關于江蘇省2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃
執(zhí)行情況與2011年國民經濟和社會
發(fā)展計劃草案的報告
——2011年2月10日在江蘇省第十一屆人民代表大會第四次會議上
江蘇省發(fā)展和改革委員會主任 毛偉明

各位代表：
        我受省人民政府的委托，向大會報告2010年全省國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
        一、2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
        2010年，面對復雜多變的國內外經濟環(huán)境，全省上下堅決貫徹中央各項決策部署，緊緊圍繞全年目標，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調結構、抓創(chuàng)新、惠民生各項工作，全省經濟運行由企穩(wěn)回升轉向平穩(wěn)較快增長，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“發(fā)展趨勢持續(xù)向好，質量效益持續(xù)提升，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善”的態(tài)勢，實現(xiàn)了“高開穩(wěn)走”的良好局面，較好地完成了省十一屆人大三次會議確定的年度目標任務。
        ——地區(qū)生產總值40903億元，增長12.6%，高于年度預期目標2.6個百分點，人均5.2萬元左右，相當于7700美元。
        ——研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.1%，高于年度預期目標0.1個百分點。
        ——單位GDP能耗下降4%，化學需氧量排放量削減3%，二氧化硫排放量削減2.2%，均完成年度預期目標。
        ——地方一般預算收入4079.9億元，增長26.4%，高于年度預期目標16.4個百分點。
        ——全社會固定資產投資23186.8億元，增長22.4%，高于年度預期目標4.4個百分點。
        ——社會消費品零售總額13482.3億元，增長18.7%，高于年度預期目標1.7個百分點。
        ——外貿進出口總額4657.9億美元，增長37.5%，高于年度目標32.5個百分點。
        ——農民人均純收入9118元，增長13.9%，高于年度預期目標4.9個百分點。
        ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，增長11.6%，高于年度預期目標1.6個百分點。
        ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.16%，控制在4%的年度預期目標以內。
        ——人口自然增長率3.5‰，控制在4‰的年度預期目標以內。
        ——居民消費價格漲幅3.8%，超過年度預期目標，但與全國水平基本保持一致。
        2010年的主要工作：
        （一）著力增強內需動力，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全面落實促進經濟增長的一攬子政策措施，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題，增強內需對經濟增長的拉動力，推動投資消費出口協(xié)調拉動經濟增長，努力實現(xiàn)經濟高開穩(wěn)走。一是努力擴大消費需求。在促進消費各項政策措施推動下，去年以來全省消費市場保持旺盛勢頭，增速始終保持在18%以上。消費熱點持續(xù)升溫，汽車、家電、通訊器材均增長20%以上。全年消費需求拉動經濟增長6.3個百分點。二是著力增加有效投入。在優(yōu)化投資結構的前提下增加有效投入，保持投資穩(wěn)定增長。重點加大對新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和科技創(chuàng)新等領域的投入力度。電氣機械、通信設備、儀器儀表等先進制造業(yè)投資均增長30%以上，服務業(yè)投資增長22.4%。全年新開工項目個數(shù)、計劃總投資、完成投資實現(xiàn)“三增”，分別增長5.6%、40.8%和38.4%。發(fā)揮政府投資帶動作用，促進民間投資快速增長，全年民間投資達到1.49萬億元，占全社會投資比重達到64.2%。三是加快推進重點項目。200個省級重點項目進展順利，一批重大項目順利竣工或加快推進。路橋方面：泰州長江大橋、崇啟大橋、南京長江四橋、宿遷至新沂高速公路等工程建設進展順利。江都至海安、徐州至濟寧、無錫至張家港等高速公路建成通車，全年新增通車里程304公里，總里程突破4000公里，達到4059公里，路網(wǎng)密度居全國前列。開工建設了臨海高等級公路、溧水至馬鞍山和江都至六合高速公路等項目。鐵路方面：滬寧城際高速鐵路建成通車，連鹽鐵路開工建設，寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站等項目建設進展順利。城際軌道方面：南京地鐵1號線南延線、2號線一期、2號線東延線建成投入運營，3號線開工建設。蘇州城市軌道交通1、2號線及無錫城市軌道交通1號線建設進展順利。機場方面：淮安漣水機場正式通航，蘇南碩放機場飛行區(qū)擴建工程基本完工。南京祿口機場二期、蘇中江都機場建設進展順利。港口水利方面：連云港港疏港航道工程全線貫通；連申線東臺至長江段、京杭運河湖西航道一期工程等航道開工建設；建成蘇州港太倉港區(qū)集裝箱三期工程、南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)五期工程等項目，全年新增萬噸級以上泊位26個，新增吞吐能力7700萬噸，全省沿江沿海港口萬噸級以上深水泊位總數(shù)達到366個；億噸大港數(shù)達到6個，居全國第一。南水北調東線工程加快推進，通榆河送水工程全面完工、實現(xiàn)通水。產業(yè)方面：南汽轎車及發(fā)動機、無錫海力士三期、鎮(zhèn)江恒神碳纖維、張家港道康寧有機硅等項目順利竣工，昆山龍飛、南京中電熊貓夏普高世代線、徐州協(xié)鑫光伏、鹽城華銳風電、南通王子制紙、宿遷可成科技、無錫傳感園等產業(yè)項目加快推進。能源方面：“川氣東送”管道建成并實現(xiàn)供氣。如東LNG外輸管線與冀寧聯(lián)絡線和西氣東輸一線全面貫通。大唐、呂四等一批電力項目建成投產，全年新增電力裝機864萬千瓦，約占全國新增電力裝機的1/10。穩(wěn)步推進陸上風電建設，加快啟動海上風電開發(fā)，全省新增風電裝機55萬千瓦，累計投產150萬千瓦。長江12.5米深水航道向上延伸至南京整治工程、千萬千瓦海上風電基地、連云港田灣核電擴建工程等項目前期工作取得重要進展。
        （二）堅持調結構抓創(chuàng)新，加快轉變經濟發(fā)展方式。在應對危機促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，大力推進經濟結構調整，加快發(fā)展創(chuàng)新型經濟，促進經濟轉型升級。一是不斷優(yōu)化產業(yè)結構。加大對新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支持力度，啟動實施新興產業(yè)倍增、服務業(yè)提速和傳統(tǒng)產業(yè)升級“三大計劃”。六大新興產業(yè)全年銷售收入超過2萬億元，增長38%，占工業(yè)銷售收入的23%。新能源產業(yè)實現(xiàn)銷售收入2906億元，增長30.9%；新材料產業(yè)實現(xiàn)銷售收入7566億元，增長29.1%；生物技術和新醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)銷售收入3195億元，增長35.6%；節(jié)能環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)銷售收入3410億元，增長32.2%；軟件和服務外包產業(yè)實現(xiàn)銷售收入2760億元，增長55.1%；物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術產業(yè)實現(xiàn)銷售收入810億元，增長80%。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到33%。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快。突出抓好現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，抓住上海世博會機遇加快發(fā)展旅游業(yè)。加大服務業(yè)集聚區(qū)建設力度，全省100家省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)2萬多家，實現(xiàn)營業(yè)收入2287億元。全年服務業(yè)增加值1.67萬億元，增長13.0%，占GDP比重達到40.9%。大規(guī)模改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，全年技改投入超1萬億元。加快特色產業(yè)基地建設，促進產業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。