省政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)
切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2011〕68號(hào)  2011年4月26日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
        為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
        一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和做好農(nóng)村土地整治工作的必要性
        近年來(lái)，我省各地按照國(guó)家和省委、省政府的部署，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增減掛鉤試點(diǎn)）和農(nóng)村土地整治工作，促進(jìn)了耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但在實(shí)際工作中，個(gè)別地方還存在片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、超出國(guó)家和省下達(dá)指標(biāo)擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模以及拆遷補(bǔ)償安置不能及時(shí)到位等問(wèn)題，亟待加以規(guī)范。國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件明確了增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的總體要求，提出了嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的工作方向、重點(diǎn)內(nèi)容和保障措施。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的必要性，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范有序地推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高國(guó)土資源管理利用水平。
        二、堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民權(quán)益
        增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件精神，堅(jiān)持以人為本，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民得益、農(nóng)民滿(mǎn)意。
        開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，必須充分尊重農(nóng)民意愿，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)，確保農(nóng)民有效參與。補(bǔ)償安置、建新規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)等涉及群眾利益的問(wèn)題，必須按照規(guī)定程序進(jìn)行公告、公示和論證，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建。完善增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治被拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法，妥善解決其居住、就業(yè)、保障等問(wèn)題。對(duì)因補(bǔ)償安置不到位造成不良影響的地區(qū)，暫停掛鉤試點(diǎn)，并督促其整改規(guī)范。
        加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。按照確權(quán)在先的要求，做好增減掛鉤試點(diǎn)及農(nóng)村土地整治中土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況的調(diào)查核實(shí)工作。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整及利益分配的，項(xiàng)目所在地要編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，取得相關(guān)權(quán)益人認(rèn)可后，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。土地整治后新增耕地等要及時(shí)依法辦理確權(quán)、變更登記手續(xù)，及時(shí)發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。
        三、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)
        各地、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)的要求，采取切實(shí)有效措施加以規(guī)范，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、布局更合理，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。
        嚴(yán)格控制掛鉤規(guī)模范圍。各地要嚴(yán)格按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和農(nóng)民群眾意愿等方面情況，依法編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格控制農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模與范圍，逐年按計(jì)劃分步實(shí)施。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模不得突破國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
在增減掛鉤中，各地必須嚴(yán)格遵守“先安置后拆遷”、“先復(fù)墾后使用”的原則，在拆遷前落實(shí)好安置方案，做好安置房建設(shè)等工作，安置不落實(shí)的，不得實(shí)施拆遷。要抓住復(fù)墾規(guī)模引導(dǎo)、項(xiàng)目驗(yàn)收跟進(jìn)、建新規(guī)劃落實(shí)等主要環(huán)節(jié)，確保完成復(fù)墾任務(wù)。
        嚴(yán)格規(guī)范掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用。各地要嚴(yán)格按照下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織實(shí)施試點(diǎn)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁擅自開(kāi)展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等。對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還要實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。科學(xué)高效使用掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先保障建新安置區(qū)和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)用地等農(nóng)村建設(shè)。用于城鎮(zhèn)建設(shè)的掛鉤指標(biāo)要嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地的要求，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高指標(biāo)的使用效率。
        嚴(yán)格掛鉤試點(diǎn)管理。各地經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展的增減掛鉤試點(diǎn)，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目區(qū)管理規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理。嚴(yán)格拆舊復(fù)墾項(xiàng)目管理。全省掛鉤拆舊地塊按規(guī)定參照占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)要求進(jìn)行管理，實(shí)行“獨(dú)立建庫(kù)、單列考核、封閉運(yùn)行”。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目均應(yīng)編制項(xiàng)目規(guī)劃方案，進(jìn)行可行性論證。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度。加強(qiáng)復(fù)墾整理土地的后續(xù)管理，經(jīng)驗(yàn)收合格的復(fù)墾整理土地，要建立臺(tái)賬，納入土地執(zhí)法監(jiān)察巡查范圍，并要落實(shí)耕種單位或個(gè)人，杜絕荒蕪?fù)恋兀坏蒙米愿淖兺恋赜猛尽?BR>        四、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治
        大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設(shè)。各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設(shè)。要按照部省協(xié)議的要求，在2012年前完成農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總規(guī)模140萬(wàn)畝，新增耕地14萬(wàn)畝。
        加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的實(shí)施管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收各個(gè)階段實(shí)行全程跟蹤管理。按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)辦法組織實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成。建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目投入保障機(jī)制和后續(xù)管理機(jī)制，確保新增耕地質(zhì)量逐步提升。
        五、認(rèn)真落實(shí)保障措施
        嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好落實(shí)。
        加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要對(duì)規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步建立健全地方政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門(mén)搭建平臺(tái)、相關(guān)部門(mén)既各司其職又協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各部門(mén)要按照國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件精神，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范有序進(jìn)行。
        嚴(yán)格資金管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，實(shí)行專(zhuān)賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金的綜合使用效益。切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格按照資金用途分類(lèi)使用，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。結(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生的土地增值收益必須及時(shí)全額返還農(nóng)村。
        強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要按照國(guó)家統(tǒng)一要求認(rèn)真開(kāi)展清理工作，總結(jié)試點(diǎn)工作中行之有效的做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理，實(shí)行有效監(jiān)控。充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制。省國(guó)土資源廳及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。