省政府辦公廳轉發省海洋與漁業局等部門關于推進海域使用權抵押貸款工作意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2009〕103號  2009年8月31日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省海洋與漁業局、省政府金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局《關于推進海域使用權抵押貸款工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　關于推進海域使用權抵押貸款工作的意見

　　　　　　　　　　　（省海洋與漁業局 省政府金融辦 人民銀行南京分行

　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇銀監局  二〇〇九年八月）

　　為加快推進新一輪沿海開發，全面落實海域使用權物權制度，規范海域使用權抵押貸款行為，保障抵押當事人合法權益，促進沿海地區經濟社會發展，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國商業銀行法》、《江蘇省海域使用管理條例》、《海域使用權登記辦法》、《貸款通則》等法律法規的規定，緊密結合江蘇實際，現就推進我省海域使用權抵押貸款工作提出如下意見。

　　一、充分認識推進海域使用權抵押貸款工作的重要意義

　　海域使用權是以海域實用價值為內容的用益物權。推行海域使用權抵押貸款，符合海域使用權法定特征。隨著海洋法律法規和海域使用權管理制度的不斷完善，為開展海域使用權抵押貸款業務創造了有利條件。近年來，我省沿海地區在海域使用權抵押貸款方面進行了積極探索，積累了寶貴經驗。隨著國務院批準實施《江蘇沿海地區發展規劃》，我省沿海地區發展進入了一個新階段。在新形勢下，積極穩妥推進海域使用權抵押貸款業務，是創新沿海開發投融資體制、積極吸引各種社會資金參與沿海開發項目建設的迫切需要，是增強沿海開發活力、加快沿海地區發展的重要舉措，也是拓展銀行業務范圍、促進銀行業自身發展的客觀要求。各級各有關部門要充分認識推進海域使用權抵押貸款的重要意義，加強組織協調，加大工作力度，積極探索實踐，不斷提高工作成效，為創新沿海開發體制機制、加快沿海開發步伐作出應有的貢獻。

　　二、明確海域使用權抵押貸款申請人范圍

　　當前，海域使用權抵押貸款尚處于推進初期，應根據國家有關法律法規規定，合理確定抵押貸款范圍。已經依法取得海域使用權的海域使用權人，可以以海域使用權為擔保，向銀行業金融機構申請抵押貸款。對符合條件的海域使用人申請抵押貸款，銀行業金融機構應當予以支持辦理。目前，不提倡開展第三方以海域使用權作為抵押的貸款業務。

　　三、實行海域使用權抵押登記制度

　　海域使用權抵押登記，作為海域使用權他項權利登記，是對海域使用權價值的確認。抵押人和抵押權人在訂立抵押貸款合同以后，要及時持有關材料到原批準用海的海洋行政主管部門辦理海域使用權抵押登記。海域使用權抵押權自登記時設立。

　　省海洋行政主管部門要根據有關法律法規規定，盡快制定我省海域使用權抵押貸款登記辦法，明確抵押登記程序，制定統一的抵押登記申請、變更、注銷等格式文本，統一印制《江蘇省海域使用權他項權證書》，規范海域使用權抵押貸款行為。

　　各級海洋行政主管部門要加強海域使用權抵押登記管理工作，切實履行好抵押登記審查職責，海域使用權抵押登記應記載規范、材料完整齊全。各級海洋行政主管部門要加快建立海域使用權信息查詢系統，完善海域使用權抵押登記檔案，為公眾查詢海域使用權情況提供方便。

　　四、科學評估海域使用權價值

　　開展海域使用權價值評估，是推進海域使用權抵押貸款工作的重要環節。海域使用權的評估價值，是銀行業金融機構確定貸款額度的主要參考依據。要切實做好海域使用權價值評估工作，降低海域使用權抵押貸款風險，保障抵押權人利益，維護社會穩定。海域使用權的價值評估，可以由抵押人和抵押權人雙方約定的方式進行，也可以由抵押權人委托其認可的評估機構進行。在尚未建立海洋價值專業評估機構的情況下，海域使用權價值評估主要由具有資質的土地價值評估機構等承擔。海域使用權抵押貸款的額度，一般不超過評估值的60%。海洋行政主管部門要建立海域使用權價值評估資質核準機制，完善海域使用權價值評估體系。

　　五、切實保障抵押權的實現

　　保證抵押權的實現，是維護海域使用權抵押貸款秩序的重要舉措。對抵押人到期不能清償貸款的，抵押權人可以依法行使抵押權。抵押權人對處置海域使用權所得優先受償。處置所得優先受償后仍有剩余的，抵押權人應當退交抵押人；不足償還貸款本息的，抵押權人有權向抵押人追償。抵押權人在行使抵押權時不得改變該海域使用權的原有用途。

　　各地要抓緊建立海域使用權流轉平臺，采取有效措施，加強對海域使用權流轉交易活動的監管，規范海域使用權市場交易行為。大力培育海域使用權轉讓、出租、抵押等市場交易體系，逐步建立健全海域使用權流轉市場，為開展海域使用權抵押貸款業務提供良好環境。