關(guān)于江蘇省2011年預(yù)算執(zhí)行情況
與2012年預(yù)算草案的報告
——2012年2月9日在江蘇省第十一屆人民代表大會第五次會議上
省財(cái)政廳

各位代表：
        受省人民政府的委托，我向大會報告江蘇省2011年預(yù)算執(zhí)行情況與2012年預(yù)算草案，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
        一、2011年預(yù)算執(zhí)行情況
        2011年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，面對各種矛盾和困難，在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財(cái)政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“十二五”發(fā)展主題主線，大力實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力以赴支持穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、抓創(chuàng)新、控物價、惠民生、促和諧各項(xiàng)工作，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政管理和改革，較好完成了省十一屆人大四次會議確定的預(yù)算任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局作出了積極貢獻(xiàn)。
        全省一般預(yù)算收入完成5147.89億元，比上年增收1068.03億元，增長26.2%。其中，稅收收入4123.52億元，增長24.5%，占一般預(yù)算收入的80.1%。一般預(yù)算收入加上上劃中央四稅3800.57億元、政府性基金收入4069.59億元、繳庫社會保險基金收入1101.80億元、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入9.74億元（省級），原口徑財(cái)政總收入14129.59億元，比上年增長20.4%。全省一般預(yù)算支出6111.38億元，比上年增加1197.32億元，同比增長18.9%。
        全省一般預(yù)算收入總來源7156.99億元，其中：一般預(yù)算收入5147.89億元，中央稅收返還及各項(xiàng)補(bǔ)助收入1213.79億元，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入89億元，調(diào)入資金64.22億元，上年結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)642.09億元。全省一般預(yù)算總支出6305.97億元，其中，一般預(yù)算支出6111.38億元，上解中央支出194.59億元。收支相抵，預(yù)計(jì)未完事項(xiàng)應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出及年終結(jié)余851.02億元。
        省級征收的一般預(yù)算收入完成369.37億元，比上年增收55.06億元，增長17.5%。省本級安排的一般預(yù)算支出1652.40億元（不含對市縣稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助及上解中央支出等），增長21.8%。其中，按規(guī)定在省本級列報的支出795.65億元，同比增長12.3%；專項(xiàng)補(bǔ)助市縣支出856.75億元，增長28.2%。
        省級一般預(yù)算收入總來源2726.44億元。其中，省本級征收的一般預(yù)算收入369.37億元，中央稅收返還及各項(xiàng)補(bǔ)助收入1213.79億元，下級上解收入（含上解中央部分）924.34億元，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入89億元，上年結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)115.41億元，調(diào)入資金14.53億元。省級一般預(yù)算總支出2664.41億元。其中，在省本級列報的一般預(yù)算支出795.65億元，上解中央支出194.59億元，對市縣稅收返還及補(bǔ)助支出1625.17億元（其中，稅收等返還支出411.24億元、轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助支出357.18億元、專項(xiàng)補(bǔ)助市縣支出856.75億元），轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券支出49億元。收支相抵，預(yù)計(jì)年終結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)62.03億元，其中，未完事項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出61.25億元，年終結(jié)余資金0.78億元。
        全省基金收入完成4069.59億元，比上年增收505.29億元，增長14.2%；支出3926.22億元，比上年增加471.58億元，增長13.7%。省級基金收入完成126.72億元，比上年減少0.18億元，下降0.14%；支出58.25億元，比上年增加6.72億元，增長13.0%。
        上述全省和省級一般預(yù)算、基金預(yù)算執(zhí)行情況，省財(cái)政在與財(cái)政部和市縣財(cái)政辦理正式?jīng)Q算、結(jié)算后還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。
        2011年全省和省級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行主要突出了以下重點(diǎn)：
        （一）積極完善財(cái)政政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長
        認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況適時調(diào)整完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。一是支持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)推進(jìn)家電摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作，簡化補(bǔ)貼資金兌付程序，足額安排省級配套資金10.08億元，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼78.38億元。下達(dá)基本建設(shè)項(xiàng)目投資資金105.82億元，支持200個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動全省固定資產(chǎn)投資增長21.5%。繼續(xù)增加財(cái)政支出支持流通體系建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。二是促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長。省財(cái)政整合設(shè)立7億元商務(wù)發(fā)展基金，創(chuàng)新設(shè)立6億元中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資風(fēng)險專項(xiàng)資金，下達(dá)商務(wù)發(fā)展各類補(bǔ)助資金11.12億元，全年落實(shí)出口退稅1672.89億元，促進(jìn)外貿(mào)出口總額增長15.6%。三是加大力度改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)我省支持中小企業(yè)發(fā)展的18條政策措施。省財(cái)政通過兌現(xiàn)直接債務(wù)融資獎勵政策、擴(kuò)大小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償獎勵范圍、構(gòu)建股權(quán)登記質(zhì)押平臺和政府采購融資信用擔(dān)保平臺等方式，積極幫助緩解中小企業(yè)融資難。實(shí)施國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，繼續(xù)對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅。四是支持加強(qiáng)物價調(diào)控。省財(cái)政設(shè)立5000萬元價格調(diào)節(jié)基金，下達(dá)4155萬元支持全省建成平價商店700多家，發(fā)揮了穩(wěn)定“菜籃子”價格的積極作用。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，完善物價補(bǔ)貼發(fā)放辦法，全年發(fā)放物價補(bǔ)貼4.4億元，減輕了物價上漲對低收入群眾生活的影響。
        （二）充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐
