省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕119號(hào)  2011年8月12日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        省國(guó)資委制訂的《關(guān)于加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督的意見
省國(guó)資委

        為貫徹落實(shí)《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第25號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，保障市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，現(xiàn)提出以下意見：
        一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督的重要意義
        經(jīng)過多年的調(diào)整和發(fā)展，全省市、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)規(guī)模實(shí)力不斷提升，運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量不斷改善。截至2010年底，全省市、縣（市、區(qū)）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)23000億元，歸屬母公司的所有者權(quán)益達(dá)8200億元。2010年，全省市、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)完成營(yíng)業(yè)收入3900億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)380億元，在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的示范和引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。
        市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作是全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要組成部分。各市級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建后，緊密結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，探索出了很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，有力促進(jìn)了市屬國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。同時(shí)，全省市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡，部分市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的工作方式還不適應(yīng)新體制要求，政企分開、政資分開、政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開的原則還需進(jìn)一步落實(shí)；部分市國(guó)資委管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的體制還沒有完全到位；部分縣（市、區(qū)）還沒有明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的責(zé)任主體，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理工作還需加強(qiáng)。
        二、進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的總體要求和基本原則
        （一）總體要求
        以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的十六大、十七大確定的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》，著力推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、工作機(jī)制和制度的完善，著力提高全省市、縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的能力，著力促進(jìn)全省市、縣（市、區(qū)）國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
        （二）基本原則
        1. 堅(jiān)持國(guó)家所有原則。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
        2. 堅(jiān)持分級(jí)代表原則。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尊重和維護(hù)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人權(quán)利，不代替或干預(yù)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
        3. 堅(jiān)持政企分開、政府社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開原則。完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，鼓勵(lì)和支持市、縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑和方式。
        4. 堅(jiān)持依法合規(guī)原則。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性，保障中央和省關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的政策法規(guī)得到貫徹落實(shí)。
        5. 堅(jiān)持逐級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督原則。省國(guó)資委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)國(guó)資委的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，市級(jí)國(guó)資委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府尚未單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，市級(jí)國(guó)資委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能部門、機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，做好具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督。
        三、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)監(jiān)督的工作重點(diǎn)
        進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。堅(jiān)持黨的十六大以來確定的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”以及“三分開”等重大原則，堅(jiān)持國(guó)資委作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)定位，重點(diǎn)推進(jìn)市級(jí)國(guó)資委出資人職責(zé)的落實(shí)，保證“管資產(chǎn)、管人、管事”三項(xiàng)職責(zé)的完整性。縣（市、區(qū)）人民政府要明確承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的職能部門，做好國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。要從有利于提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置效率出發(fā)，依法合理界定國(guó)資委的監(jiān)管范圍，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。
        進(jìn)一步提高市級(jí)國(guó)資委依法履行職責(zé)的能力。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)國(guó)資委依法履行職責(zé)的指導(dǎo)，督促市級(jí)國(guó)資委按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)，既積極維護(hù)出資人權(quán)利，又切實(shí)尊重監(jiān)管企業(yè)獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體地位。規(guī)范國(guó)資委履行職責(zé)的法定程序，將制定或參與制定公司章程作為維護(hù)出資人權(quán)利的重要途徑；加強(qiáng)國(guó)有股東代表管理，確保股東代表準(zhǔn)確反映出資人意志。加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，確保董事會(huì)向股東會(huì)負(fù)責(zé)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益。
        進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）積極探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域和方式，推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）深化國(guó)有企業(yè)改革，加快公司制股份制改革和上市步伐，規(guī)范公司治理，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和贏利水平。指導(dǎo)市級(jí)國(guó)資委建立健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、資本收益和預(yù)算、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、參與重大決策、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、重要子企業(yè)監(jiān)管等工作制度。指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建、群工、宣傳以及反腐倡廉、信訪維穩(wěn)等工作。
        進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理。指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）扎實(shí)做好產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、股份公司國(guó)有股權(quán)管理及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、業(yè)績(jī)考核、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性管理工作。
        四、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
        加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作格局。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省國(guó)資委要充分發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，及時(shí)研究重大問題，布置重點(diǎn)工作。市級(jí)國(guó)資委也要成立對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)具體工作的辦事機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)工作合力。
加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督的規(guī)劃引導(dǎo)。上級(jí)國(guó)資委在年初梳理指導(dǎo)監(jiān)督工作重點(diǎn)，制訂下發(fā)年度指導(dǎo)監(jiān)督工作計(jì)劃，推動(dòng)指導(dǎo)監(jiān)督工作有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)。各市國(guó)資委對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的工作計(jì)劃，要及時(shí)報(bào)省國(guó)資委備案。
        建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重大事項(xiàng)和規(guī)范性文件的報(bào)告?zhèn)浒钢贫取Ｊ屑?jí)國(guó)資委和縣（市、區(qū)）級(jí)負(fù)責(zé)國(guó)資監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)，要定期向上級(jí)國(guó)資委報(bào)告本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、監(jiān)管范圍等變動(dòng)情況和本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、收益等變動(dòng)情況及本地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重大事項(xiàng)。市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)上級(jí)國(guó)資委備案，凡與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定相抵觸的，上級(jí)國(guó)資委應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見，督促按程序予以修正。
        探索指導(dǎo)監(jiān)督的有效途徑和方法。堅(jiān)持政策指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合，日常指導(dǎo)與專項(xiàng)指導(dǎo)相結(jié)合，在通過政策法規(guī)性文件進(jìn)行指導(dǎo)的同時(shí)，積極采取工作交流、學(xué)習(xí)考察、專業(yè)培訓(xùn)、專題會(huì)議等形式，進(jìn)一步把指導(dǎo)監(jiān)督工作落到實(shí)處。針對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作開展的情況，特別是工作中遇到的困難和問題，加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。