中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快
淮安蘇北重要中心城市建設的意見
蘇發(fā)〔2011〕23號  2011年8月20日

        為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強淮安的發(fā)展動力和活力，促進蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展，現(xiàn)就加快淮安蘇北重要中心城市建設提出如下意見。
        一、加快淮安蘇北重要中心城市建設的重要意義
        近年來，在省委、省政府的正確領導下，淮安市委、市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。綜合實力跨上新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，人民生活實現(xiàn)新改善，邁入工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，經(jīng)濟結構、城鄉(xiāng)結構、社會結構加速轉型的新時期。但由于歷史、區(qū)位、發(fā)展基礎、外部環(huán)境等多種因素影響，目前淮安經(jīng)濟總量較小，發(fā)展水平較低，縣域經(jīng)濟較弱，基礎設施建設相對滯后，經(jīng)濟社會建設欠發(fā)達的局面沒有得到根本改變。
加快淮安蘇北重要中心城市建設，建設好一代偉人周恩來的故鄉(xiāng)，是貫徹“六個注重”、實施“八項工程”的重要舉措，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，是又好又快推進“兩個率先”的內(nèi)在要求，也是淮安540萬干部群眾的長久期盼。要從又好又快推進“兩個率先”的高度，充分認識加快淮安蘇北重要中心城市建設的重要性和緊迫性，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，加大工作力度，明確目標責任，細化政策措施，確保省委、省政府加快淮安蘇北重要中心城市建設的決策部署順利實施。
        二、加快淮安蘇北重要中心城市建設的總體要求
        指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞蘇北重要中心城市建設的戰(zhàn)略定位，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、生產(chǎn)要素供給和生活水平提高為重點，扎實推進構筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開發(fā)大旅游建設，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，把偉人的故鄉(xiāng)建設成為新興產(chǎn)業(yè)、臺資企業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展城市，商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流繁榮興旺城市，現(xiàn)代交通、水利工程重要樞紐城市，社會和諧、人民幸福宜業(yè)宜居城市。
        發(fā)展目標：綜合考慮淮安的發(fā)展基礎、條件和潛力，加快淮安蘇北重要中心城市建設主要目標是：到2015年，全市經(jīng)濟總量在2010年基礎上實現(xiàn)翻番，人均GDP超過8000美元（按現(xiàn)行匯率計算），財政總收入力爭突破1000億元（地方一般預算收入突破500億元）；在蘇北率先建成全國生態(tài)市，城市化率提高到55%以上；以縣為單位全面實現(xiàn)小康，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭達到28500元，農(nóng)民人均純收入力爭達到12900元。
        三、加快淮安蘇北重要中心城市建設的主要任務
        （一）加快新型工業(yè)化進程，做強做大主導產(chǎn)業(yè)。以加快國家級、省級開發(fā)區(qū)建設為重點，充分利用資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展基礎，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入達到8000億元，工業(yè)投入累計超過5000億元。重點打造鹽化工、特鋼、電子信息、食品等千億元級產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)鹽化工、特鋼、電子信息、食品產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模在2010年360億元、401億元、391億元、313億元的基礎上，到2015年力爭分別達到1000億元。實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。按照重點突破、跨越發(fā)展的原則，重點加快培育新材料、新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和信息服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模在2010年240億元的基礎上，到2015年力爭達到1000億元。