省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省民政廳關(guān)于

　　　　　　　　　　　　　進一步加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)意見的通知

　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發(fā)〔2010〕24號  2010年3月4日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省發(fā)展改革委、省民政廳《關(guān)于進一步加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　關(guān)于進一步加強民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　省發(fā)展改革委 省民政廳

　　民政工作是民生工作的重要內(nèi)容，民政公共服務(wù)設(shè)施是民政工作的重要基礎(chǔ)，是保障和改善民生的基本條件。為了全面貫徹落實省委、省政府《關(guān)于切實加強民生工作若干問題的決定》（蘇發(fā)〔2008〕14號），更好地發(fā)揮民政公共服務(wù)設(shè)施在保障和改善民生中的重要基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于加強民生項目建設(shè)的各項部署和國家有關(guān)部委的工作要求，大力推進民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步增強民生保障能力，不斷改善為民服務(wù)條件，切實提升為民服務(wù)水平。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。切實將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；優(yōu)先組織開展與民生關(guān)系密切，保障困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體等民政對象基本生活所需的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有條件的地方要積極開展更高層次的福利服務(wù)型項目建設(shè)，加快推進建立適度普惠型社會福利制度和完善的基層社會管理服務(wù)體系。

　　立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。著力抓好一批在建項目建設(shè)，抓緊論證一批儲備項目?？茖W(xué)預(yù)測未來一段時期的社會需求，規(guī)劃和建設(shè)一批功能齊全、規(guī)模條件全省全國領(lǐng)先，能與國際接軌的民政公共服務(wù)設(shè)施。條件暫時不具備的可以規(guī)劃先行，分步實施，積極推進。

　　政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。積極發(fā)揮政府政策推動和投資驅(qū)動作用，吸引更多社會資本投入民政項目建設(shè)。創(chuàng)新民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投融資體制，在風(fēng)險可控的前提下，通過置換、抵押和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，充分利用社會資金和信貸資金，共同推進民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　分類指導(dǎo)，梯次推進。堅持從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際出發(fā)，量力而行、科學(xué)推進。蘇南地區(qū)要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭使民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平；蘇中地區(qū)要勇于爭先，加大投入，適度超前，進一步提高民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；蘇北地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，多方籌集資金，加快推進基本的民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾的基本公共服務(wù)需求。

　　公開透明，規(guī)范運作。嚴(yán)格按照基本建設(shè)的程序和要求，切實規(guī)范項目各個環(huán)節(jié)的運行。增強工作透明度，擴大群眾知情權(quán)，主動接受社會各方面的監(jiān)督，確保民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)陽光操作，促進民政事業(yè)快速健康發(fā)展。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　通過各方努力，力爭用3－5年時間，在全省形成總量適度、分布合理，設(shè)施配套、功能完善，管理有序、服務(wù)規(guī)范的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本滿足不同層次群眾的服務(wù)需求。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2009〕5號）確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。今后3年，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)保持年均增長10%以上，至2012年，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%左右。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，2012年前，全省城市社區(qū)基本建立多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村建成比例分別達(dá)40%、35%、30%以上。今后3年，全省新建6000個以上社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。積極支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，認(rèn)真落實土地劃撥、規(guī)費減免、貸款貼息、床位建設(shè)補貼、床位運營補貼、以獎代補、購買服務(wù)等政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資興辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，至2012年底，各市、縣（市）要建成1所政府主辦的老年公寓，床位數(shù)分別達(dá)300張、150張以上。

　?。ǘ┥鐣＠麢C構(gòu)建設(shè)。在充分整合現(xiàn)有社會福利機構(gòu)資源的基礎(chǔ)上，進一步加大建設(shè)力度，蘇南、蘇中、蘇北力爭用3年、4年、5年時間，各市分別建有1所功能設(shè)施齊全的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院，各縣（市、區(qū)）建有1所集養(yǎng)護、康復(fù)、托管于一體的綜合性社會福利中心。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)服務(wù)中心建設(shè)。城市社區(qū)至2010年底、農(nóng)村社區(qū)至2012年底基本完成社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。加強社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，進一步改善社區(qū)居民委員會和村民委員會服務(wù)用房條件，提高社區(qū)公共服務(wù)能力。加強基層民政辦和民政服務(wù)窗口建設(shè)，滿足其基本辦公需要。

　　（四）流浪乞討人員救助管理設(shè)施建設(shè)。至2010年底，全省各市建立1所救助管理站和流浪未成年人救助保護中心；至2011年底，所有縣（市）要建立救助管理機構(gòu)；至2013年底，所有省轄市和90%以上的縣級救助管理機構(gòu)硬件設(shè)施達(dá)到規(guī)范化要求。

　　（五）精神衛(wèi)生項目建設(shè)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，繼續(xù)做好“三無人員”、城鄉(xiāng)低保對象、城市生活無著的流浪乞討人員中精神病患者和服役期間患精神疾病復(fù)員、退伍軍人救助管理工作。依據(jù)國家精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)規(guī)劃，積極組織實施民政精神衛(wèi)生項目建設(shè)，改善民政精神衛(wèi)生服務(wù)條件。

