省政府辦公廳轉發省郵政管理局關于規范和
加快發展快遞服務業意見的通知
蘇政辦發〔2011〕168號 2011年12月17日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省郵政管理局制定的《關于規范和加快發展快遞服務業的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
關于規范和加快發展快遞服務業的意見
省郵政管理局
為進一步規范和加快我省快遞服務業發展，發揮其在促進生產、改善民生、增加就業、擴大內需等方面的重要作用，更好地服務社會生產和人民生活，現提出如下意見：
一、加快快遞園區（集散基地）建設
根據《江蘇省快遞服務業發展規劃（2010－2012）》和《江蘇省“十二五”郵政業發展規劃》，我省將在南京、無錫、淮安、南通和徐州建立5個快遞園區，建設快遞處理中心28處。各級人民政府和省有關部門要高度重視快遞園區的建設，在制定和實施土地利用總體規劃和年度計劃時，將其作為城市重要的公共基礎設施納入規劃，統籌考慮快遞企業投資項目用地需求，合理安排用地指標，優先安排用地。對適宜快遞服務發展的工業園區、住宅區、商業區，優先考慮快遞服務網點的進駐。支持將工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發展快遞服務業。
二、改善運輸作業環境
切實落實省公安、交通運輸、工商和郵政管理部門聯合下發的《關于加強快遞企業運輸車輛管理的通知》（蘇郵管〔2010〕13號），加強對快遞企業運輸車輛的管理，杜絕亂收費、亂罰款及額外附加義務。進一步落實省郵政和民航管理部門《關于促進快遞與民航產業協同發展的實施意見》（蘇郵管〔2011〕46號），尤其要在機場快件綠色通道建設上給予政策支持。在南京、無錫、徐州、淮安、連云港等機場新建、擴建過程中，統籌考慮快遞基礎設施建設，建立快速安檢、配載、裝卸、交接、運輸的“快件綠色通道”。
三、鼓勵快遞企業加大技術創新和運用
根據國家發展改革委《產業結構調整指導目錄（2011年本）》和《省政府關于印發進一步加快發展現代服務業若干政策的通知》（蘇政發〔2010〕117號）精神，對快遞服務及其網絡信息技術開發應用，在項目準入、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜。支持快遞企業開展研發活動，其開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，可在據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
四、加大金融、稅收等政策支持力度
各級人民政府和省有關部門要研究制定扶持快遞企業發展的政策，對快遞服務業重點項目和企業引進設備、技術改造、應用軟件開發、擴大生產等經營活動，要在現有的相應政策或專項資金中給予支持。鼓勵各類金融機構加大信貸投入。依法對快遞處理中心進行稅費征收管理，嚴禁違規增加其稅費負擔。對進入快遞園區的快遞企業，在用水、用電、用氣、用熱上實行與工業同價。
五、加強快遞服務業人才培養
大力實施“郵政行業隊伍培育”工程。對省郵政管理部門依托現有場所建設郵政業（快遞）培訓中心、多媒體實訓基地等項目符合現有專項資金支持要求的，可按規定予以支持。對當年參加快遞職業培訓并取得相應《職業資格證書》或《專項職業能力證書》，從事郵政快遞行業的本省農村勞動者，可比照省相關規定給予相應的獎補。各級人民政府和省有關部門，要充分利用現有政策，加大對快遞人才培養的扶持力度，也可研究制定專門的扶持政策。
六、積極培育快遞總部經濟
省郵政管理部門要會同省相關部門，積極研究制定在用地、稅收、人才培養、技術支持、金融支撐等方面的優惠政策，扶持本地企業做大做強，吸引快遞企業總部或區域總部落戶江蘇，以總部經濟推動我省快遞服務業及關聯產業發展，增強區域競爭力。
七、加強快遞市場監管
全面貫徹落實《中華人民共和國郵政法》有關規定，規范快遞企業經營行為。省郵政管理部門要會同省工商、公安、國家安全、安監等部門，嚴格審批快遞服務業務經營許可條件，規范市場準入。督促快遞企業嚴格落實快遞業務操作指導規范，確保快遞服務質量。加大對快遞市場的監督檢查力度，制止各種違法違規經營行為，做到合法入市、守法經營、有序退出，維護國家利益和消費者合法權益。協助做好寄遞渠道的安全監管工作，指導企業建立嚴格的收寄驗視制度和應急保障制度，促進快遞市場健康有序發展。
八、切實加強對快遞服務業發展的組織領導
建立省快遞服務業發展聯席會議制度，由省政府分管副秘書長主持，省郵政管理局牽頭，省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、人力資源社會保障廳、地稅局、南京海關、民航江蘇安監局等部門為成員單位。適時召開聯席會議，協調解決快遞服務業發展中遇到的矛盾和問題，同時，抓好政策的落實、督促和檢查工作，并及時將相關情況上報省人民政府。