省水利廳關于進一步加強農村飲水安全等項目建設管理的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　蘇水農〔2009〕14號  2009年4月12日

各市水利（務）局：

　　2008年第四季度國家追加我省農村飲水安全等工程總投資10.7億元，其中中央資金3.57億元，省級資金3.76億元，地方配套資金3.37億元；安排了14個大型灌區改造項目，解決86萬人農村飲水安全問題，重點實施9個項目區水土保持工程。2009年新增農村飲水安全、水土保持第一批工程總投資5.07億元，其中中央資金1.67億元，省級資金2.11億元，地方配套1.29億元；解決96.62萬人農村飲水安全問題，重點實施10個項目區水土保持工程。

　　截至3月底，2008年第四季度擴大內需項目已全部完成，在工程建設中，多數地區能夠按照項目管理辦法要求，建設程序規范，工程質量較好，工程效益顯著。但也存在一些問題：前期工作不規范，存在項目變更審批手續不完善，標段劃分不合理，招標時限不符合規定等問題；資金管理不規范，工程價款結算支付不夠規范，地方配套資金不能及時到位，資金未實行專賬管理，且存在資金撥付滯后現象；質量管理不規范，監理、質量監督管理不到位，質量把關不嚴，工程標準不夠、質量未達到設計要求。目前，2009年新增農村飲水安全、水土保持工程項目前期工作已基本完成，并陸續進入實施階段，為進一步規范項目建設管理，確保工程實施順利進展。對項目建設提出以下要求：

1. 規范項目前期工作。一是嚴格前期工作程序，農村飲水安全、大型灌區改造、水土保持項目以規劃為依據，以縣（區）為單位組織編制項目可研和初步設計（實施方案），按照基本建設程序履行立項審批手續；二是強化前期工作質量，項目設計要嚴格按照有關要求，確保設計深度，避免或減少項目的設計變更；三是嚴格項目變更程序，項目實施中，已批復項目一般不得擅自調整、隨意更改，對確需調整項目，應嚴格履行程序，完善相關手續。

2. 規范項目招投標行為。要根據項目實際情況，管材采購、機電設備采購、水源井施工、土建施工劃分不同標段進行招標，合理劃分標段，避免規避招標行為；項目招標文件編制、評標辦法制定要規范、合理、完整，嚴禁對項目進行不合理限價、惡意降低中標價等；招標時限要嚴格按照《招投標法》及擴大內需項目規定的時間執行，未經有權部門批準，嚴禁隨意縮減招投標時間；對部分調整工程，要嚴格按照有關規定執行，通過公開招標重新選定施工單位和供貨廠家，嚴禁進行“跟標”。

3. 規范項目資金管理。項目建設資金應按照基本建設程序進行管理，嚴格按照基本建設財務管理規定和會計制度的要求，建立專賬，單獨核算，專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用；要積極籌措地方配套資金，確保資金按時足額到位；項目土方工程由鎮村組織村民實施，通過投勞折資抵扣部分工程自籌資金，應按照有關規定完善相關手續。

4. 規范項目建設管理。一是要規范項目建設程序，要嚴格遵照項目相關建設管理辦法及基本建設程序要求，切實落實項目法人制、工程監理制、招投標制和合同管理制，確保工程建設質量；二是項目法人要加強對施工單位和監理單位的管理。施工單位要嚴格按照項目施工規范標準實施，監理單位要合理制定項目劃分，進行全方位、全過程的監督控制，對關鍵環節要進行全過程旁站監理，確保工程質量。凡監理不到位或未履行責任的，要追究責任；三是各市水利基建工程質量監督站（或建設工程監督站）要履行好工作職責，深入工地檢查工程質量、安全、進度情況，充分發揮政府監督職能作用，確保工程建設質量要求。

5. 規范項目建設資料。在工程建設過程中，要注重原始資料、施工、監理資料、隱蔽工程資料及階段驗收等資料的收集、整理，建立資料歸檔制度，便于項目檢查、驗收及備案。

　　特此通知。