發(fā)揮好南京、蘇州、無錫、泰州和連云港等國家高技術產業(yè)基地作用的同時，省級特色產業(yè)基地建設成效顯著，全年新增省級特色產業(yè)基地30家，累計達60家，銷售總規(guī)模約1.5萬億元，其中高技術特色產業(yè)基地20家，銷售規(guī)模占比接近30%。召開了全省加快發(fā)展新興產業(yè)大會和加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)工作會議，制定出臺一系列政策措施。二是加大科技創(chuàng)新力度。繼續(xù)加大科技投入力度，全社會研發(fā)投入超過840億元，占GDP比重提高到2.1%。專利申請量連續(xù)三年居全國第一，專利授權數(shù)和企業(yè)專利申請數(shù)雙雙突破10萬件。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全省80%以上的研發(fā)投入由企業(yè)完成，80%以上的科技平臺建在企業(yè)，50%以上的科技獲獎成果來自企業(yè)。推動產學研合作向縱深發(fā)展，支持企業(yè)和高校、科研院所建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國第一，全省科技進步貢獻率達54%。三是抓好節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排責任，加大淘汰落后產能力度，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目，大力實施節(jié)能減排重點工程，列入計劃的小火電、煉鐵、煉鋼、水泥等落后產能關停工作進展順利，全年關停小火電機組122萬千瓦，累計關停機組728.6萬千瓦，占全國的14%。全年萬元GDP能耗下降到0.73噸標準煤，下降率為4%。環(huán)境保護力度加大，生態(tài)文明建設取得新成效。減排工作有力推進、成效顯著。化學需氧量和二氧化硫排放量均超額完成“十一五”減排總目標。太湖湖體水質持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。扎實推進生態(tài)省和“綠色江蘇”建設，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6%和42%。
        （三）加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調，以農民增收為核心做好“三農工作”，著力推進城鄉(xiāng)一體化進程。引導生產要素跨區(qū)域合理流動，著力培育新的經濟增長極，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是做好“三農”工作。進一步加大對“三農”的支持力度。穩(wěn)定糧食生產，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)，扎實推進新農村建設。全省連續(xù)七年保持了投入增加、糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的好勢頭。全年糧食總產647億斤，在高平臺上繼續(xù)增產。高效農業(yè)總面積達到2660萬畝。農民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，入社農戶比例達到42%。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品加工集中區(qū)、農產品批發(fā)市場建設，推動農業(yè)生產經營專業(yè)化、規(guī)模化、產業(yè)化、集約化。加強優(yōu)良品種培育，農產品質量體系建設取得新進展。二是加快推進城鄉(xiāng)一體化。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達到57%。認真做好蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點工作，有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。進一步改善農村生產生活條件，深入實施新一輪農村“六件實事工程”，加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平。農村改水三年目標如期實現(xiàn)，累計解決1275萬農村人口飲水安全問題。三是統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全面實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以加快沿海開發(fā)開放提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，統(tǒng)籌推進港口建設、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護，加快培育壯大優(yōu)勢主導產業(yè)。一批重大產業(yè)項目逐步落戶沿海地區(qū)，沿海地區(qū)步入發(fā)展快車道。深入推進“四項轉移”和南北共建園區(qū)，著力加快蘇北發(fā)展。蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產業(yè)轉移項目保持在2000個以上，總投資1750億元，實際引資額950億元，增長22%，共建園區(qū)總數(shù)達到27個。蘇北發(fā)展內生動力明顯增強，主要經濟指標增速繼續(xù)高于全省平均水平。加快蘇南經濟轉型升級，蘇南地區(qū)產業(yè)競爭力進一步提升。蘇中經濟發(fā)展進一步加快，蘇中崛起成效明顯。四是積極開展對口支援和區(qū)域合作。認真做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災后恢復重建工作三年任務兩年全面完成，投入援建資金超過110億元，所有援建項目全部竣工交付使用。蘇陜掛鉤合作、與三峽庫區(qū)合作也取得新的進展。積極參與上海世博會，成功舉辦了“江蘇周”活動。
        （四）深入推進重點領域改革，加快開放型經濟轉型升級。一是積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革。省市縣政府機構改革基本完成。大力推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)，完善省直管縣財政體制，20個經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點順利開展。大力推進金融創(chuàng)新，進一步拓寬企業(yè)直接融資渠道，新增境內外上市企業(yè)61家，首發(fā)和再融資近1000億元。發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等各類債券716億元，比上年增長20%。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)基金及各類股權基金，全省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)達到238家，資產規(guī)模368億元，企業(yè)數(shù)量、投資金額等八項指標均居全國第一。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。77%的縣（市、區(qū)）實施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點開始啟動。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)兼并重組、發(fā)展壯大。推動民營經濟穩(wěn)定健康發(fā)展，在全國民營企業(yè)500強中，江蘇占129席。二是加快開放型經濟轉型升級。堅持把擴內需與穩(wěn)外需結合起來，抓住國際市場回暖的有利時機，引導和支持企業(yè)調整出口產品結構，加大開拓市場力度。全年外貿進出口總額超過金融危機前的最高水平。外貿出口結構明顯優(yōu)化，機電產品、高新技術產品出口增幅高于總體水平，一般貿易出口增幅高于加工貿易，民營企業(yè)出口增幅高于外資企業(yè)。加大招商選資、招才引智力度。全年實際到賬外資285億美元，增長12.5%。加快“走出去”步伐，支持有條件企業(yè)到境外收購研發(fā)機構、營銷網(wǎng)絡、知名品牌以及上市融資。全年境外中方協(xié)議投資額21.76億美元，增長1倍以上。提升開發(fā)園區(qū)功能，泰州醫(yī)藥產業(yè)園、昆山高新區(qū)升級為國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，徐州、鎮(zhèn)江、揚州、吳江、常熟、江寧、鹽城、淮安經濟開發(fā)區(qū)等8家省級經濟開發(fā)區(qū)被正式升級為國家級開發(fā)區(qū)。江蘇與新加坡合作的南京生態(tài)科技島、蘇通科技產業(yè)園已進入實質性開發(fā)階段。
