省政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于加快推進

　　　　　　　　　　　　　　注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展意見的通知

　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕101號  2010年8月10日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省財政廳制訂的《關于加快推進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　關于加快推進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省財政廳

　　注冊會計師行業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，是綜合運用專業(yè)特長，對企事業(yè)單位會計信息進行鑒證，并為各類組織提供會計、稅務、管理咨詢等服務的中介行業(yè)。我省注冊會計師行業(yè)自20世紀80年代恢復重建以來，通過行業(yè)整合和脫鉤改制，取得了長足發(fā)展。截至2009年底，全省已有會計師事務所486家，執(zhí)業(yè)注冊會計師4600多人，年業(yè)務總收入超過18億元，近幾年業(yè)務收入年均增長15%以上。但由于起步晚、基礎薄弱等原因，行業(yè)發(fā)展還存在數量多、規(guī)模小、市場競爭無序、內部治理良莠不齊、少數注冊會計師缺乏職業(yè)道德等問題。我省注冊會計師行業(yè)的整體水平和規(guī)模，與經濟社會發(fā)展的要求相比有較大差距，與江蘇經濟在全國的地位相比還不相稱。為加快注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，根據《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕56號），現提出以下意見：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足我省實際，全面總結行業(yè)發(fā)展經驗，在遵循法制要求和市場規(guī)則的前提下，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式、途徑和方法，鼓勵會計師事務所兼并重組、優(yōu)化組合，完善內部治理，走跨越式發(fā)展道路，強化政府行政管理監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務、協(xié)調與行業(yè)自律管理作用，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動誠信建設，全面提升行業(yè)執(zhí)業(yè)質量和服務能力，促進注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、主要目標

　　力爭用5年左右時間，實現以下主要目標：

　　——會計師事務所規(guī)模結構優(yōu)化合理。在全省重點培育5家在人才、品牌、規(guī)模、執(zhí)業(yè)質量和管理水平等方面居于行業(yè)領先地位，能夠為大型企業(yè)或企業(yè)集團提供綜合服務的大型會計師事務所，并爭取有15家會計師事務所進入全國前200強。科學引導中小型會計師事務所規(guī)范執(zhí)業(yè)，做出特色。

　　——會計師事務所執(zhí)業(yè)領域大幅度拓展。認真執(zhí)行《公司法》等法律法規(guī)，各公司制企業(yè)應當依法接受注冊會計師審計。同時，逐步將學校、醫(yī)院等事業(yè)單位和其他非營利性組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍。

　　——會計師事務所業(yè)務創(chuàng)新進一步加快。推動會計師事務所業(yè)務升級，積極向企事業(yè)單位內部控制、管理咨詢、資信調查、破產管理、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、反傾銷調查等相關業(yè)務拓展。部分會計師事務所實現非審計業(yè)務收入超過總收入50%的目標。

　　——會計師事務所執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善。切實打破制約會計師事務所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務限制和地方保護，為會計師事務所創(chuàng)造公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　——會計師事務所組織形式、內部治理更加科學。支持會計師事務所依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務特點和規(guī)模相適應的組織形式。建立健全透明高效、相互制衡的治理結構和內控機制，完善內部管理制度和責任保險制度。

　　——注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。通過制訂并實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃、有步驟地培養(yǎng)造就一批適應行業(yè)發(fā)展要求的國際化、復合型人才，建設一支誠信執(zhí)業(yè)、業(yè)務精良的注冊會計師隊伍。

　　三、主要措施

　　（一）支持引導會計師事務所做大做強

　　1. 加強分類指導，形成大型、中型和小型會計師事務所執(zhí)業(yè)領域各有側重、市場定位各有特色、地域分布合理的格局。鼓勵會計師事務所加快業(yè)務創(chuàng)新、拓展服務領域。推動大型會計師事務所業(yè)務轉型升級，加速向高端業(yè)務發(fā)展。鼓勵中型會計師事務所為大中型企事業(yè)單位、上市公司提供專業(yè)或綜合服務，并不斷提升服務能力。引導小型會計師事務所為小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農村服務，擴大代理記賬、稅務代理、個人理財、社區(qū)事業(yè)等服務領域，積極承辦新農村建設中村級會計代理記賬業(yè)務。從事新型服務業(yè)務規(guī)模大、增長快的會計師事務所，可享受政府促進服務業(yè)發(fā)展的有關政策。

　　2. 鼓勵會計師事務所重組聯合。行業(yè)主管部門要加大推動行業(yè)重組力度，打造品牌會計師事務所。支持會計師事務所按照市場規(guī)則和平等互利、公平自愿原則，采用多種模式進行聯合重組，對重組后實現人事、財務、業(yè)務、技術標準和信息管理等方面實質統(tǒng)一，內部治理水平顯著提升的會計師事務所，政府給予必要扶持。