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著力改造提升機械、紡織、輕工、建材四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每年實施億元以上投資項目100個。力爭機械、紡織銷售收入2015年分別超過500億元，輕工、建材銷售收入2015年分別超過300億元。進一步打造臺資集聚、浙商投資、產(chǎn)業(yè)轉移“三個高地”。大力推進特色產(chǎn)業(yè)基地和重點專業(yè)園區(qū)建設。著力推進六個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地和八個省級特色產(chǎn)業(yè)基地建設。將富士康科技城及出口加工區(qū)打造成全國重要的電子信息制造業(yè)基地；將鹽化工工業(yè)園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)配套的鹽化工新材料集聚區(qū)；將特鋼產(chǎn)業(yè)園打造成為全國一流的特鋼專業(yè)園區(qū)。加快國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園、省級軟件園、高教園區(qū)等平臺建設，為打造專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地提供堅強支撐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施服務業(yè)提速計劃，促進服務業(yè)比重提高、結構優(yōu)化、競爭力提升，到2015年，實現(xiàn)服務業(yè)增加值1100億元，占GDP比重提高到43%。充分發(fā)揮一代偉人周恩來故鄉(xiāng)、國家歷史文化名城等紅色旅游和自然、文化旅游資源豐富的優(yōu)勢，整合旅游資源，打造旅游品牌，做強做大旅游業(yè)。加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設。到“十二五”末，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達到2%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%以上。
        （二）加快基礎設施建設，增強城市輻射帶動功能。充分發(fā)揮自身特色，加快重點工程建設，不斷完善城市功能，著力改善人居環(huán)境，全面提升淮安城市新形象。加大基礎設施建設力度。策應沿海開發(fā)和長三角一體化戰(zhàn)略，以構建區(qū)域性交通樞紐為目標，優(yōu)先推進鐵路建設，穩(wěn)步推進公路建設，大力發(fā)展內(nèi)河航運，全力拓展機場功能，構建能力充分、結構優(yōu)化的大交通運輸網(wǎng)絡體系。加強以流域治理為重點的防洪工程建設、以中小河流為重點的區(qū)域綜合治理、以資源優(yōu)化配置和有效保護為重點的資源環(huán)境工程建設、以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村水利和民生水利建設，構建現(xiàn)代水利綜合保障體系。加快主城區(qū)建設。以承辦第十八屆省運會為契機，按照“東擴南連、三城融合，五區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展思路，促進淮陰區(qū)、楚州區(qū)更快融入主城區(qū)。立足高起點高水平建設中心城市，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、居住和新老城區(qū)布局，推進城市規(guī)模拓展、內(nèi)涵提升、功能完善，進一步彰顯歷史古城、文化名城、生態(tài)水城、工業(yè)新城的特色魅力，不斷增強中心城市綜合承載力和輻射帶動力。著力解決區(qū)域供水、城市污水處理和城市化工區(qū)居民搬遷等突出問題。到“十二五”末，中心城市建成區(qū)面積擴大到180平方公里，人口達到160萬，基本建成淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務區(qū)、生態(tài)新城核心區(qū)等現(xiàn)代化功能區(qū)。充分利用周邊城市優(yōu)勢。緊緊抓住江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以及在連云港建設國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的重大機遇，加快借港出海步伐，打通與連云港、鹽城周邊城市的“鐵公水”通道，實現(xiàn)海河連通、海港內(nèi)移，推動淮安從“運河經(jīng)濟”向“海河經(jīng)濟”跨越，努力增強中心城市對縣（區(qū)）的輻射帶動功能。
