省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)的通知

　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕57號  2009年4月29日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省發(fā)展改革委制定的《江蘇省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省2009年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)

　　　　　　　　　　　　　　　（省發(fā)展改革委  二〇〇九年四月）

　　2009年全省改革工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長保民生保穩(wěn)定大局，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、推進(jìn)行政管理體制改革

1. 穩(wěn)步實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。按照實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制要求，制定《江蘇省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。做好新組建部門的職能調(diào)整、人員編制劃轉(zhuǎn)工作，完成省政府各部門的“三定”工作。研究和推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，出臺《關(guān)于深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》。進(jìn)一步完善擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的政策措施，積極探索省直管縣改革試點(diǎn)。（省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

2. 繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，對省屬社會(huì)公益類事業(yè)單位分類改革中的共性問題進(jìn)行專題研究，抓緊研究制定省屬行政管理類和社會(huì)公益類事業(yè)單位改革意見。積極探索和推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。穩(wěn)步實(shí)施以人員聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立“按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理”的事業(yè)單位人事管理新機(jī)制。（省編辦、省人事廳、省發(fā)展改革委）

3. 進(jìn)一步深化行政審批制度改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面清理省行政審批項(xiàng)目并予以公布，力爭年內(nèi)取消省級設(shè)定行政審批項(xiàng)目的10%。積極推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，依法對行政審批項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，認(rèn)真做好行政審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的銜接和監(jiān)管工作。出臺全省四級便民服務(wù)網(wǎng)建設(shè)規(guī)范意見，力爭年內(nèi)全面建成省級電子監(jiān)察系統(tǒng)。（省監(jiān)察廳、省法制辦）

4. 穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。探索創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照“嚴(yán)格要求、突出重點(diǎn)、簡便靈活、重在實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展依法行政考核。（省法制辦、省監(jiān)察廳）

5. 促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革。出臺《江蘇省行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的意見》，加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展步伐。建立政府購買服務(wù)制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，強(qiáng)化社會(huì)組織服務(wù)功能。積極探索社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的方式和渠道。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省經(jīng)貿(mào)委）

二、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革

6. 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，不斷提高覆蓋率和帶動(dòng)力。（省農(nóng)林廳）

7. 深化農(nóng)村土地制度改革。鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。深入推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。（省農(nóng)林廳、省國土資源廳、省勞動(dòng)保障廳）

三、加快國有企業(yè)和中小企業(yè)改革發(fā)展

8. 繼續(xù)抓好省屬企業(yè)改革重組。推動(dòng)企業(yè)加快資源整合和投資主體多元化步伐，重點(diǎn)推進(jìn)資源同類、業(yè)務(wù)同構(gòu)的省屬企業(yè)重組，引導(dǎo)省屬企業(yè)在子公司和業(yè)務(wù)板塊層面加強(qiáng)整合重組。繼續(xù)推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革。（省國資委、省糧食局）

9. 優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)各地設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。啟動(dòng)中小企業(yè)短期融資券發(fā)行試點(diǎn)工作。積極探索建設(shè)非上市股份公司股權(quán)托管機(jī)制，全面開展股權(quán)出資登記、股權(quán)出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作。加快實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和公共技術(shù)平臺建設(shè)。（省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省金融辦、省科技廳）

四、推進(jìn)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新

10. 深化投資體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)限，規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序，健全政府投資管理機(jī)制。（省發(fā)展改革委）

11. 深化財(cái)政體制改革。完善省直管縣財(cái)政體制，理順省對市縣、市對縣預(yù)算外收入分配關(guān)系，規(guī)范預(yù)算外資金分配和管理。推進(jìn)縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為。推進(jìn)預(yù)算制度改革，實(shí)行政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接。研究制定《省級預(yù)算管理辦法》，建立健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化體系。認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革政策措施。（省財(cái)政廳）

12. 完善節(jié)能減排促進(jìn)機(jī)制。在太湖流域開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，初步建立主要水污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度體系。完善環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償政策，將太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全流域。（省環(huán)保廳）

13. 積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金，組建20個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)及核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)200家。加快建設(shè)省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，積極推進(jìn)高校院所現(xiàn)有各類實(shí)驗(yàn)室、公共服務(wù)平臺、工程中心、創(chuàng)新基地等對企業(yè)和社會(huì)開放。（省科技廳）

14. 深化外貿(mào)體制改革。逐步建立全省進(jìn)出口監(jiān)測、預(yù)警體系和綜合績效評價(jià)體系。建立出口品牌培育、評價(jià)、保護(hù)和促進(jìn)機(jī)制。探索“空陸聯(lián)運(yùn)”、“便捷通關(guān)”。建立創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步提高對外投資便利程度。完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制和跨部門綜合應(yīng)對機(jī)制。（省外經(jīng)貿(mào)廳）

15. 穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。深化資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，研究制定摻燒可再生資源的電價(jià)政策，完善脫硫電價(jià)政策。繼續(xù)推進(jìn)化肥價(jià)格形成機(jī)制改革，健全農(nóng)資價(jià)格上漲綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（省物價(jià)局）

五、進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場體系

16. 大力發(fā)展資本市場。加強(qiáng)對企業(yè)上市的培育、扶持和推薦工作，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外上市。鼓勵(lì)上市公司通過資產(chǎn)重組、收購兼并和配股增發(fā)等方式做優(yōu)做強(qiáng)，提高再融資能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券募集資金。探索建立全省統(tǒng)一互聯(lián)的產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)資本市場發(fā)展。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委）

