省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省文物局

                           關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)認(rèn)定工作意見(jiàn)的通知

　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2009〕122號(hào)  2009年11月5日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)認(rèn)定工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)認(rèn)定工作的意見(jiàn)

　　　　　　　　　　（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省文物局  二〇〇九年十一月）

　　為切實(shí)加強(qiáng)歷史文化遺存保護(hù)工作，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》以及國(guó)家和省的有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)認(rèn)定工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、省級(jí)歷史文化名城申報(bào)條件

　　（一）歷史上曾作為區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)中心，建城在明代或者明代以前，目前仍保存著豐富的地上、地下歷史文化實(shí)物遺存或遺跡，具有重要的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值；或近代發(fā)生過(guò)重大歷史事件，對(duì)歷史產(chǎn)生過(guò)重要影響；或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，特色明顯。

　　（二）城市（縣城）傳統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)、空間肌理尚存，歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌基本完整。歷史城區(qū)（包括歷史上的關(guān)廂地區(qū)）內(nèi)至少有兩處歷史建筑集中成片、符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的歷史文化街區(qū)。

　　（三）在市（城）區(qū)或與市（城）區(qū)相連的近郊區(qū)有10處以上各級(jí)文物保護(hù)單位，其中省級(jí)以上文物保護(hù)單位5處以上，且上述文物古跡對(duì)城市的性質(zhì)、布局、發(fā)展具有重要影響。

　　（四）近年來(lái)城市、縣人民政府對(duì)歷史文化保護(hù)有必要的資金投入，對(duì)歷史城區(qū)的文物古跡及其歷史環(huán)境特別是歷史文化街區(qū)的真實(shí)遺存采取積極的保護(hù)措施，并取得明顯成效。

　　二、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村申報(bào)條件

　　（一）建成歷史在清代或清代以前，傳統(tǒng)風(fēng)貌與格局具有特色。鎮(zhèn)區(qū)或村落內(nèi)歷史文化街區(qū)保存較完整，歷史建筑集中成片且基本為原物，具有較高歷史文化價(jià)值。

　　（二）文物古跡較為豐富，保存完好。歷史延續(xù)較完整，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，特色鮮明。

　　（三）申報(bào)名鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)必須有5處以上各級(jí)文物保護(hù)單位，其中須有省級(jí)以上文物保護(hù)單位；現(xiàn)存文物古跡主要分布在鎮(zhèn)區(qū)，對(duì)該鎮(zhèn)的性質(zhì)、布局、發(fā)展具有重要影響。

　　（四）行政區(qū)劃調(diào)整后鎮(zhèn)域或村域范圍發(fā)生變化的，申報(bào)名鎮(zhèn)、名村的名稱(chēng)應(yīng)與歷史文化街區(qū)所在地名稱(chēng)一致。

　　三、歷史文化街區(qū)認(rèn)定條件

　　街區(qū)的歷史風(fēng)貌比較完整，至少有一條歷史建筑比較完整的街巷，街區(qū)內(nèi)的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本為原物，文物古跡、歷史建筑以及經(jīng)評(píng)估應(yīng)保護(hù)和保留的建筑遺存用地面積達(dá)到歷史文化街區(qū)面積60％以上。申報(bào)歷史文化名城的，每片歷史文化街區(qū)面積在2公頃以上；申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的，歷史文化街區(qū)面積在1公頃以上。

　　歷史建筑是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物或構(gòu)筑物。歷史建筑的建造年代為中華人民共和國(guó)建國(guó)以前。確定歷史建筑，應(yīng)考慮其歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值，同時(shí)對(duì)其建筑質(zhì)量和保護(hù)的工程技術(shù)可行性進(jìn)行評(píng)估。歷史建筑的歷史價(jià)值，指該建筑的布局、形式等反映某個(gè)時(shí)代的制度、文化和風(fēng)貌特色，或記錄了該地區(qū)歷史上具有代表性的生活方式，或是重大歷史事件的發(fā)生地，或是重要?dú)v史人物的居住地；科學(xué)價(jià)值指該建筑代表了特定地域、特定時(shí)代的工程技術(shù)特點(diǎn)，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)建筑技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步；藝術(shù)價(jià)值指該建筑具有較高的審美價(jià)值。建筑質(zhì)量差、工程技術(shù)上已無(wú)法原物維修且必須落架重建的，不應(yīng)確定為受保護(hù)的歷史建筑。

　　四、省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)程序

　　申報(bào)省的歷史文化名城、名鎮(zhèn)，應(yīng)按照以下程序：

　　（一）城市、縣、鎮(zhèn)人民政府在對(duì)轄區(qū)內(nèi)歷史文化資源全面調(diào)查整理的基礎(chǔ)上，組織編制城市、縣、鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)規(guī)劃，初步明確歷史文化街區(qū)范圍，報(bào)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同省文物主管部門(mén)組織專(zhuān)家審查認(rèn)可。

　　（二）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同省文物主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證后，由城市、縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　（三）城市、縣人民政府按照保護(hù)規(guī)劃對(duì)歷史文化街區(qū)實(shí)施保護(hù)和整治，并開(kāi)展其他歷史文化遺存保護(hù)工作。根據(jù)實(shí)際需要，制定歷史文化保護(hù)相關(guān)管理規(guī)定或規(guī)章。

　　（四）根據(jù)歷史文化街區(qū)保護(hù)整治的工作成效以及對(duì)歷史文化資源進(jìn)行系統(tǒng)挖掘整理的結(jié)果，城市、縣人民政府向省人民政府申報(bào)江蘇省歷史文化名城、名鎮(zhèn)。

　　（五）省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同省文物主管部門(mén)，按照省政府要求，組織專(zhuān)家審查申報(bào)城市、縣、鎮(zhèn)的歷史文化遺存現(xiàn)狀和保護(hù)工作。符合申報(bào)條件的，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同省文物主管部門(mén)報(bào)省人民政府核準(zhǔn)，由省人民政府公布為江蘇省歷史文化名城、名鎮(zhèn)。

　　省級(jí)歷史文化名村由城市、縣人民政府向省人民政府申報(bào)。按照省政府要求，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同省文物主管部門(mén)，組織專(zhuān)家審查申報(bào)村落的歷史文化遺存現(xiàn)狀和保護(hù)工作。符合申報(bào)條件的，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同省文物主管部門(mén)報(bào)省人民政府核準(zhǔn)，由省人民政府公布為江蘇省歷史文化名村。

　　五、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的監(jiān)督管理

　　（一）已經(jīng)公布為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的，要按照國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的制定、修編工作。按照保護(hù)規(guī)劃要求，切實(shí)做好各類(lèi)歷史文化遺存的保護(hù)和合理利用工作，以歷史文化街區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)歷史城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和村落的整體保護(hù)。

　　（二）因保護(hù)不力、整治措施不當(dāng)或其他原因造成歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞的，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同省文物主管部門(mén)給予警告。歷史建筑和其他歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞、歷史文化街區(qū)不再符合認(rèn)定條件的，應(yīng)撤銷(xiāo)該歷史文化街區(qū)。撤銷(xiāo)歷史文化街區(qū)后不符合省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村申報(bào)條件的，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和省文物主管部門(mén)提請(qǐng)省人民政府撤銷(xiāo)其名城、名鎮(zhèn)、名村稱(chēng)號(hào)。

　　（三）已公布為歷史文化名城的，其范圍內(nèi)原已公布的歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化保護(hù)區(qū)稱(chēng)號(hào)自行取消。

　　（四）已公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的名稱(chēng)原則上不得更改。確需更改的，應(yīng)由所在城市、縣人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。