》一并印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省物價(jià)局（檢查分局）。

附件1：

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹實(shí)施《價(jià)格違法行為

行政處罰規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)改價(jià)檢〔2008〕417號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局：

新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰規(guī)定》），已于2008年1月13日國(guó)務(wù)院令第515號(hào)公布施行。現(xiàn)就貫徹實(shí)施《處罰規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、正確認(rèn)識(shí)實(shí)施《處罰規(guī)定》的重要意義

新修訂的《處罰規(guī)定》公布施行，增強(qiáng)了查處價(jià)格違法行為法律規(guī)定的可操作性，補(bǔ)充了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定，加大了對(duì)價(jià)格違法行為的處罰力度，為懲處價(jià)格違法行為提供了重要的法律依據(jù)，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為、維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序、保護(hù)消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，具有重要意義。各地要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹《處罰規(guī)定》的自覺(jué)性，努力保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，為抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握《處罰規(guī)定》的主要變化

新修訂的《處罰規(guī)定》主要有四個(gè)方面的變化：

一是提高了罰款額度。對(duì)相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格，低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格歧視及不執(zhí)行法定的干預(yù)措施、緊急措施的行為，將罰款額度由原來(lái)的“30萬(wàn)元以下”和“40萬(wàn)元以下”提高為“100萬(wàn)元以下”；對(duì)哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐及不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的行為，將罰款額度由原來(lái)的“20萬(wàn)元以下”提高為“50萬(wàn)元以下”；對(duì)變相提高或者壓低價(jià)格的行為，將罰款額度由原來(lái)的“10萬(wàn)元以下”提高為“20萬(wàn)元以下”；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的，將罰款額度由原來(lái)的“5萬(wàn)元以下”提高為“10萬(wàn)元以下”。

二是細(xì)化了“哄抬價(jià)格”違法行為的表現(xiàn)形式。明確了惡意囤積以及利用其他手段推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲屬于“哄抬價(jià)格”，并且明確“其他手段”的具體范圍由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定。

三是增加了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定。明確行業(yè)協(xié)會(huì)如果組織經(jīng)營(yíng)者相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格，捏造、散布漲價(jià)信息、惡意囤積哄抬價(jià)格以及價(jià)格欺詐的行為，價(jià)格主管部門(mén)可以對(duì)其處以50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。

四是擴(kuò)大了對(duì)違法行為的公告范圍。對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法行為情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，擴(kuò)大了公告的范圍，而不限于在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

三、切實(shí)抓好《處罰規(guī)定》的貫徹落實(shí)

（一）查處典型案件。要針對(duì)目前不正當(dāng)價(jià)格行為發(fā)案頻率高、表現(xiàn)形式多樣的特點(diǎn)，認(rèn)真研究，周密部署，盡快把新修訂的《處罰規(guī)定》運(yùn)用到具體執(zhí)法實(shí)踐中去。要組織力量，快速出擊，查處一批價(jià)格違法案件，提煉一些典型案例，堅(jiān)決打擊、嚴(yán)厲查處串通漲價(jià)、捏造和散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、不執(zhí)行政府的臨時(shí)干預(yù)措施等價(jià)格違法行為，嚴(yán)懲個(gè)別頂風(fēng)違法的經(jīng)營(yíng)者，震懾價(jià)格違法經(jīng)營(yíng)者。

（二）宣傳法律知識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督，加強(qiáng)價(jià)格自律，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。要引導(dǎo)自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)懲處價(jià)格違法行為，促進(jìn)價(jià)格法律、法規(guī)知識(shí)的普及，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)的環(huán)境。

（三）嚴(yán)格依法行政。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照新修訂的《處罰規(guī)定》，認(rèn)真履行價(jià)格監(jiān)管職責(zé)。一是要牢固樹(shù)立職能法定意識(shí)，嚴(yán)格依法行政；二是按照法定程序行使職權(quán)，切實(shí)做到程序合法；三是注重處罰效果，行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相符，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則；四是調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、案件審理、執(zhí)行處理等執(zhí)法環(huán)節(jié)，要形成相互制約的機(jī)制，把每一個(gè)案件都要辦成“鐵案”，確保處罰規(guī)定的正確實(shí)施。

（四）注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要注意及時(shí)收集《處罰規(guī)定》實(shí)施中遇到的政策問(wèn)題，注意了解企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)各方面的反映，做好匯總、分析和研究工作。

四、積極做好《處罰規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳工作

各地要采取多種方式分期分批組織全體價(jià)格檢查干部學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)《處罰規(guī)定》第四條、第五條、第十八條規(guī)定的內(nèi)容，進(jìn)一步加深對(duì)經(jīng)營(yíng)者惡意囤積以及利用其他手段哄抬價(jià)格違法行為的認(rèn)定和擴(kuò)大價(jià)格違法行為公告范圍在執(zhí)法實(shí)踐中的重要意義的認(rèn)識(shí)。要結(jié)合價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，采取在各種媒體上發(fā)表文章、答記者問(wèn)及設(shè)置咨詢(xún)臺(tái)、開(kāi)辟宣傳欄、布置宣傳櫥窗、印發(fā)宣傳單等形式，運(yùn)用舉案說(shuō)法的形式，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

五、做好《處罰規(guī)定》與相關(guān)法律法規(guī)的銜接

（一）做好《處罰規(guī)定》的適用銜接。對(duì)價(jià)格違法行為發(fā)生在2008年1月13日以前，但截至此日尚未處理或者正在處理的，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《立法法》第八十四條規(guī)定，原則上按照修訂前的《處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰；對(duì)違法行為發(fā)生在2008年1月13日以前，但違法行為連續(xù)或者繼續(xù)到此日之后的，應(yīng)當(dāng)按照新修訂的《處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰。