        （三）加快壯大縣域經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。注重應用現(xiàn)代裝備、科技理念，加快農(nóng)業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)化進程，進一步提高勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)特色品牌。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設規(guī)模高效農(nóng)業(yè)基地，不斷提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。推進國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園建設，做大做優(yōu)稻米、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)五個百億元特色產(chǎn)品。深化農(nóng)村綜合改革，加大“三農(nóng)”投入力度，加快新農(nóng)村建設步伐。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。突出抓好一批投資10億元或1億美元以上的工業(yè)項目，做大做強盱眙凹土軸承、金湖石油機械、漣水白酒釀造、洪澤航空鋁材、楚州教學模具、淮陰無縫鋼管等一批特色產(chǎn)業(yè)，打造縣（區(qū)）百億元特色產(chǎn)業(yè)群。優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局。注重發(fā)揮規(guī)劃引領作用，結合村鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，堅持因地制宜、錯位發(fā)展，抓好中心城市、縣城和重點中心鎮(zhèn)建設，構建職能分工合理、等級規(guī)模優(yōu)化、空間分布有序、特色優(yōu)勢互補的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。
        （四）加快改革開放步伐，激發(fā)發(fā)展動力和活力。進一步加大改革創(chuàng)新力度。深入推進行政管理、財稅金融、社會事業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加強現(xiàn)代市場體系建設，深化國有企業(yè)改革，推動民營經(jīng)濟轉型升級，拓寬民間資本投資領域，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制。進一步加大對外開放力度。全面推進淮臺經(jīng)貿(mào)合作，積極開展對浙招商，努力建成全國知名的浙商集聚高地和海峽兩岸有影響力的臺資名企集聚區(qū)。“十二五”期間，全市注冊外資實際到賬累計達到120億美元，其中臺資50億美元以上。加快區(qū)域合作和國際化步伐，加強與中西部地區(qū)對接，拓展對外交流。
        （五）加快社會事業(yè)建設，提升民生幸福水平。堅持以人為本、民生優(yōu)先，努力實現(xiàn)民生幸福水平與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提升。大力實施居民收入倍增計劃。把實施居民收入倍增計劃作為最大的民生實事，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平。切實加強社會建設。加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務六大體系，強化基本公共服務功能，大力發(fā)展社會事業(yè)，切實解決事關民生的突出問題。全面推進社會管理創(chuàng)新。按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，強化源頭治理，減少社會矛盾；健全管理機制，化解社會矛盾；夯實基層基礎，強化社區(qū)管理和服務功能。
        （六）加快生態(tài)環(huán)境建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力。積極創(chuàng)建國家級生態(tài)市，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設。堅持不懈抓好節(jié)能減排。大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和節(jié)材工作，實施源頭控制，防止低水平重復建設，杜絕高污染項目上馬。加快建設以循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等為主導的生態(tài)經(jīng)濟體系，積極推行清潔生產(chǎn)，降低環(huán)境資源消耗。加大化工園區(qū)和重金屬污染整治力度，保障人民群眾身體健康。更大力度加強水污染防治。突出抓好淮河流域和南水北調(diào)東線水環(huán)境綜合治理，有效加強洪澤湖、白馬湖以及重點水源地保護，加快城市污水處理和垃圾無害化處理等環(huán)保設施建設，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染整治。持之以恒推進“綠色淮安”建設。堅持開展植樹造林，重點抓好沿路、沿河及鎮(zhèn)村綠化建設，提高森林覆蓋率。加強生態(tài)功能區(qū)建設和管理，重視濕地保護，增強生態(tài)調(diào)節(jié)功能。積極開展生態(tài)創(chuàng)建，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全省前列。
        四、加快淮安蘇北重要中心城市建設的政策措施
        支持淮安加快蘇北重要中心城市建設，在進一步加大公共財政投入力度的同時，從2011到2013年，省財政安排9.5億元資金（包括已定支持楚州區(qū)1.5億元和淮陰區(qū)劉老莊經(jīng)濟薄弱地區(qū)建設0.3億元），用于支持淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設和社會民生事業(yè)（包括支持舉辦第十八屆省運會）。
