省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門
關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕9號         2012年1月30日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        省水利廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、省財政廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)的意見

省水利廳 省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 省財政廳

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站是農(nóng)村水利基層管理和服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要力量。近年來，全省各地、各有關(guān)部門積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站的建設(shè)和改革，強(qiáng)化農(nóng)村水利管理和服務(wù)職能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站仍然存在體制不順、機(jī)制不活，職能弱化、服務(wù)缺失，人才匱乏、設(shè)施老化等問題，制約了農(nóng)村水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，影響到水利現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《省委省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)提出如下意見：
        一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
        （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利現(xiàn)代化建設(shè)大局，按照“機(jī)構(gòu)健全、職能明確、政策落實、隊伍精干、能力提升、服務(wù)到位”的要求，全面理順?biāo)▌?wù)）站管理體制，健全完善管理機(jī)構(gòu)，核定人員編制，落實經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)自身建設(shè)，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站服務(wù)能力，為服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供水利基礎(chǔ)保障。
        （二）基本原則。一是理順體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站為縣（市、區(qū)，下同）水利（務(wù)）局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，同時，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是精干高效。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)和管理任務(wù)，合理核定人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，滿足基層水利建設(shè)和社會管理服務(wù)的工作需求。三是強(qiáng)化職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站主要承擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)與管理、河湖保護(hù)、防汛防旱、水資源管理、水利科技推廣應(yīng)用等公益性職能。四是政策保障。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站的人員和事業(yè)經(jīng)費(fèi)縣級財政保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站的各項收支。
        （三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年末，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)達(dá)到“機(jī)構(gòu)健全、定編定員、職能明確、財政保障、能力提升”的目標(biāo)，服務(wù)能力顯著提升，能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需求。
        二、全面理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站管理體制
        （四）理順管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站作為縣水利（務(wù)）局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性事業(yè)單位，是國家最基層的水利單位，受縣水利（務(wù)）局的直接領(lǐng)導(dǎo)，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作指導(dǎo)。縣水利（務(wù)）局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站的人員調(diào)配、考評和晉升，應(yīng)聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見。
        （五）明確管理職能。在縣水利（務(wù)）局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹有關(guān)水利法律法規(guī)及方針政策；參與編制并組織實施本地農(nóng)村水利規(guī)劃、農(nóng)村河道和村莊河塘疏浚整治規(guī)劃；協(xié)助地方政府組織防汛防旱工作；指導(dǎo)農(nóng)村水利設(shè)施的日常管理與維護(hù)；承擔(dān)水資源管理與保護(hù)、水土保持及治理；負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全管理工作；組織水利科技推廣運(yùn)用；完成縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的其他水利工作。
        三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站能力建設(shè)
        （六）優(yōu)化站點(diǎn)布局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，因地制宜設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站。原則上1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個水利（務(wù)）站；對人口規(guī)模較小、工作任務(wù)較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按片設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站；對因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整而行政區(qū)域規(guī)模較大、農(nóng)村水利建設(shè)管理任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水利（務(wù)）站可設(shè)置2個服務(wù)點(diǎn)。
        （七）科學(xué)核定編制。根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（蘇辦發(fā)〔2009〕32號）精神，各縣在核定的總編制內(nèi)，本著“專業(yè)、精干、高效”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、幅員面積、水資源稟賦、水利保障任務(wù)等因素，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，合理確定人員編制，原則上每個水利（務(wù)）站人員編制不少于5名。嚴(yán)格人員編制管理，杜絕混編、超編安排人員。
        （八）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。水利管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站管理職能的有效履行，必須嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站在崗水利專業(yè)技術(shù)人員占編制總數(shù)的比例不得低于70%。
        （九）加強(qiáng)陣地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站不僅承擔(dān)農(nóng)村水利建設(shè)與管理等公益性職能，而且要擔(dān)負(fù)抗旱排澇和應(yīng)急搶險等特殊任務(wù)，必須加強(qiáng)服務(wù)陣地和服務(wù)能力建設(shè)。以縣為單位，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，安排專項資金，分期分批完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站服務(wù)陣地和服務(wù)能力建設(shè)。