        （五）切實加強民生保障，不斷提高人民群眾生活水平。堅持以人為本、民生優(yōu)先，深入推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，扎實辦好改善民生實事和惠民工程。一是努力增加就業(yè)和居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，開展就業(yè)援助，努力開發(fā)公益性就業(yè)崗位。新增就業(yè)128.7萬人，高校應屆畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，新增農村勞動力轉移44.1萬人。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，增長11.6%，農民人均純收入9118元，增長13.9%。二是大力發(fā)展社會保障事業(yè)。全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)進一步增加，新型農村社會養(yǎng)老保險參保率已達98%，實現(xiàn)第四個“全覆蓋”。加大保障性住房建設力度，實現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應保盡保，全年新增公共租賃住房10.2萬間（套），建成廉租住房1.77萬套，新開工建設經濟適用住房13.5萬套。加大對經濟薄弱村和困難戶的幫扶力度，新增脫貧人口100萬以上。三是加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力增加教育投入。農村中小學校舍安全工程全面展開，均衡發(fā)展水平有所提高，辦學條件普遍得到改善。中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免收學費。全面落實人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，組織實施“十大人才工程”，突出抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設，列入國家“千人計劃”的海外高層次創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量全國第一。加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，深化醫(yī)療服務領域改革，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平。全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋率超過95%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達到98%，農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本形成。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。公共文化服務設施免費開放范圍不斷擴大。新型文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展。全民健身活動廣泛展開，成功舉辦第17屆省運會。加快推進南京博物院二期等一批重點社會事業(yè)項目。
在面臨嚴峻挑戰(zhàn)和嚴重困難的情況下，全省上下團結奮進，開拓進取、真抓實干，經濟社會發(fā)展取得了良好成績，勝利完成年初確定的主要目標和任務。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。我省經濟結構仍然不夠合理，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，科技創(chuàng)新能力有待進一步增強。經濟持續(xù)增長的資源約束加劇，環(huán)境壓力較大，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距還比較明顯。社會建設相對滯后于經濟發(fā)展，居民收入與經濟增長還不相適應，管理通脹預期壓力逐步加大。因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾增多，安全生產和社會穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。我們一定要高度重視存在的矛盾和問題，采取更加有力的措施切實加以解決。
        二、2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃初步安排
        2011年是中國共產黨建黨九十周年，也是“十二五”規(guī)劃的開局之年。安排好今年國民經濟和社會發(fā)展計劃，對于鞏固和擴大應對國際金融危機成果、順利實施“十二五”規(guī)劃至關重要。
        總體上看，我省經濟社會發(fā)展面臨很多有利條件，我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。當今世界和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發(fā)展，新一輪產業(yè)革命和科技革命加快推進，我國工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發(fā)展，改革開放30年來積累了雄厚的物質財富和精神財富，長三角經濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，新興產業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展方式加快轉變，這些都為實現(xiàn)經濟更大發(fā)展提供了有力支撐。但同時也要看到，今年我省經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境仍然十分復雜。世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，且面臨的變數(shù)較多。據(jù)IMF預計，今年世界經濟復蘇進程有所放緩，全球經濟增速比去年有所回落，世界經濟發(fā)展面臨的不確定因素增加。國內宏觀經濟政策在堅持穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎上，宏觀調控政策調整為“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的基本取向，強調在保持積極財政政策不變的同時，貨幣政策從已有的適度寬松轉為穩(wěn)健，強調增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性。從我省看，我省經濟運行已由企穩(wěn)回升轉為平穩(wěn)較快增長，但轉型升級任務艱巨。特別是“十二五”期間，國家將增加節(jié)能減排約束性指標、加大考核力度，降低消耗、節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求更高。在安排今年國民經濟和社會發(fā)展計劃時，我們必須準確把握國內外形勢新變化新特點，既要充分看到有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心和決心；又要充分認識國內外環(huán)境的復雜性和嚴峻性，進一步增強憂患意識和風險意識，把思想統(tǒng)一到中央對經濟形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委對經濟工作的決策部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展的新要求和新舉措上來，更加周密地做好應對各種困難和挑戰(zhàn)的準備，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進步。
        今年全省經濟社會發(fā)展主要預期目標為：
        （1）地區(qū)生產總值增長10%；
        （2）研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重2.2%；
        （3）地方一般預算收入增長10%；
        （4）全社會固定資產投資增長18%；
        （5）社會消費品零售總額增長17%；
        （6）外貿進出口總額增長8%以上；
        （7）實際利用外資繼續(xù)保持全國領先；
        （8）農村居民人均純收入增長10%；
        （9）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；
        （10）居民消費價格漲幅控制在4%左右；
        （11）節(jié)能減排指標完成好國家下達的任務；
        （12）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；
        （13）人口自然增長率控制在4‰左右。
        總體上看，上述指標的安排是積極可行、又留有余地的，同時也體現(xiàn)了又好又快發(fā)展的要求。節(jié)能減排目標是約束性的，必須千方百計確保完成，地區(qū)生產總值增長率等目標是導向性的、預期性的，可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行調整。