　?。﹥?yōu)撫安置設(shè)施建設(shè)。加強光榮院（室）建設(shè)，光榮院（室）人均建筑面積一般不低于40平方米，供養(yǎng)水平高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健Ｗ龊昧沂考o(jì)念建筑物維修改造工作，用2－4年時間完成散葬烈士集中安葬。搞好軍供站項目建設(shè)和設(shè)施維修，提高軍供站正規(guī)化建設(shè)水平。重點抓好軍休干部服務(wù)管理中心建設(shè)，蘇南和蘇中各市以及蘇北接收安置軍隊離退休干部人數(shù)較多的市力爭至2012年建成1所示范性軍休干部服務(wù)管理中心。

　?。ㄆ撸┗橐龊蜌浽嵩O(shè)施建設(shè)。加強婚姻登記場所建設(shè)，力爭至2010年底全省所有婚姻登記機關(guān)全部達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照當(dāng)?shù)貧浽嵩O(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快新建或改擴建市、縣（市）殯儀館，加強農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）規(guī)范建設(shè)。

　?。ò耍┓罏?zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。各地要科學(xué)選點，合理布局，設(shè)置便于群眾就地避災(zāi)的場所。采取確認(rèn)、修繕、新建等方式，加快建設(shè)城鄉(xiāng)避災(zāi)場所。災(zāi)害頻發(fā)的市、縣要建立救災(zāi)物資儲備制度，加強對救災(zāi)物資倉儲設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

　　三、項目規(guī)劃、建設(shè)和運營管理

　?。ㄒ唬╉椖恳?guī)劃

　　各級發(fā)展改革和民政部門要根據(jù)中央、省有關(guān)民政事業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)、投資重點，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮本地民政公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀、實際需求及地方財力等方面因素，做到科學(xué)合理、切實可行。既要編制中長期規(guī)劃，也要做好年度項目規(guī)劃。具體項目規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，充分體現(xiàn)人性化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。已規(guī)劃好的項目要盡快組織實施；對基本條件具備但還不能馬上實施的，可納入項目庫，待時機成熟時實施。要強化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，編制好的規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行；確需調(diào)整的，必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求進行。

　　（二）項目建設(shè)管理

　　民政公共服務(wù)設(shè)施在開工建設(shè)前，必須辦理有關(guān)項目建設(shè)審批手續(xù)。在建過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定，切實加強全過程、全方位監(jiān)督和管理。建立健全工程質(zhì)量通報、質(zhì)量投訴等工作機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位加強工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)測，保證項目工程建設(shè)質(zhì)量，多出精品。要堅持安全第一，督促承建單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)相關(guān)措施，堅決消除安全隱患。提高建設(shè)效率，嚴(yán)格按照時序進度推進項目建設(shè)。合法有效使用建設(shè)資金，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。對中央和省級資金扶持項目，要嚴(yán)格按照規(guī)定落實配套資金。

　?。ㄈ╉椖窟\營管理

　　加強調(diào)查研究，多方比較論證，科學(xué)選擇適合項目特點的運營管理模式。民辦項目要嚴(yán)格依法管理，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求。公辦項目適宜市場化運營的，盡量采取市場化運營模式；不適宜市場化運營的，可由民政事業(yè)單位運營。所有投入運營的項目都要建立管理制度，規(guī)范運營行為，提高運營效率。要根據(jù)項目運營管理的實際需要及時配備人員，并進行專業(yè)培訓(xùn)，積極推進管理服務(wù)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。民政基層窗口單位要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主動提供規(guī)范服務(wù)，既注重經(jīng)濟效益，更注重社會效益，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)覆蓋范圍廣，涉及部門多，需要各級政府和有關(guān)部門高度重視與大力支持，切實加強組織協(xié)調(diào)，不斷加大推進力度。各級發(fā)展改革、民政部門要定期向政府匯報民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，及時提出需要研究解決的重點難點問題，加強與財政、規(guī)劃建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，努力形成推進民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的合力。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)立項、建設(shè)等方面的管理工作。財政部門負(fù)責(zé)資金管理、工程預(yù)決算審核、跟蹤問效等方面的工作。規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)等方面的指導(dǎo)工作。審計部門負(fù)責(zé)財務(wù)、工程管理及投資控制等方面的審計監(jiān)督工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)有關(guān)監(jiān)管工作，防止腐敗問題發(fā)生。民政部門要成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確每個項目的建設(shè)管理要求。要建立激勵約束機制，實行目標(biāo)考核，將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為評選民政工作先進的重要內(nèi)容。對民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)開展得較好的地區(qū)，各級福彩公益金給予優(yōu)先支持。認(rèn)真總結(jié)各地推進民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的先進經(jīng)驗，并通過召開現(xiàn)場推進會等形式加以推廣。加強民政項目人才隊伍建設(shè)，通過引進和培訓(xùn)等方式，增強民政干部職工抓項目建設(shè)的意識和能力，全面提高民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)整體水平。