　　3. 引導會計師事務所加強內部治理，形成“權責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發(fā)展”的治理機制。要按照執(zhí)業(yè)準則的要求，制訂和實施全過程內部質量控制制度，將各業(yè)務環(huán)節(jié)納入質量控制和風險評價體系。進一步完善注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)責任保險制度和職業(yè)風險基金制度，提升會計師事務所抗風險能力。積極培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，形成團隊的向心力。

　　（二）改善會計師事務所的執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　1. 切實打破行政壁壘和業(yè)務限制，推動政府部門購買服務項目向質量優(yōu)、服務佳的會計師事務所傾斜。各地、各部門需要購買會計師事務所服務的，應制訂科學合理的選擇制度，并在實踐中不斷加以完善，使選擇會計師事務所有章可循。各地、各部門及有關單位不得人為限制會計師事務所執(zhí)業(yè)，不得干預注冊會計師獨立發(fā)表審計意見。

　　2. 合理制訂會計師事務所服務收費標準。要根據國家發(fā)展改革委、財政部《關于印發(fā)會計師事務所服務收費管理辦法的通知》（發(fā)改價格〔2010〕196號），結合我省實際情況，制訂統(tǒng)一的政府指導價，政府部門購買服務要以政府指導價為參考，規(guī)范付費行為。

　　3. 行業(yè)主管部門要研究建立會計師事務所綜合評價體系。通過對人才狀況、執(zhí)業(yè)質量、內部治理、誠信水平等情況進行客觀考察，對會計師事務所實行綜合評定，并定期向社會公布，科學引導企業(yè)及其他組織合理選聘會計師事務所。積極探索會計師事務所信用評級制度。

　　（三）實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略

　　1. 政策引導扶持，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。行業(yè)主管部門要制訂注冊會計師領軍人才培養(yǎng)計劃，不斷優(yōu)化行業(yè)從業(yè)人員結構。在全省范圍內選拔行業(yè)優(yōu)秀人才，依托國家會計學院或其他專業(yè)院校力量，有計劃、有步驟地培養(yǎng)行業(yè)高層次專業(yè)人才和綜合管理人才。定期選派注冊會計師到國內外知名會計師事務所培訓實習，開拓視野。所需費用由省財政給予適當補助。

　　2. 重視人才培養(yǎng)，抓好隊伍建設。會計師事務所要制訂并實施員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計劃。完善內部分配和晉升制度，吸引高學歷、高素質優(yōu)秀人才加盟。鼓勵注冊會計師提高學歷和取得相關資質，提升注冊會計師的專業(yè)能力。

　　（四）加強行政監(jiān)管，嚴格行業(yè)自律

　　財政部門要嚴格執(zhí)行《注冊會計師法》、《行政許可法》和設立會計師事務所的有關規(guī)定，按照公開、公平、公正、便民、高效的原則，辦理會計師事務所及其分支機構的設立審批。定期開展執(zhí)業(yè)質量和執(zhí)業(yè)資格檢查，嚴厲懲治虛假報告、通同舞弊、掛名簽字、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，及時收回或撤銷不具備資質條件的會計師事務所的行政許可；嚴肅查處低價惡意競爭等不良行為，維護市場秩序。財政、工商、稅務、審計、銀行、證券、保險、公安等部門要加強溝通協(xié)調，通過信息共享、聯合辦案等多種形式，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

　　注冊會計師協(xié)會要在財政部門領導下，嚴格注冊會計師考試及注冊管理，定期開展行業(yè)自律檢查，及時撤銷不具備條件注冊會計師的執(zhí)業(yè)資格。健全協(xié)會決策機制和工作規(guī)則，切實行使行業(yè)服務、協(xié)調和自律職能，深入推進行業(yè)法制教育和誠信建設，不斷完善誠信教育監(jiān)督體系和行業(yè)信用管理制度，大力提升行業(yè)公信力和社會認可度。

　　四、組織保障

　　注冊會計師行業(yè)作為經濟工作的基礎和社會審計監(jiān)督體系的重要力量，在提高經濟信息質量、引導資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)治理結構、維護市場經濟秩序和社會公眾利益等方面發(fā)揮的作用將日益突出。各市、縣人民政府和省各有關部門要充分認識加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的重要意義，結合本地區(qū)、本部門實際，研究制訂支持行業(yè)加快發(fā)展的具體措施和辦法。財政部門要全面認識加快推進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的形勢，明確任務，落實責任，加強領導，常抓不懈。重視發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的作用，加強監(jiān)督和指導。加大宣傳力度，使社會公眾了解、知曉注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質、職能作用、發(fā)展狀況，營造理解、支持、尊重注冊會計師行業(yè)的氛圍。

　　財政部門和注冊會計師協(xié)會要進一步加強行業(yè)黨建工作，提高行業(yè)黨員教育、管理和服務工作水平，不斷提升行業(yè)黨員隊伍素質，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為促進我省注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展提供堅實的政治保證。