省財(cái)政廳省國土資源廳省沿海地區(qū)發(fā)展辦公室關(guān)于
印發(fā)《江蘇省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)
專項(xiàng)資金使用管理辦法》的通知
蘇財(cái)規(guī)〔2011〕13號  2011年4月28日

各有關(guān)市縣財(cái)政局、國土資源局、沿海開發(fā)辦公室：
        根據(jù)財(cái)政部、國土資源部關(guān)于整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工作的要求，為加強(qiáng)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)資金的管理，確保我省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高資金使用效益，省財(cái)政廳會同省國土資源廳、省沿海辦制定了《江蘇省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：     

 江蘇省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)
專項(xiàng)資金使用管理辦法

        第一條 根據(jù)財(cái)政部、國土資源部關(guān)于整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工作的要求，為加強(qiáng)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)資金（以下簡稱“示范建設(shè)資金”）的管理，確保我省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高資金使用效益，特制定本辦法。
        第二條 示范建設(shè)資金來源。示范建設(shè)資金由中央專項(xiàng)資金和地方配套資金組成。根據(jù)財(cái)政部、國土資源部與江蘇省人民政府簽訂的《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，中央資金包括中央財(cái)政在2010年-2012年三年對我省投入的專項(xiàng)資金；地方配套資金包括中央按因素法分配給我省地方政府（省、市、縣）的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡稱新增費(fèi)）和地方分成的新增費(fèi)，不足部分按照“渠道不變、集中投入、各計(jì)其效”的原則，統(tǒng)籌使用地方其他土地整治資金和相關(guān)涉農(nóng)資金。
        第三條 示范建設(shè)資金的管理部門。中央專項(xiàng)資金與省級配套資金（以下簡稱“省以上示范建設(shè)資金”）由省財(cái)政廳、省國土資源廳、省沿海辦負(fù)責(zé)籌集與使用管理；市、縣建設(shè)資金（以下簡稱“市縣示范建設(shè)資金”）由項(xiàng)目所在地同級財(cái)政、國土、沿海開發(fā)主管部門按省有關(guān)部門批準(zhǔn)的實(shí)施項(xiàng)目及配套比例、配套金額負(fù)責(zé)籌集與使用管理。
        財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的審查、下達(dá)，資金的撥付、使用管理監(jiān)督，竣工財(cái)務(wù)決算的審查等工作；國土資源部門負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目的立項(xiàng)、組織實(shí)施、工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督、預(yù)決算審查、驗(yàn)收組織等工作；省投資主管部門會同省沿海開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)；沿海開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)重大工程項(xiàng)目的組織實(shí)施、工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督、預(yù)決算審查、項(xiàng)目驗(yàn)收組織等工作。
        第四條 示范建設(shè)資金的支持范圍。示范建設(shè)資金主要支持農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目，包括重大工程與示范項(xiàng)目兩類。重大工程以增加農(nóng)用地面積、形成耕地資源儲備為主要任務(wù)，在我省沿海灘涂開發(fā)中選擇部分灘涂圍墾重點(diǎn)項(xiàng)目；示范項(xiàng)目主要是選擇規(guī)模較大的土地綜合整治項(xiàng)目與基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)土地整理項(xiàng)目。
        對重大工程項(xiàng)目，省以上示范建設(shè)資金根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模給予一定補(bǔ)助，其中省級補(bǔ)助按《省政府關(guān)于促進(jìn)沿海開發(fā)的若干政策意見》（蘇政發(fā)〔2010〕2號）執(zhí)行，其余投資由市縣示范建設(shè)資金配套到位。對示范項(xiàng)目，省以上示范建設(shè)資金只對土地整治及建設(shè)用地復(fù)墾進(jìn)行補(bǔ)助，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，拆遷補(bǔ)償和建新安置等費(fèi)用由市縣示范建設(shè)資金配套到位。
        第五條 示范建設(shè)資金的分配。根據(jù)省政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂的《江蘇省部省合作整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，對重大工程項(xiàng)目，由省沿海辦會同省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模對示范建設(shè)資金進(jìn)行分配，報(bào)省政府同意后確定省以上示范建設(shè)資金補(bǔ)助規(guī)模和市縣示范建設(shè)資金配套規(guī)模；對示范項(xiàng)目，由省國土廳會同省財(cái)政廳組織專家及中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)及預(yù)算進(jìn)行審查并報(bào)省政府同意后，確定省以上示范建設(shè)資金補(bǔ)助規(guī)模和市縣示范建設(shè)資金配套規(guī)模。項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，如有特殊情況確需調(diào)整的，凡涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項(xiàng)，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報(bào)省國土資源廳、省沿海辦、省財(cái)政廳批準(zhǔn)。
        第六條 示范建設(shè)資金的撥付。省國土廳、省沿海辦會同省財(cái)政廳根據(jù)有關(guān)市縣上報(bào)的年度建設(shè)計(jì)劃和預(yù)算方案確定年度省以上示范建設(shè)資金的預(yù)算安排，報(bào)省政府同意后，分年撥付至項(xiàng)目所在市縣財(cái)政部門或省級建設(shè)單位。項(xiàng)目預(yù)、決算審查費(fèi)，工程監(jiān)理費(fèi)編入項(xiàng)目預(yù)算，暫不下達(dá)市縣，在相關(guān)工作完成后，由省國土資源廳、省沿海辦會省財(cái)政廳與受托審查機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并按協(xié)議直接支付相關(guān)費(fèi)用。
        項(xiàng)目開工后，市縣財(cái)政部門可以撥付項(xiàng)目省以上示范建設(shè)資金的30%作為啟動資金，并預(yù)留15%左右的工程尾款，剩余資金按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，可撥付部分工程尾款，同時(shí)應(yīng)預(yù)留5%的質(zhì)量保證（保修）金，待質(zhì)量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付，資金支付應(yīng)由項(xiàng)目法人單位提出申請，國土資源部門、沿海開發(fā)主管部門按工程進(jìn)度進(jìn)行項(xiàng)目初審，經(jīng)財(cái)政部門審核同意撥付。
        市縣示范建設(shè)資金必須按工程進(jìn)度撥付到位，對市縣示范建設(shè)資金不能按要求撥付到位的，將暫緩該項(xiàng)目省以上示范建設(shè)資金的撥付。
        第七條 示范建設(shè)資金的項(xiàng)目法人管理。項(xiàng)目所在市縣國土資源部門、沿海開發(fā)主管部門按照項(xiàng)目法人制的要求及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人單位。項(xiàng)目法人單位為項(xiàng)目資金的核算主體，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要督促項(xiàng)目法人單位依照國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全會計(jì)核算制度。示范建設(shè)資金必須專款專用，省以上示范建設(shè)資金必須單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。項(xiàng)目法人單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的辦公樓建設(shè)等支出。
        第八條 示范建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查。財(cái)政、國土資源部門、沿海開發(fā)主管部門應(yīng)對項(xiàng)目的組織實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理組織監(jiān)督與檢查；項(xiàng)目法人單位要加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，并主動接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需材料。
        第九條 對弄虛作假、截留、擠占和挪用示范建設(shè)資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理處罰。
        第十條 本辦法自2011年1月1日起實(shí)施。