        實現(xiàn)2011年經濟社會發(fā)展預期目標，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推動科學發(fā)展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，著力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化；著力推進改革開放，努力增強科學發(fā)展的內外新動力；著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，拓展持續(xù)發(fā)展新空間；著力保障和改善民生，努力促進社會和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
        做好今年經濟工作，必須牢牢把握以下幾條：
        ——緊扣主題主線。推動科學發(fā)展、建設美好江蘇是“十二五”時期發(fā)展的主題，加快轉變經濟發(fā)展方式是“十二五”時期發(fā)展的主線。必須把主題主線貫穿到今年經濟社會發(fā)展的各個方面，落實到工作的各個環(huán)節(jié)，更加自覺走科學發(fā)展之路，更大力度推動發(fā)展方式轉變，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。
        ——突出創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新驅動是我省經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。今年必須強化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導向，充分發(fā)揮我省的科教人才優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，加快經濟轉型升級，切實推動經濟發(fā)展轉入科技引領、創(chuàng)新驅動的軌道上來。
        ——著力改善民生。保障和改善民生是發(fā)展經濟的根本出發(fā)點和落腳點。今年必須把富民作為改善民生的突出任務，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，實施更加積極的就業(yè)政策，進一步完善社會保障體系，繼續(xù)辦好惠及民生的各項實事工程，推進基本公共服務均等化，促進社會和諧穩(wěn)定。
        ——注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。必須針對我省經濟社會發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧各方面的關系，促進消費投資出口相協(xié)調，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調，經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，進一步提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。
        ——強化改革創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是推進科學發(fā)展的強大動力。必須強化體制機制創(chuàng)新，堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題，抓住經濟社會發(fā)展中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步形成有利于科學發(fā)展的體制機制。
        三、2011年國民經濟和社會發(fā)展主要任務
        （一）堅持擴內需控物價，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持不懈抓好擴大內需特別是消費需求，充分挖掘內需潛力，進一步增強內需對經濟的拉動作用，保持物價基本穩(wěn)定，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
        1. 著力擴大消費需求。深入實施消費重點工程，制定和落實鼓勵消費的各項政策，進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力。一是增強居民消費能力。啟動實施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是要加大政府扶持力度，加快經濟薄弱地區(qū)富民以及困難群體增收進程。認真落實企業(yè)最低工資制度，推進實施企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立健全工資正常增長和支付保障機制。實施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務教育學校等事業(yè)單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整工作。大力實施農業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，努力構建農民持續(xù)增收的長效機制。著力規(guī)范收入分配秩序，逐步縮小收入差距。二是多渠道拓展消費空間。積極培育新的消費熱點，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展文化、體育健身、娛樂、旅游、信息、家政服務等新興服務消費，進一步開拓農村消費市場，促進消費規(guī)模擴大、結構升級。三是積極改善消費環(huán)境。進一步完善城鄉(xiāng)消費基礎設施建設。積極發(fā)展電子商務、消費信貸，提高居民消費便利化程度。進一步規(guī)范消費市場秩序，加強消費市場可溯體系建設，合理引導消費行為。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式，引導樹立新型消費理念。
        2. 切實增加有效投入。積極發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，在保持投資合理增長的同時調整優(yōu)化投資結構，不斷提高投資質量和效益。一是進一步優(yōu)化投資結構。充分發(fā)揮產業(yè)政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約及重大基礎設施等領域傾斜。以推進“三大計劃”的實施為重點，加快優(yōu)化提升產業(yè)投資結構。把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，促進投資消費良性互動。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，遏制盲目擴張和低水平重復建設。二是著力推動重點項目建設。計劃安排省重點項目220項，總投資21919億元，增長27%。平均單體規(guī)模100億元，增長16.3%。其中實施項目200個，總投資17019億元，年度投資3835億元，增長20%。儲備項目20個，總投資4900億元。全力推進連云港港30萬噸級深水航道、太倉港擴容工程、南京祿口國際機場二期工程、蘇中江都機場、京滬高鐵江蘇段及南京樞紐、寧啟鐵路復線電氣化工程及寧啟二期工程、泰州長江大橋、南京長江四橋、滬通公鐵大橋、臨海高等級公路等項目建設，加快田灣核電站5、6號機組擴建工程、鹽城海上風電等一批能源項目建設。加快實施南京中電熊貓、昆山龍飛、蘇州三星高世代線，無錫尚德太陽能電池、常州柳工工程機械、揚州上海大眾乘用車、二重鎮(zhèn)江重裝備基地、淮安實聯(lián)化工聯(lián)堿等項目建設，加快推進常州國際化先進制造技術創(chuàng)新基地、無錫新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)信息服務園、泰州國家級生物醫(yī)藥園一期工程等服務業(yè)項目建設。加快推進長江南京以下12.5米深水航道整治工程、蘇南碩放機場、南京中電熊貓夏普十代線、連云港煉化一體化、宿遷林漿紙一體化、淮河入海水道二期工程、連淮揚鎮(zhèn)鐵路等項目前期工作。繼續(xù)加快省重點社會事業(yè)標志性工程建設，全面落實全省中小學校舍安全工程、江蘇省精神衛(wèi)生防治體系工程、農村公路通達工程、農村飲水安全工程等項目，實施好省人民醫(yī)院擴建、南京博物院二期、江蘇劇院等項目建設。三是鼓勵和擴大民間投資。放寬民間資本的市場準入，提高民間投資在社會投資中的比重。通過改革行業(yè)管理體制，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，鼓勵民間資本參與“三大計劃”、沿海開發(fā)等戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。
        3. 加強物價調控監(jiān)管。切實做好穩(wěn)定市場物價工作。加強基本生活必需品、重要生產資料的生產、供應和儲備，落實“米袋子”省長負責制下的市、縣長分級負責制和“菜藍子”市、縣長負責制，努力提高農產品供給水平。積極穩(wěn)妥推進價格改革，嚴格控制政府管理調價項目，充分考慮社會承受力，審慎出臺調價方案。加大市場監(jiān)測預警和價格監(jiān)管力度，堅決查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為。進一步強化低收入群體價格上漲動態(tài)補貼機制，確保群眾的基本生活和經濟穩(wěn)定。
