省水利廳關于印發《江蘇省水利廳關于建立
“河長制”的實施辦法》的通知
蘇水規〔2010〕7號  2010年12月17日

各市、縣（市、區）水利（務）局：
        經省政府領導同意，現將《江蘇省水利廳關于建立“河長制”的實施辦法》印發給你們，請認真貫徹實施。

江蘇省水利廳關于建立“河長制”的實施辦法

        河道既具有防洪、調蓄、排澇、灌溉、供水、航運等多種功能，也是水資源和生態環境的重要載體，對防范自然災害，維護生態平衡、保障經濟社會發展和人民群眾生產生活具有重要作用。我省河流密集、水系發達，但一段時期以來，一些地方違法占用河湖水域，導致水面率不斷減少，河湖調蓄能力明顯下降；擅自設置排污口，違規排污，增大水環境壓力，甚至威脅飲用水源安全；違法設障、圍圩、非法采砂取土、毀壞河床和水利設施等現象時有發生，威脅防洪排澇和城鄉供水安全。為加強河道管理，服務全省經濟社會可持續發展，確保人民生命財產安全，依據相關水法律法規，擬在全省河道建立“河長制”，加強河道整治和管理，維護河道的健康生態功能。
        一、指導思想
        以科學發展觀為指導，按照“尊重規律、科學規劃、標本兼治、治管結合”的原則，建立河道“河長制”，按照分級管理的原則，落實管理責任，組織河道整治，加強監督考核，著力恢復和提高河道綜合功能，暢通河網水系，維護水生態環境，保障水利工程設施的安全運行，促進經濟社會與水資源環境的協調發展。
        二、總體目標
        （一）嚴格河道水域岸線管理與保護，全面清除河道管理范圍內各類違章設施、建筑物和行洪障礙物，定期開展河道疏浚整治，保證河湖引排通暢。
        （二）建立水域占用“等效替代”補償制度，嚴格水域占用和江河采砂取土管理。
        （三）嚴格在河道取水、排污口設置管理，建立河道排污總量控制制度。
        （四）依法劃定水利工程設施管理和保護范圍并確權發證，加強管理、維護和養護，制止和查處水利工程管理范圍內違章建設建筑物、構筑物和破壞水利工程設施的行為，維護工程完好，保障工程設施正常運行。
        （五）嚴格飲用水源地保護，依法劃定飲用水源地保護區、準保護區，依法拆除、關閉或者搬遷飲用水源地保護區、準保護區內影響水源安全的各類建設項目和設施，完成飲用水源地達標建設。
        三、主要任務
        （一）明確“河長制”實施范圍，逐級落實“河長”。實行“河長制”管理的范圍為：省政府批復的《江蘇省骨干河道名錄》中流域性河道、區域性骨干河道、跨市河道和重要的縣鄉河道。列入省重點湖泊的管理，仍按省聯席會議制度的有關規定不變。
按照分級管理，分級負責的原則，對重要的流域性河道，由省水利廳負責同志出任“河長”；區域性骨干河道、跨市河道，由河道所在市、縣水行政部門負責同志出任“河長”；縣、鄉范圍內的河道，由縣、鄉水利部門負責同志出任“河長”。“河長”負責牽頭制定河道管理、整治方案和組織實施。涉及流域機構直接管理河道的“河長制”事項，由省水利廳會同流域機構和所在市人民政府協商確定。
        （二）全面開展河道管理現狀調查，認真制定加強管理和整治方案。全面組織對河湖管理現狀調查，對水域占用、違章建設、行洪障礙、非法采砂取土等狀況、取排水口設置、河體水質、飲用水水源地保護區劃定以及水利工程設施完好情況，逐一登記建檔，并實行年度動態管理。根據“河長制”管理的目標任務，科學制定管理和整治方案以及年度計劃，層層分解，落實責任，建立檢查與考核機制。