17. 深化國土資源制度改革。建立健全各級政府耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，完善土地集約利用考核評價(jià)制度。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“萬頃良田建設(shè)工程”和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，加快制定地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)配套制度。（省國土資源廳）

18. 加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。（省人事廳、省勞動(dòng)保障廳）

19. 加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)江蘇省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，建立健全全省有關(guān)部門企業(yè)信用信息歸集、共享和應(yīng)用機(jī)制。推動(dòng)城市信用建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)信用管理示范企業(yè)、示范市場、示范行業(yè)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)“信用長三角”區(qū)域合作。（省經(jīng)貿(mào)委、省信用辦）

20. 整頓規(guī)范市場秩序。圍繞食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、廣告市場和文化市場監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷等重點(diǎn)，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系，健全基層監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制。推進(jìn)“一表式”登記受理和網(wǎng)上并聯(lián)審批，落實(shí)“非禁即準(zhǔn)”、“非限即入”的市場主體準(zhǔn)入政策，營造良好的市場環(huán)境。（省工商局、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省文化廳）

六、繼續(xù)深化地方金融體制改革

21. 壯大地方金融業(yè)實(shí)力。進(jìn)一步推動(dòng)江蘇銀行、南京銀行等地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展。完成紫金保險(xiǎn)公司籌建、開業(yè)運(yùn)營，做好華泰證券上市工作。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)南京河西新城等金融集聚區(qū)建設(shè)。（省金融辦、江蘇銀監(jiān)局）

22. 深化農(nóng)村金融改革。穩(wěn)妥開展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)，年內(nèi)組建30家左右農(nóng)村小額貸款公司，抓好村鎮(zhèn)銀行組建工作。積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，組建8—10家縣級銀行類分支機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)南北戰(zhàn)略合作新途徑，鼓勵(lì)具備條件的單位跨區(qū)域經(jīng)營。（省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、省農(nóng)村信用聯(lián)社）

23. 增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。大力培育和扶持紫金財(cái)產(chǎn)、利安人壽等地方法人保險(xiǎn)公司。全面推開政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)。（省金融辦、江蘇保監(jiān)局）

七、大力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制改革

24. 加快文化體制改革步伐。完成鳳凰集團(tuán)所屬出版社轉(zhuǎn)企改制工作，推進(jìn)縣級廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度。完成中國江蘇網(wǎng)股份有限公司的組建。以文化綜合行政執(zhí)法改革為抓手，推動(dòng)市縣文化行政管理體制改革。建立完善全省文化綜合行政執(zhí)法體系。探索研究設(shè)立省級文化產(chǎn)業(yè)政策投資基金。（省委宣傳部、省文化廳）

25. 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制定貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009―2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》的實(shí)施意見和工作方案，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)基層的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。健全完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保以縣為單位參合率穩(wěn)定在95%以上。加快城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以街道為單位社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)，為農(nóng)村定向免費(fèi)培養(yǎng)2000名大專層次醫(yī)療衛(wèi)生人員，為城鄉(xiāng)基層規(guī)范化培訓(xùn)2000名全科醫(yī)師。修訂、調(diào)整全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，積極制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)規(guī)范和考核評價(jià)辦法。（省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委）

26. 深化教育體制改革。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校上學(xué)的比例。深化幼兒教育管理體制改革。加大基礎(chǔ)教育教學(xué)改革力度，推動(dòng)考試與評價(jià)制度創(chuàng)新。推進(jìn)職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育，啟動(dòng)省級社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。探索建立高等學(xué)校基本建設(shè)、貸款審核新機(jī)制。（省教育廳）

27. 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加快完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，開展國家和省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)監(jiān)測報(bào)告制度，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向各類服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障平臺建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村做到組織、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作、制度“六到位”。著力建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政策體系，規(guī)范完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和失業(yè)登記制度，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)評估工作。（省勞動(dòng)保障廳、省人事廳、省農(nóng)林廳、省教育廳）

28. 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。研究制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌方案，全面建立被征地農(nóng)民“即征即保”的“剛性進(jìn)保”機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立城鄉(xiāng)無保障老年居民生活補(bǔ)貼制度。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)算方式由“差額繳撥”向“全額繳撥”轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步開展社會(huì)化發(fā)放試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障工作。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，建立省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺。全面推進(jìn)大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。建立健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平提高同步增長的機(jī)制。制定實(shí)施《江蘇省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》。（省勞動(dòng)保障廳、省民政廳）

八、推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

29. 深入開展省級綜合配套改革試點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)蘇州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，努力在建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制等方面取得突破。指導(dǎo)和督促其他地區(qū)制定綜合配套改革試點(diǎn)方案，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的檢查和考核。（省發(fā)展改革委）

30. 繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。做好全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，研究起草省級小城鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)方案。（省發(fā)展改革委）

九、切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

31. 認(rèn)真做好各項(xiàng)改革的組織實(shí)施工作。各市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，明確改革重點(diǎn)，精心組織實(shí)施。各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)改革工作，制定推進(jìn)改革的實(shí)施措施和時(shí)間步驟，及時(shí)反饋改革工作完成情況，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。

32. 加強(qiáng)改革的跟蹤檢查。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取多種形式和有效措施，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。