        （一）加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度
        重點扶持主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強規(guī)劃引導，將鹽化工、特鋼、凹土資源以及風電、光伏發(fā)電等專項發(fā)展規(guī)劃列入全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；對主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點扶持，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求、具有一定規(guī)模的鹽化工重大項目給予支持；支持國家級淮安鹽化工檢測中心、鹽化工科技研究院和中科院盱眙凹土應用技術研發(fā)中心建設；支持中國移動公司在淮安建設呼叫中心。
        鼓勵引導臺資企業(yè)向淮安轉移集聚。在淮安設立省級臺資產(chǎn)業(yè)轉移集聚示范區(qū)，爭取設立國家級臺資產(chǎn)業(yè)轉移集聚示范區(qū)，促進臺資企業(yè)加速集聚和轉型升級。支持淮安搭建蘇臺兩地高層次交流平臺，推動淮安臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，打造淮安臺商投資新高地。
        大力推進開發(fā)區(qū)、共建園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園等各類載體建設。加強與蘇南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)園區(qū)合作，繼續(xù)支持淮安開展南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)，對事關淮安中心城市發(fā)展的重要節(jié)點地區(qū)爭取新建開發(fā)園區(qū)；積極支持淮安出口加工區(qū)加快轉型升級，爭取設立國家級綜合保稅區(qū)；支持建設區(qū)域性物流中心，對經(jīng)省認定的省重點物流企業(yè)和物流基地，參照國家試點物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅政策執(zhí)行。
        積極支持西南化工片區(qū)搬遷改造。支持原化工區(qū)無害化處理和新化工區(qū)基礎設施建設，支持企業(yè)搬遷和相關產(chǎn)業(yè)集聚。對符合節(jié)能減排、技術改造等政策的搬遷企業(yè)，優(yōu)先給予相關專項資金支持。
        （二）加大對基礎設施建設的支持力度
        支持做大做強中心城市。支持淮安市創(chuàng)建國家生態(tài)城市。積極引導、鼓勵人口和產(chǎn)業(yè)向中心城市集聚，著力提升中心城市的集聚輻射帶動能力。支持淮安機場建設運行、開放一類航空口岸和開通淮港臺航線。
        加大交通基礎設施建設力度。加快宿淮鐵路建設；加快開展連淮揚鎮(zhèn)鐵路前期工作，爭取早日開工建設。加快推進金湖至馬壩高速公路建設；加快推進京滬高速公路淮安至江都段擴容改造工程前期工作，爭取早日開工建設。加快國道205淮安西繞城、237省道、清浦至金湖公路建設，積極推進楚州施河至漣水五港公路、洪澤朱壩至楚州車橋公路、省道326、省道121等項目前期工作。加快推進鹽河航道整治工程，依托京杭運河、鹽河等干線航道，促進內(nèi)河港口規(guī)模化、集約化發(fā)展。
        大力推進水利基礎設施建設。完成南水北調(diào)、淮河入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤加固工程建設，加快中小河流治理和重點洼地治理，加快推進淮河入海水道二期工程，繼續(xù)加強農(nóng)村河塘疏浚整治、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造和大型農(nóng)田水利配套建設。
        加快電力基礎設施建設。積極將淮安“十二五”電源點建設項目列入全省總體布局優(yōu)先啟動實施，加快建設國信淮安燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目，支持淮安在具備開發(fā)條件的區(qū)域開展低風速電力示范項目建設和光伏發(fā)電應用。
        （三）加大對生產(chǎn)要素供給的支持力度
        引導淮安用活用好土地資源。在建設用地指標分配上給予支持，優(yōu)先安排重大項目用地計劃點供，積極支持淮安規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治試點，積極探索綜合統(tǒng)籌和合理配置土地資源的辦法。
        鼓勵和支持金融發(fā)展。支持淮安深化農(nóng)村金融改革，推動淮安農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，加快發(fā)展各類新型農(nóng)村金融組織。協(xié)調(diào)推動國內(nèi)外金融機構到淮安設立分支機構，適當加大對淮安的信貸投放。支持符合條件的淮安企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資，支持淮安融資性擔保公司發(fā)展，拓寬融資渠道。