        （十）強(qiáng)化裝備建設(shè)。按照防汛防旱、供水安全、河湖生態(tài)管理等信息化和農(nóng)田水利管理維護(hù)規(guī)范化、應(yīng)急搶險專業(yè)化要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站專業(yè)管理能力建設(shè)。配備專業(yè)的檔案資料室，加強(qiáng)資料檔案管理工作。配備用于施工、測量、質(zhì)檢等專業(yè)工具，適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)村水利建設(shè)管理要求。配置必要的辦公設(shè)施設(shè)備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站管理提供保障。
        （十一）落實經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站為公益性全額撥款事業(yè)單位，人員及事業(yè)經(jīng)費(fèi)（含工資、福利補(bǔ)貼、各類保險、辦公運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等）參照縣水利事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，并納入縣級財政預(yù)算，由縣級財政全額負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站各項收支。
        四、加強(qiáng)基層水利人才隊伍建設(shè)
        （十二）內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)用人機(jī)制改革創(chuàng)新，引入競爭考核機(jī)制，建立健全“公開公正、競爭上崗、定期考評、合理流動”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站人事管理制度。
        （十三）人員錄用制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站缺編人員引進(jìn)，由縣級水行政主管部門會同同級人事部門組織制定具體辦法，并嚴(yán)格實行“公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的用人制度。加大人才引進(jìn)力度，制定和落實相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的高素質(zhì)人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站。新增人員必須具備水利或相近專業(yè)大專以上學(xué)歷。
        （十四）工作考核制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站人員的業(yè)務(wù)能力、工作量和工作實績作為主要考核指標(biāo)，實行工作業(yè)績與工資收入掛鉤的績效工資制度。
        （十五）持證上崗制度。制訂人才培養(yǎng)計劃，加大再教育投入力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站的人員技術(shù)培訓(xùn)。用2至3年時間逐步建立持證上崗制度，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站站長、副站長須持經(jīng)省水利廳授權(quán)委托培訓(xùn)認(rèn)可的證書才能上崗，其他人員須持經(jīng)省轄市水利（務(wù)）局授權(quán)委托培訓(xùn)認(rèn)可的證書才能上崗。
        五、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站事企分開改革
        （十六）明晰資產(chǎn)歸屬。由各級人民政府、村集體組織和群眾投資投勞形成的農(nóng)村水利資產(chǎn)，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站負(fù)責(zé)指導(dǎo)；發(fā)展多種經(jīng)營形成的資產(chǎn)，從水利（務(wù)）站剝離歸水利經(jīng)營服務(wù)企業(yè)所有。農(nóng)村集體所有的水利資產(chǎn)可以通過租賃、承包等形式，優(yōu)先給水利經(jīng)營服務(wù)企業(yè)使用。任何單位或部門不得平調(diào)、占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站資產(chǎn)；已經(jīng)被平調(diào)、占用的，要限期歸還；無法歸還或歸還確有困難的，要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。縣級人民政府和水行政主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站資產(chǎn)被平調(diào)或流失。由政府牽頭，合理化解水利（務(wù)）站歷史遺留債務(wù)。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債或配套要求水利（務(wù)）站承擔(dān)或擔(dān)保的債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決；因水利（務(wù)）站自身經(jīng)營等產(chǎn)生的債務(wù)，由縣級水利（務(wù)）局商財政局研究解決。
        （十七）堅持事企分開。按照事企分開、公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離的原則，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站公益性職能之后，將應(yīng)由市場解決的經(jīng)營性服務(wù)職能從水利（務(wù)）站剝離出來，按照市場方式運(yùn)作，激活農(nóng)村經(jīng)營性水利活動。
        （十八）妥善分流和安置富余人員。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持以人為本，妥善做好富余人員的分流和安置工作。根據(jù)深化全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站富余人員可以通過提前退休、鼓勵辭職創(chuàng)業(yè)等途徑進(jìn)行分流安置。水利經(jīng)營企業(yè)要優(yōu)先吸納分流后的富余人員。對工齡滿30年的，或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工齡滿20年的，經(jīng)本人書面申請、單位同意、組織人事部門批準(zhǔn)，可提前退休。對分流人員中與原用人單位終止勞動關(guān)系進(jìn)行身份置換的，要發(fā)放一次性補(bǔ)償金，按規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍，同時補(bǔ)發(fā)欠發(fā)工資。分流人員所需經(jīng)費(fèi)，由縣級人民政府負(fù)責(zé)籌措解決，省財政對蘇北和蘇中地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付縣分流的國家干部和所聘人員給予補(bǔ)助支持。具體分流安置政策，由各省轄市按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定及本地實際情況決定。
        （十九）培育經(jīng)營性水利服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)田水利管養(yǎng)分離制度改革，在水利部門的統(tǒng)一管理下，積極發(fā)展農(nóng)田水利市場化服務(wù)。實行優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、私營個體經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)田水利社會化服務(wù)。
        六、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
        （二十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級黨委、政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)中的重大問題。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站在機(jī)構(gòu)編制、財政保障、場所建設(shè)等方面的政策措施。
        （二十一）制訂實施方案。縣級人民政府要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)工作方案，并在2012年組織實施。各地、各有關(guān)部門要全面動員部署，切實做好理順體制、核定編制、納入預(yù)算、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等各項工作。
        （二十二）堅持典型引路。按照先試點(diǎn)、后推廣，先規(guī)范、后提高的要求，堅持典型引路，點(diǎn)面結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵各地積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)工作。要建立信息溝通機(jī)制，密切關(guān)注各地動態(tài)，及時做好信息交流，促進(jìn)面上工作積極開展。加大各地先進(jìn)典型、經(jīng)驗做法的宣傳報道力度，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。