        （三）加強飲用水源地管理，確保城鄉供水安全。對設有飲用水源地的河流，要依法劃定飲用水水源保護區、準保護區，依法拆除、關閉或者搬遷影響飲用水安全的各類建設項目和設施，加強水源涵養、生態保護和隔離防護，加強水質水量監測，建立安全預警系統，制定應急管理預案，確保供水安全。
        （四）劃定河道管理保護范圍，實行“水面率”檢查考核機制。依法劃定河湖管理和保護范圍，嚴格河道管理范圍內各類建設項目、設施審批及監管；規范水土資源利用活動，依法征收有關規費；加強水利工程設施維修、養護，保障水利工程設施完好；依法劃定水產養殖水域，嚴禁在河（湖）床非法采砂取土活動；加強水域變化動態調查統計，實行重要水域和非重要水域分類管理；建立水域“等效替代”補償制度，實行“水面率”檢查考核機制。
        （五）定期開展巡查，打擊非法涉水行為。開展河道定期巡查，完善河湖監管制度，依法查處擅自占用水域、岸線、灘地和填河（湖）造地、非法采砂取土以及破壞水利工程設施的行為；依法清除圍墾河道、圈圩養殖、堤坡墾植、各類行洪、阻水障礙物和設施。
        四、保障措施
        （一）建立機制，加強協調。在各級政府的統一領導下，建立由水利部門牽頭的河道整治和管理工作機制。省、市、縣三級水行政主管部門成立“河長制”管理辦公室，負責河湖整治和管理的總體指導、統籌協調、檢查通報和監督考核。“河長制”管理辦公室要建立健全工作會議、信息通報、水質監測、執法巡查、監督考核，水域變化動態統計，河道生態健康狀況通報等制度。
        （二）強化監督，加強考核。各級“河長制”管理辦公室負責管轄區內河湖整治和管理工作的監督檢查與考核。對不履行或不認真履行職責，整治和管理不力的，要通報批評。對因失職、瀆職導致河湖遭受嚴重破壞、功能衰減、嚴重災害事故的，要依法依紀追究相關人員責任。
        （三）加強宣傳，營造氛圍。各級水行政主管部門要加強對建立“河長制”的宣傳，積極營造依法管河（湖）、依法治水的社會氛圍。要完善公眾參與機制，支持社會公眾對違法占用水域、擅自填埋河道、取水和設置排污口、人為設置行洪障礙物、非法采砂取土，毀壞水利工程設施等違法行為的舉報和新聞媒體曝光。對社會公眾舉報經查實的應當予以獎勵。
        （四）落實經費，保障需要。各級政府要加大對河道整治和管理的財政投入，統籌安排各項整治和管理經費。省級河道整治和管理經費，以省財政投入為主；其他河道的整治和管理經費，由河道所在地市、縣財政專項安排。
        （五）加強領導、扎實推進。各級水行政主管部門要切實加強對“河長制”工作的領導。一把手要對“河長制”工作親自部署、親自協調，解決“河長制”推行中的重大問題。分管局長要兼任“河長制”辦公室主任，主持制定“河長制”推行工作方案，建立和落實“河長制”各項管理和工作考核制度，抓好責任制落實，強化監督檢查和目標考核，確保建立“河長制”加強河道整治和管理工作落到實處。
各地可根據本辦法，結合本地實際，制定實施意見。

附件1： 列入《建立“河長制”加強河道管理》的主要河道名錄

附件2：   

 由省水利廳負責同志出任“河長”的流域性河道名錄

        流域性河道（32條）
        長江、淮河、中運河、江南運河、新沂河、新沭河、沂河、沭河、邳蒼分洪道、分淮入沂、懷洪新河（含下草灣引河）、淮河入江水道、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、廢黃河（楊莊以下段）、滁河（含駟馬山河、馬汊河）、水陽江、秦淮河（含秦淮新河、外秦淮河)、望虞河、太浦河、里運河、泰州引江河、泰東河、通榆河、新通揚運河、三陽河、潼河、金寶航道、運西河－新河、徐洪河、房亭河、大運河湖西段－不牢河