        4. 搞好經濟運行調節(jié)。加強經濟運行監(jiān)測分析，強化要素調度，保障電力、煤炭、成品油和天然氣的供應。強化電力需求側管理，滿足居民生活和企業(yè)正常生產需要。加強運輸調度管理，保障重點物資運輸。加強勞動力供需銜接，解決好企業(yè)用工問題。嚴格土地管理，科學規(guī)劃用地計劃，保障優(yōu)先發(fā)展產業(yè)和重點項目用地。積極增加有效信貸投入，保持信貸總量穩(wěn)定增長。進一步完善中小企業(yè)服務體系，落實中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，積極組織銀企對接活動，幫助企業(yè)解決“融資難”問題。
        （二）加大產業(yè)結構調整力度，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。以構建現(xiàn)代產業(yè)體系為目標，發(fā)展創(chuàng)新型經濟，大力調整產業(yè)結構，促進新興產業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化發(fā)展。
        1. 促進新興產業(yè)跨越發(fā)展。加快實施“新興產業(yè)倍增計劃”，加強政策扶持和規(guī)劃引導，積極有序發(fā)展六大新興產業(yè)和高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等產業(yè)，加快培育高起點、規(guī)模化的新興產業(yè)優(yōu)勢，搶占產業(yè)競爭制高點，在國際產業(yè)分工中占據(jù)有利位置。一是著力推進核心技術創(chuàng)新。以高端技術為核心，瞄準國際技術前沿和產業(yè)高端，選擇具備突破條件的關鍵技術作為主攻方向，集中力量突破一批關鍵技術，實施一批重大科技成果轉化項目，培育一批具有自主知識產權的重大產品。加快建設一批創(chuàng)新載體，以南京、蘇州、無錫、常州四市為國家創(chuàng)新型城市試點為契機，推動創(chuàng)新型省份建設。二是著力推進新興產業(yè)特色基地建設。在現(xiàn)有60家特色產業(yè)基地的基礎上，今年再重點發(fā)展一批省級特色產業(yè)基地。重點建設好電子信息、集成電路、新能源、智能電網(wǎng)、生物技術和新醫(yī)藥、新材料、光電、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、軟件、服務外包和物聯(lián)網(wǎng)等一批特色產業(yè)基地。三是著力培育新興產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。打造一批具有國際競爭力、引領產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，帶動更多企業(yè)走上依靠創(chuàng)新謀發(fā)展的道路，在新興產業(yè)中形成一批富有活力的創(chuàng)新型企業(yè)群。
        2. 促進服務業(yè)加速發(fā)展。大力實施“服務業(yè)提速計劃”，把發(fā)展服務業(yè)作為產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略重點，確保服務業(yè)占GDP比重提高1個百分點以上。一是著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮我省制造業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)附加值，拓展服務業(yè)發(fā)展空間，延伸產業(yè)價值鏈。大力發(fā)展金融服務、現(xiàn)代物流、商務服務等生產性服務業(yè)。二是著力提升服務業(yè)發(fā)展水平。加強服務業(yè)集聚區(qū)建設，推動服務業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質量提升轉變，加快集聚區(qū)轉型升級步伐，強化資源整合，提高集約發(fā)展水平。拓展服務業(yè)新領域，培育發(fā)展健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等新型服務業(yè)，增強服務業(yè)發(fā)展新動力，促進服務業(yè)結構優(yōu)化。認真做好南京市國家服務業(yè)綜合改革試點工作，加快推進蘇州市國家高技術服務基地建設。三是推進服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。順應社會分工進一步細化的趨勢，促進服務業(yè)產業(yè)體系優(yōu)化創(chuàng)新，積極提高經濟服務化水平。大力推進企業(yè)主輔分離，重點在科技研發(fā)服務、現(xiàn)代物流、貿易營銷、專業(yè)配套服務等環(huán)節(jié)加快分離，促進生產服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。建立和創(chuàng)新服務體系，合理配置專業(yè)化服務資源，促進不同服務組織之間的聯(lián)系與互動。
        3. 促進傳統(tǒng)產業(yè)和主導產業(yè)提升發(fā)展。大力實施“傳統(tǒng)產業(yè)升級計劃”，以優(yōu)化結構、提檔升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為方向，走信息化與工業(yè)化融合的新路子。著力提高傳統(tǒng)產業(yè)的工藝、技術和裝備水平，增強傳統(tǒng)產業(yè)新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提升高附加值產品比重，增強產業(yè)核心競爭力，形成新的競爭優(yōu)勢。在特鋼、石化、有色金屬、造船、輕工、紡織等行業(yè)，打造國家級重大產業(yè)基地，在裝備制造、電子信息、汽車及零部件等行業(yè)，建設成為國家重要的生產基地。鼓勵支持龍頭企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，整合優(yōu)化資源、資產、技術、人才等要素配置，培育更多具有國際競爭優(yōu)勢的行業(yè)優(yōu)強企業(yè)。支持傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)“走出去”，構建符合市場經濟規(guī)律的現(xiàn)代產業(yè)鏈。廣泛開展傳統(tǒng)產業(yè)技術改造活動，扎實推進“百項千億”重點技改工程。以高技術化、信息化、服務化、集聚化、綠色化為方向，進一步優(yōu)化布局、整合資源、改善結構，全面推進主導產業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展。著力加強企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，促進產業(yè)向高技術、高增加值環(huán)節(jié)延伸，向研發(fā)與服務兩端延伸，培育形成主導產業(yè)的競爭新優(yōu)勢。
        （三）努力增強自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新提升發(fā)展水平。堅持把科技進步和自主創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，深入實施創(chuàng)新驅動、科教與人才強省戰(zhàn)略，著力增強自主創(chuàng)新能力，推動經濟發(fā)展由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變。
        1. 著力增強自主創(chuàng)新能力。加大科技投入，引導社會多元化投入，力爭全社會研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。以培育自主知識產權、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，統(tǒng)籌應用技術研發(fā)和前沿技術應用。加強科技成果轉化。實行開放式創(chuàng)新，支持企業(yè)通過并購、技術升級、建立境外研發(fā)機構，大力引進急需的關鍵技術。加快核心技術消化，提升產業(yè)技術層次和主導力。深入實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理，培育一批知識產權示范企業(yè)。
        2. 加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設。加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，繼續(xù)抓好國家創(chuàng)新型城市試點建設，選擇有條件的城市開展省級創(chuàng)新型城市試點。推動企業(yè)、高校、科研院所深度合作，加強人才、技術與資本、市場的有效對接，加大產學研用結合力度，加快科技成果轉化，力爭科技進步貢獻率達到55%以上。大力加強創(chuàng)新載體和服務平臺建設，加強創(chuàng)新型園區(qū)建設，著力建設一批高水平的科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術產業(yè)基地和自主創(chuàng)新示范區(qū)。進一步提升技術公共服務、技術成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設水平。加強科技與金融的結合，探索建立科技金融體系，創(chuàng)新科技投融資機制，支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。加強科技中介服務。