（二）清理相關(guān)價(jià)格法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要對(duì)現(xiàn)行的價(jià)格法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，對(duì)與新修訂的《處罰規(guī)定》中的內(nèi)容不相一致的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)予以修改或者廢止，并及時(shí)公布。

（三）做好《處罰規(guī)定》與相關(guān)法律法規(guī)的適用銜接。新修訂的《處罰規(guī)定》第十九條規(guī)定“有關(guān)法律對(duì)價(jià)格法第十四條所列行為的處罰及處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行”。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，要注意與這些法律相銜接，主動(dòng)加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)密監(jiān)管，形成合力，有效打擊價(jià)格違法行為。

附件2

價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定

（1999年7月10日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1999年8月1日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布根據(jù)2006年2月21日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》第一次修訂根據(jù)2008年1月13日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》第二次修訂）

第一條 為了依法懲處價(jià)格違法行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)價(jià)格法）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并決定對(duì)價(jià)格違法行為的行政處罰。

第三條 價(jià)格違法行為的行政處罰由價(jià)格違法行為發(fā)生地的地方人民政府價(jià)格主管部門(mén)決定；國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定由其上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)決定的，從其規(guī)定。

第四條 經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格法第十四條的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款：沒(méi)有違法所得的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款：情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

（一）相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的；

（二）除依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的；

（三）提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視的。

行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格的，對(duì)經(jīng)營(yíng)者依照前款的規(guī)定處罰；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)可以處50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。

第五條 經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格法第十四條的規(guī)定，捏造、散布漲價(jià)信息，惡意囤積以及利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲的，或者利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

行業(yè)協(xié)會(huì)有前款規(guī)定的違法行為的，可以處50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。

第六條 經(jīng)營(yíng)者違反價(jià)格法第十四條的規(guī)定，采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段銷(xiāo)售、收購(gòu)商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第七條 經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的；處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：

（一）超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度制定價(jià)格的；

（二）高于或者低于政府定價(jià)制定價(jià)格的；

（三）擅自制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價(jià)格的；

（四）提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的；

（五）自立收費(fèi)項(xiàng)目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（六）采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）對(duì)政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)的；

（八）違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費(fèi)的；

（九）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的；

（十）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費(fèi)用的；

（十一）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的其他行為。

第八條 經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：

（一）不執(zhí)行提價(jià)申報(bào)或者調(diào)價(jià)備案制度的；

（二）超過(guò)規(guī)定的差價(jià)率、利潤(rùn)率幅度的；

（三）不執(zhí)行規(guī)定的限價(jià)、最低保護(hù)價(jià)的；

（四）不執(zhí)行集中定價(jià)權(quán)限措施的；

（五）不執(zhí)行凍結(jié)價(jià)格措施的；

（六）不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的其他行為。

第九條 本規(guī)定第四條至第八條規(guī)定中經(jīng)營(yíng)者為個(gè)人的，對(duì)其沒(méi)有違法所得的價(jià)格違法行為，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

第十條 經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十一條 經(jīng)營(yíng)者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處5000元以下的罰款：

（一）不標(biāo)明價(jià)格的；

（二）不按照規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)的；

（三）在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用的；

（四）違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的其他行為。

第十二條 拒絕提供價(jià)格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。

第十三條 政府價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為同時(shí)具有下列三種情形的，可以依照價(jià)格法第三十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定責(zé)令其暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)：

（一）違法行為情節(jié)復(fù)雜或者情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)查明后可能給予較重處罰的；

（二）不暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)，違法行為將繼續(xù)的；

（三）不暫停相關(guān)營(yíng)業(yè)，可能影響違法事實(shí)的認(rèn)定，采取其他措施又不足以保證查明的。

政府價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)者或者有關(guān)人員出示證件。

第十四條 本規(guī)定第四條至第十一條規(guī)定中的違法所得，屬于價(jià)格法第四十一條規(guī)定的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期退還。難以查找多付價(jià)款的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的，責(zé)令公告查找。

經(jīng)營(yíng)者拒不按照前款規(guī)定退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付的價(jià)款，以及期限屆滿沒(méi)有退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付的價(jià)款，由政府價(jià)格主管部門(mén)予以沒(méi)收，消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求退還時(shí)，由經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第十五條 經(jīng)營(yíng)者有行政處罰法第二十七條所列情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。

經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）價(jià)格違法行為嚴(yán)重或者社會(huì)影響較大的；

（二）屢查屢犯的；

（三）偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)毀證據(jù)的；

（四）轉(zhuǎn)移與價(jià)格違法行為有關(guān)的資金或者商品的；

（五）經(jīng)營(yíng)者拒不按照本規(guī)定第十四條第一款規(guī)定退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者多付價(jià)款的；

（六）應(yīng)予從重處罰的其他價(jià)格違法行為。

第十六條 經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府價(jià)格主管部門(mén)作出的處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

第十七條 逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款；逾期不繳納違法所得的，每日按違法所得數(shù)額的2‰加處罰款。

第十八條 任何單位和個(gè)人有本規(guī)定所列價(jià)格違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門(mén)除依照本規(guī)定給予處罰外；可以公告其價(jià)格違法行為，直至其改正。

第十九條 有關(guān)法律對(duì)價(jià)格法第十四條所列行為的處罰及處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 價(jià)格執(zhí)法人員泄露國(guó)家秘密、經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。