省政府辦公廳關于進一步加強食品生產加工
小作坊和食品攤販監督管理的意見
蘇政辦發〔2011〕101號  2011年7月21日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        為認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規，有效規范食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營行為，經省人民政府同意，現就進一步加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理提出以下意見：
        一、指導思想
        深入貫徹落實科學發展觀，按照加強領導、落實責任、強化監管、綜合治理的原則，切實加強對食品生產加工小作坊和食品攤販的監督管理，全面落實食品生產經營者食品安全主體責任，加快完善地方政府負總責、有關部門各負其責、齊抓共管的監管體系，積極推動食品生產加工小作坊和食品攤販規范發展，進一步提高我省食品安全監管水平，確保人民群眾飲食消費安全。
        二、職責分工
        市、縣人民政府對轄區內食品生產加工小作坊和食品攤販的食品安全工作負總責。食品安全綜合監管部門負責食品生產加工小作坊和食品攤販的食品安全綜合協調工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責協助有關部門做好食品生產加工小作坊和食品攤販的日常監督管理工作。
        （一）關于食品生產加工小作坊的監督管理。有固定生產加工場所、生產規模較小、從業人員較少、生產條件簡單，依法從事食品生產加工的單位或個人（不包括食用農產品生產者，不含現做現賣），由質監部門負責監督管理。
        （二）關于“前店后坊（廠）”的監督管理。在商場、超市和其他有形市場（以下簡稱有形市場）內現場制售食品的非獨立法人單位，由工商部門負責監督管理。在有形市場外現場制售餐飲類食品（可直接食用的食品）的，由餐飲服務監管部門負責監督管理。在有形市場外現場制售非餐飲類食品，如生產與銷售相分離的，其生產加工點由質監部門負責監督管理，銷售點由工商部門負責監督管理。環節界限不清的，按照分段監管原則，由質監、工商、餐飲服務監管部門分別負責監管其生產、流通、餐飲服務等行為。
        （三）關于食品攤販的監督管理。現場制售食品的攤販，由餐飲服務監管部門負責監督管理。現場銷售食品的攤販，由工商部門負責監督管理。違章占道經營的食品攤販，由各地城市管理行政執法部門按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》進行處理。
其他有關部門應當在各自職責范圍內配合做好食品生產加工小作坊和食品攤販的監督管理工作。
        三、工作要求
        （一）提高組織程度。各市、縣（市、區）人民政府要高度重視、統一領導食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作，根據本意見進一步細化各監管部門的職責分工，防止出現監管漏洞和盲區。各級食品安全綜合監管部門要會同工商、質監、餐飲服務監管部門按照上述職責分工，對轄區內的食品生產加工小作坊和食品攤販進行逐一梳理，及時明確監管主體。對暫時難以界定的食品生產經營業態，各級食品安全綜合監管部門要及時組織調查研究，提出建議并報經當地人民政府同意后明確監管主體，確保食品安全監管工作實現全覆蓋。
        （二）加強協作配合。各級食品安全監管部門要在各自職責范圍內，切實加大對食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營場所、設施、環境、從業人員資質及健康狀況等的監督管理力度，依法查處各類違法違規行為。在具體監督管理過程中，既要恪盡職守、各負其責，又要加強協作，密切配合，不斷改進工作方式，實行首問負責制，確保各環節監管責任落實到位，監管工作無縫銜接。省工商、質監、食品藥品監管等部門要根據本意見確定的職責分工，結合工作實際，制定本系統具體管理辦法，于2011年7月底前，報省食品安全委員會辦公室備案。
        （三）強化綜合治理。各地、各有關部門要加大對無證照違法生產經營食品行為的綜合治理力度，按照《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令），堅決依法取締不符合食品安全要求、存在食品安全隱患的食品生產加工小作坊和食品攤販。同時，堅持科學管理、正確引導、統籌規劃、規范發展，建設改造適宜食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營的場所，鼓勵和引導其逐步進入集中交易市場、店鋪等場所，依法從事食品生產經營活動，不斷提高集約化、規范化水平。