        3. 切實抓好創(chuàng)新型人才隊伍建設。深入實施新一輪“六大人才高峰”行動計劃，繼續(xù)推進“千人赴港培訓計劃”、“千名蘇商海外培訓工程”和“百名現(xiàn)代服務業(yè)人才出國培訓計劃”，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)生產一線、企業(yè)急需、社會緊缺的高技能人才，大力提升企業(yè)家創(chuàng)新意識和能力。積極引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拔尖人才和團隊。鼓勵和支持各類人才向沿海、蘇北地區(qū)有序流動，到農村和基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加大人才投入力度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造能力。
        （四）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。以“農民增收”為核心解決好“三農”問題，切實推進新型工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。
        1. 大力發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。以發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)為目標，推動全省農業(yè)結構調整。實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，確保糧食安全。大力發(fā)展現(xiàn)代高效設施農業(yè)，新增高效農業(yè)面積300萬畝，其中設施農業(yè)面積80萬畝。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品加工集中區(qū)、農產品批發(fā)市場建設，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。加快農產品市場流通體系建設，發(fā)展農產品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加強質量安全監(jiān)管。大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新，農業(yè)技術推廣和農民教育培訓體系，深入實施農業(yè)新品種、新技術、新模式工程，提升農業(yè)科技貢獻份額。
        2. 全面提升新農村建設水平。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。以農村實事工程為抓手，狠抓農田水利建設，加大農業(yè)綜合開發(fā)力度，增強綜合生產能力。深入推進開發(fā)式扶貧，建立健全扶貧開發(fā)長效機制。深入推進脫貧攻堅工程，實現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧。統(tǒng)籌抓好農村各項改革。加快發(fā)展各類農民合作經濟組織和多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。以加快改善農村生產生活條件為目標，全面加強農村基礎設施和公共服務水平，新建和改建農村公路3000公里，改造農村公路橋梁1000座。提高農村住房抗震設防能力。加快推進城鄉(xiāng)客運一體化、農村客運公交化，行政村客運班車通達率達到96%以上。做好農村環(huán)境綜合整治工作，努力建設農民幸福生活的美好家園。
        3. 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進以城市群為主體形態(tài)的城市化，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展，提高城市綜合承載能力。提高中小城市、新型城鎮(zhèn)發(fā)展水平，大力推進重點中心鎮(zhèn)建設，完善教育、醫(yī)療、文化、交通、通信、網(wǎng)絡、供電、供排水等公共服務和公共基礎設施建設，推進數(shù)字城市與地理信息公共服務平臺建設。充分發(fā)揮中小城市、新型城鎮(zhèn)的節(jié)點作用、輻射功能和集聚效應。加快戶籍制度改革步伐，推進符合條件的農業(yè)人口有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)一體化，實現(xiàn)城市化和新農村建設互動并進。
        （五）大力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全力拓展持續(xù)發(fā)展新空間。充分發(fā)揮沿海開發(fā)和長三角區(qū)域經濟一體化兩大機遇疊加效應，加快實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建全省建設開發(fā)、農業(yè)生產和生態(tài)保護三大空間，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加快沿海開發(fā)開放、促進蘇北振興，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展邁上新臺階。
        1. 全力推進沿海開發(fā)。進一步落實沿海發(fā)展規(guī)劃、實施意見和政策措施，以科學開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)為鮮明導向，統(tǒng)籌推進港口建設、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護，推動沿海地區(qū)盡快成為重要的經濟增長極。一是以港口為核心打造綜合交通體系。以連云港港為核心，加快推進連云港、南通、鹽城各沿海港口港區(qū)建設，形成分工明確、錯位競爭的港口發(fā)展新格局。積極推動一批公路、鐵路、水利等基礎設施建設，提升沿海綜合交通運輸能力。二是以特色產業(yè)基地為載體推動產業(yè)集聚。積極支持沿海地區(qū)加快發(fā)展臨港產業(yè)、裝備制造業(yè)、海洋產業(yè)、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產業(yè)，加快建設沿海特色產業(yè)基地，盡快把沿海地區(qū)的潛在優(yōu)勢變成現(xiàn)實優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。三是以海域、灘涂開發(fā)為重點打造發(fā)展新優(yōu)勢。認真落實灘涂開發(fā)相關規(guī)劃，科學合理、高效利用灘涂資源，抓緊組織實施100萬畝灘涂圍墾綜合實驗區(qū)工程，開工建設條子泥匡圍一期工程，啟動二期工程前期準備工作。
        2. 加強三大區(qū)域分類指導。一是加快蘇北新型工業(yè)化進程。研究加快蘇北新一輪發(fā)展的新思路、新舉措，繼續(xù)推進南北共建園區(qū)和以產業(yè)轉移為重點的“四項轉移”，“一市一策”有針對性的給予扶持和幫助。加大沿海、沿東隴海線產業(yè)帶建設力度，加快振興徐州老工業(yè)基地，充分發(fā)揮淮安蘇北腹地中心城市的作用，積極支持宿遷發(fā)展取得更大的突破。堅持新型工業(yè)化和城市化互動并進，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，確保如期實現(xiàn)全面小康。二是提升蘇中經濟國際化水平。充分發(fā)揮臨江靠海、依托上海、銜接長三角的區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)實施江海聯(lián)動，加速形成產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新水平，加快融入蘇南經濟板塊，構建經濟國際化新高地。三是推動蘇南加快轉型升級。鼓勵支持蘇南率先發(fā)展創(chuàng)新型經濟，建設創(chuàng)新型城市，加快產業(yè)優(yōu)化升級步伐，逐步形成以服務經濟為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系。更大力度推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，突出集約發(fā)展、自主創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，努力增強國際競爭力。