        支持淮安流通現(xiàn)代化建設。加快建設淮安流通大市場，對規(guī)劃建設中的未來2-3年內(nèi)成交額過百億元的淮安大市場按照省商務發(fā)展引導資金中的相關政策給予扶持。支持淮安開展“農(nóng)超對接”和商務網(wǎng)建設。加快推進淮安開發(fā)區(qū)和連云港進行區(qū)港聯(lián)動，協(xié)調(diào)有關部門簡化申報手續(xù)，給予淮安屬地報檢、口岸放行。
        （四）加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度
        支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設。幫助淮安進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高有效灌溉和旱澇保收農(nóng)田面積比重。支持淮河下游地區(qū)防洪排澇工程建設，省農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準糧田等項目建設適當向淮安傾斜。大力發(fā)展高效種植業(yè)、高效漁業(yè)和高效畜牧業(yè)，努力打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持淮安農(nóng)產(chǎn)品檢測中心升級改造，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務體系。
        支持縣域特色產(chǎn)業(yè)建設。扶持金湖石油機械、盱眙凹土軸承、漣水白酒釀造、洪澤航空鋁材、楚州教學模具、淮陰無縫鋼管等一批特色產(chǎn)業(yè)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)做大做強。
        （五）加大對社會事業(yè)發(fā)展的支持力度
        促進教育事業(yè)加快發(fā)展。支持淮安加快創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)），對淮安高校和職教建設給予傾斜支持。
        支持基層衛(wèi)生醫(yī)療機構建設。在疾病預防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設、衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡平臺建設等方面給予適當資金支持，提高淮安基層衛(wèi)生醫(yī)療機構服務水平。
        支持生態(tài)旅游城市建設。支持洪澤湖水資源保護、淮安及淮河下游地區(qū)飲用水安全、周恩來紀念館及周邊環(huán)境整治工程；支持發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游；幫助劉老莊烈士陵園申報國家級愛國主義教育基地。
        （六）加大對人才隊伍建設的支持力度
        支持淮安引進急需實用型人才。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力培養(yǎng)和引進各類專業(yè)人才，省級高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃專項資金根據(jù)實際引進人才數(shù)量、層次給予重點資助。加大科技特派員選派力度，盡快實現(xiàn)村村全覆蓋。
        幫助淮安打造管理型人才隊伍。支持淮安加大黨政人才和經(jīng)濟管理人才的培訓力度，完善蘇南、蘇北干部雙向交流機制。支持淮安推進“一村一社區(qū)一名大學生”工程，將選聘指標優(yōu)先納入省選聘計劃。
        五、形成推動淮安蘇北重要中心城市建設的強大合力
        加快淮安蘇北重要中心城市建設，事關蘇北振興崛起，事關全省發(fā)展大局，必須統(tǒng)一認識，加強領導，集成政策，健全機制，形成合力。各地、各部門要切實增強大局意識、責任意識、服務意識，充分調(diào)動各方面的主動性和積極性，全力支持淮安加快蘇北重要中心城市建設。省政府建立組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌負責相關重大事項的協(xié)調(diào)。省蘇北辦具體負責聯(lián)絡事宜，督促落實相關措施。省有關部門要各司其職，通力合作，盡心盡力為淮安發(fā)展獻計獻策，幫助指導淮安科學制訂加快蘇北重要中心城市建設的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究出臺各項配套措施，放大政策效應。要健全和完善“五方掛鉤”、“寧淮合作”等長效機制，在共建模式上進一步優(yōu)化，在新興產(chǎn)業(yè)合作上進一步延伸，在干部掛職互派等機制上進一步創(chuàng)新，特別是著力加強寧淮互聯(lián)互動，在更高層面、更廣領域、更大力度上推進掛鉤幫扶深入有效開展。
        淮安市要抓住省委、省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設的重大機遇，堅持解放思想、奮發(fā)爭先，堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，堅持真抓實干、務求實效，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式，切實增強自我發(fā)展能力。主動加強與省有關部門的溝通和銜接，抓緊制定具體工作方案并認真組織落實，扎實推進淮安蘇北重要中心城市建設，努力開創(chuàng)淮安經(jīng)濟社會又好又快跨越發(fā)展的新局面。