        3. 積極開展對口支援和區(qū)域經濟合作。堅持以支援促合作，以合作促發(fā)展，切實做好對口支援工作。加快啟動實施新一輪援疆工作，采用“一市（區(qū)）幫一縣（市、兵團師）”的對口援建機制，做好對新疆16個單位的對口支援。繼續(xù)抓好援藏工作，高質量建設好援建項目，啟動實施新一輪對口援藏工作。認真落實對口支援青海工作，深入推動蘇陜掛鉤工作，如期完成援建綿竹的全部項目。主動參與西部大開發(fā)和東西部互動合作，推進連云港東中西合作示范區(qū)建設。進一步提高長三角區(qū)域合作的層次和水平。加快推進軌道交通、綜合樞紐建設，促進“1小時都市圈”的形成和發(fā)展。積極提高區(qū)域信息集聚和輻射能力，推動蘇浙滬區(qū)域內互聯(lián)互通。進一步加強區(qū)域能源、環(huán)境保護、金融創(chuàng)新、科技資源等合作與建設。
        （六）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持不懈地推進節(jié)能減排、循環(huán)經濟、生態(tài)環(huán)保和應對氣候變化等工作，實現(xiàn)以環(huán)境和諧促進社會和諧，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。
        1. 切實抓好節(jié)能減排。今年節(jié)能減排工作要努力實現(xiàn)“三個轉變”，在目標責任上，要由單一的能耗強度控制向能耗強度和能耗總量雙重控制轉變；在實現(xiàn)途徑上，要從偏重技術節(jié)能向技術節(jié)能和結構節(jié)能并重轉變；在政策措施上，要由注重行政手段向依靠經濟、法律和必要的行政手段并重轉變。深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節(jié)能。嚴格落實目標責任制，強化節(jié)能減排管理，嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度，從源頭上控制“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目。制定并實施新一輪落后產能淘汰計劃。開展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點。加快重點工程建設，實施重點節(jié)能改造工程、合同能源管理推廣工程，大力推廣高效節(jié)能技術和產品。大力推進建筑節(jié)能，新建項目確保節(jié)能達標，既有建筑改造要提高節(jié)能要求。深入開展化工、印染、電鍍等行業(yè)的污染專項整治，建立健全重污染企業(yè)退出機制。提高電廠脫硫能力，全面開展現(xiàn)役燃煤機組脫硝改造。深入推進節(jié)水型社會建設。健全激勵約束機制，調動企業(yè)和全社會節(jié)能減排的積極性。
        2. 促進綠色發(fā)展。以提高資源產出率為目標，推動建立循環(huán)經濟統(tǒng)計制度，促進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展。大力推廣循環(huán)經濟典型模式，建設一批循環(huán)經濟示范工程，加快大宗固體廢棄物綜合利用，抓好國家級“城市礦產”、再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物資源化利用示范基地建設，認定一批省級“城市礦產”示范基地。全面推進清潔生產，研究出臺我省推進清潔生產的意見、清潔生產審核機構管理意見和清潔生產審核評估驗收管理辦法等政策文件，支持一批重大示范項目建設。積極做好應對氣候變化工作，落實我省控制溫室氣體排放行動目標，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計、監(jiān)測和考核等制度。積極開展低碳試點工作，組織實施好城市、園區(qū)及企業(yè)低碳經濟示范工程，大力推動我省相關單位列入國家組織開展的萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和綠色經濟示范行動計劃，積極鼓勵我省企業(yè)加入自愿減排市場。探索利用市場機制推進溫室氣體減排，按照國家將要發(fā)布的《優(yōu)先發(fā)展的低碳技術目錄》，積極推動低碳技術創(chuàng)新及推廣應用。建立健全低碳產品認證管理制度，對重點行業(yè)典型產品及重點減排項目開展低碳認證。繼續(xù)抓好應對氣候變化能力建設。
        3. 加大環(huán)境綜合整治力度。繼續(xù)抓好太湖、淮河流域水污染防治，全面推進環(huán)太湖一級保護區(qū)和太湖上游15條主要入湖河道及重點河流水環(huán)境綜合治理，建設南水北調江蘇段和通榆河“清水廊道”。實施沿海環(huán)保三年行動方案，及早預防大中型湖泊的富營養(yǎng)化問題。采取更加嚴格的措施，保護城鄉(xiāng)飲用水源地，提高飲用水質監(jiān)測能力。認真實施“藍天工程”，推進大氣污染防治，努力減少灰霾現(xiàn)象。實施全省重金屬污染綜合防治規(guī)劃，著力解決危險廢棄物和化學品帶來的環(huán)境危害。加強農業(yè)面源污染防治，擴大農村環(huán)境連片整治范圍。推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設。加快建設全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺，提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和預警應急水平。
        4. 提升生態(tài)保護和修復水平。積極推進綠色江蘇和生態(tài)省建設，提高森林覆蓋率，新增造林面積80萬畝，撫育森林150萬畝。加強沿江、沿海、沿湖、沿河等生態(tài)林網(wǎng)和經濟林網(wǎng)建設，增強碳匯能力。嚴格保護重要生態(tài)功能區(qū)，守住生態(tài)“紅線”。制定實施全省生物多樣性保護政策，加快推進山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程。深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動，擴大生態(tài)文明城市建設試點。創(chuàng)新生態(tài)補償機制，建立生態(tài)補償基金和綠色財政轉移支付制度，加大重要生態(tài)功能區(qū)的補償力度。
        （七）進一步深化改革開放，增強經濟發(fā)展的動力和活力。加大改革攻堅力度，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破，加快開放型經濟轉型升級，全面提高對外開放水平。
        1. 積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。一是深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，加快建設服務型政府。繼續(xù)探索實行省直管縣體制，推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，賦予縣級經濟社會管理權限。繼續(xù)調整和完善所有制結構。加大國有企業(yè)兼并重組力度，優(yōu)化資源配置，做強做大一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、影響力和帶動力強的國有企業(yè)。完善法人治理結構，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵和引導非公有制經濟進入金融服務、公用事業(yè)、文化產業(yè)和基礎設施等領域，推動民營經濟加快發(fā)展、轉型升級、提升水平。二是推進財稅金融體制改革。健全政府改革體系，加大財政轉移支付力度，增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。穩(wěn)步推進金融體制改革，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式擴大直接融資規(guī)模，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權基金和產業(yè)基金。發(fā)展壯大地方金融機構，深化農村信用社改革，鼓勵發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸。三是扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。不斷完善基本醫(yī)療保障制度，進一步提高保障水平。擴大基本藥物制度實施范圍，在全省所有縣（市、區(qū)）實行基本藥物制度，完善基本藥物供應保障體系，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，不斷提高服務能力和水平。進一步提升公共衛(wèi)生服務質量和效率，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。深化公立醫(yī)院改革試點，加大試點地區(qū)和試點單位改革推進力度，力求在關鍵環(huán)節(jié)有所突破、形成特色。四是深化資源性產品價格和要素市場改革。重點推進居民階梯式水、電價格改革，穩(wěn)步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，積極推進排污權有償使用和交易試點。同時，統(tǒng)籌推進收入分配、社會領域等方面改革，推進南京國家科技體制綜合改革試點，推進蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、宿遷區(qū)域協(xié)調發(fā)展綜合配套改革試點。
        2. 進一步提高對外開放水平。堅持擴大開放不動搖，促進開放型經濟穩(wěn)定發(fā)展，繼續(xù)在全國保持份額不減少、位次不后移、質量有提高。一是加快轉變外貿增長方式。調整優(yōu)化出口產品結構，努力培育新的出口產業(yè)和出口主體，支持生產企業(yè)開拓國際市場，提升跨國經營能力。抓住蘇州列為全國加工貿易轉型升級示范城市的契機，加快推進加工貿易轉型升級步伐，延長產業(yè)鏈條，提升附加值。二是優(yōu)化利用外資結構。大力推動外資北上，幫助支持蘇北特別是沿海地區(qū)加大招商引資力度。結合各地產業(yè)發(fā)展特色，著力引進培育符合國際產業(yè)發(fā)展趨勢、產業(yè)層次更高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。繼續(xù)擴大開放領域。全面推進文化、教育、科技、金融等領域對外開放，引導各地加大招商選資、招才引智力度，鼓勵外資在江蘇設立營銷總部、研發(fā)總部和結算總部等功能性機構，積極引進物流、金融、設計咨詢、商貿等現(xiàn)代服務業(yè)。三是更大步伐實施“走出去”戰(zhàn)略。加快境外經貿合作區(qū)建設，重點引導和推動我省優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)轉移產能，進一步推動我省新興產業(yè)“走出去”。圍繞解決資源問題，鼓勵一批對境外資源依賴度高的企業(yè)，赴境外開展資源開發(fā)，逐步建立我省在海外穩(wěn)定的資源供應基地。支持優(yōu)勢企業(yè)在全球優(yōu)化生產經營布局，建立境外研發(fā)機構和生產基地，并購境外企業(yè)、知名品牌和營銷網(wǎng)絡，培育我省的跨國公司和國際知名品牌。提高對“走出去”企業(yè)的服務水平，加強分類指導，進一步簡化和規(guī)范境外投資審批程序，加強海外權益保護和商務服務，拓寬企業(yè)融資渠道，完善境外投資的海外支持網(wǎng)絡。四是推進開發(fā)區(qū)轉型升級。加快開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，把開發(fā)區(qū)建設成新興產業(yè)的集聚區(qū)，進一步提升開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新、集聚、集約功能和輻射帶動作用，以開發(fā)區(qū)的率先轉型帶動開放型經濟的加快轉型。加強各類開發(fā)區(qū)資源整合，積極建設保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)域，推進功能疊加、資源共享和優(yōu)勢再造。
        （八）更大力度保障和改善民生，不斷提高人民生活水平。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)與擴大內需結合起來，不斷提高人民群眾的生活水平，努力促進社會和諧穩(wěn)定。
        1. 穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢穩(wěn)中向好的態(tài)勢。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持就業(yè)容量大的企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，不斷拓展就業(yè)空間。開展有針對性的就業(yè)服務和幫扶援助，重點促進高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力和城市困難群體就業(yè)。大力推進創(chuàng)業(yè)培訓、見習、孵化基地建設，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，全面擴大創(chuàng)業(yè)帶動的就業(yè)容量。加強職業(yè)培訓，提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。
        2. 穩(wěn)步提高社會保障水平。進一步穩(wěn)定擴大社會保障覆蓋面，著力提高社會保障水平。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，落實低保標準增長機制。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，鞏固農村養(yǎng)老保險成果。繼續(xù)加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面力度，推進困難企業(yè)職工、大學生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險遺留問題。加強養(yǎng)老服務工作，新建2000個居家養(yǎng)老服務中心。重視被征地農民基本生活保障，切實做到先保后征。全面開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險待遇。加強各種保障制度的銜接，全面實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算。不斷健全社會救助制度。積極推進保障性安居工程建設，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來務工人員的住房困難。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套（間），新建經濟適用住房6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬戶。同時，深入貫徹落實房地產調控政策，嚴格落實差別化的住房稅收、信貸政策，支持居民合理住房消費，抑制投資投機性購房。規(guī)范房地產市場秩序，努力促進房地產市場穩(wěn)定、健康發(fā)展。
        3. 大力發(fā)展社會事業(yè)。一是加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。加大財政投入，加快推進省市重點文化設施建設，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。繼續(xù)實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。提高文化產業(yè)發(fā)展水平，繁榮文藝創(chuàng)作與生產，廣泛開展科普活動，發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業(yè)。繼續(xù)向經濟薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影，農村有線電視入戶率超過77%。二是提升教育發(fā)展水平。全面貫徹國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進教育公平，提高教育質量。大力發(fā)展學前教育，鞏固、提高義務教育水平。確保家庭經濟困難學生就學，提高生活費補助標準。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，啟動實施高等教育綜合改革實驗區(qū)建設，擴大教育國際合作和交流。加強教師隊伍建設。三是推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設，扶持經濟薄弱地區(qū)44個縣（市）醫(yī)院和200個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設。扎實抓好基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強重大傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生事件應急能力。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，建立和完善人口公共服務體系。四是加強體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，提高競技體育綜合實力，支持南京做好青奧會籌備工作。
        今年是“十二五”的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃綱要的第一年。要切實做好“十二五”規(guī)劃《綱要》的宣傳，提高社會民眾對規(guī)劃實施的知情度、關注度和參與度，為規(guī)劃實施營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。科學分解落實“十二五”規(guī)劃《綱要》各項任務，建立重大約束性指標的落實機制和重大項目責任制，確保重要指標、重大項目和重大工程的落實。加強規(guī)劃《綱要》實施過程中的監(jiān)督評估，推進改進考核評價機制。同時，切實抓好專項規(guī)劃的編制并做好與總體規(guī)劃的銜接。
各位代表，“十二五”是我省全面實現(xiàn)更高水平小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，做好“十二五”開局之年的經濟社會發(fā)展工作，任務非常艱巨，責任十分重大。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”的良好開局做出新的貢獻！