        強(qiáng)化財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，積極支持實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程和科技創(chuàng)新工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新取得了新的進(jìn)展。一是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。設(shè)立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金10億元，推動全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破2.6萬億元。安排省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各類發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金17.75億元，推動服務(wù)業(yè)增加值突破2萬億元。支持實(shí)施“萬企升級行動計(jì)劃”和“百項(xiàng)千億”技改工程，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。二是支持自主創(chuàng)新能力不斷提高。各級財(cái)政大幅度增加科技投入，全省科技支出206.8億元，增長37.6%，大力推動國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%。全年認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1684戶，直接減免稅收超過30億元，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除39億元。省財(cái)政安排10.2億元，支持開展前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究、重大科技支撐計(jì)劃和科技服務(wù)平臺建設(shè)。安排11億元支持科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。省與市縣合作組建創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持實(shí)施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，下達(dá)2010-2011年“雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）”資金8.58億元，資助引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30個、領(lǐng)軍人才402人。三是支持生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。省財(cái)政及時撥付資金17.37億元，支持太湖治理四期工程586個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。爭取中央專項(xiàng)資金8.6億元，用于淮河、太湖流域斷面達(dá)標(biāo)和通榆河水環(huán)境治理工程。及時下?lián)茇?cái)政獎補(bǔ)資金，支持建筑節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用和重點(diǎn)節(jié)能減排工程，大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。安排財(cái)政引導(dǎo)資金支持實(shí)施村莊環(huán)境整治，積極推動實(shí)施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”和“綠色江蘇”建設(shè)。四是支持區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)蘇北又好又快跨越發(fā)展的10條政策，落實(shí)好“一市一策”各項(xiàng)措施，省財(cái)政兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金4.67億元支持合作共建園區(qū)建設(shè)。支持蘇中江海聯(lián)動、跨江合作，走特色發(fā)展道路。促進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級，支持蘇州開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革。落實(shí)沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，省財(cái)政投入資金超過40億元，支持沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、人才建設(shè)、灘涂圍墾與金融服務(wù)。研究制定了較為科學(xué)系統(tǒng)的縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。省財(cái)政對市、縣（市）的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助達(dá)到1214億元，增長32.3%。
        （三）全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)政策，支持“三農(nóng)”工作取得新進(jìn)展
        全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力支持實(shí)施農(nóng)村六件實(shí)事工程，鞏固和發(fā)展糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的好形勢。一是支持糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”。下達(dá)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼61億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝81.5元。結(jié)合中央補(bǔ)助資金，省財(cái)政全面核銷了1992-1998年糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬本金69.58億元，極大緩解了我省糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政壓力，大旱之年穩(wěn)定了全省糧食生產(chǎn)。二是支持水利現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)。落實(shí)中央和省委一號文件精神，省以上財(cái)政投入94億元，重點(diǎn)支持了治淮、治太、長江河道和中小河流治理、水庫除險加固等一大批重點(diǎn)水利工程，全面推進(jìn)了小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全等民生水利工程建設(shè)。下?lián)芩罏?zāi)救災(zāi)資金6.4億元，支持抗旱防汛。下達(dá)省級補(bǔ)助資金4.8億元，支持建成農(nóng)橋超過6300座。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。省以上財(cái)政安排25億元繼續(xù)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)。安排30億元推進(jìn)農(nóng)村土地連片整治和土地整理。安排9.2億元支持提升全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，投入財(cái)政資金21億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田51.3萬畝，改造中低產(chǎn)田185萬畝。四是支持農(nóng)村綜合改革不斷深化。省以上財(cái)政安排一事一議獎補(bǔ)資金10.97億元，引導(dǎo)農(nóng)民和社會投入12億元，共實(shí)施村級公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目7700余個。省財(cái)政安排獎補(bǔ)資金3.48億元，全面完成1011個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村債務(wù)化解任務(wù)。兌現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)省財(cái)政獎補(bǔ)資金3.3億元，支持階段性脫貧攻堅(jiān)工程任務(wù)提前完成。五是支持農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善。省財(cái)政兌現(xiàn)農(nóng)村金融獎補(bǔ)資金7.8億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村信貸投放，全省涉農(nóng)貸款增速明顯高于各項(xiàng)貸款平均增長水平。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，省以上財(cái)政安排保費(fèi)補(bǔ)貼10億元，保證了全省農(nóng)業(yè)保險工作順利開展。
        （四）加大力度保障和改善民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)水平得到新提升
        堅(jiān)持以人為本、為民理財(cái)，集中更多的財(cái)力，大力支持改善民生、發(fā)展社會事業(yè)和加強(qiáng)社會管理。一是不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，支持實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃。全面啟動事業(yè)單位績效工資改革。支持城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月382元和303元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加156元。落實(shí)積極的就業(yè)政策，省財(cái)政投入就業(yè)專項(xiàng)資金9.5億元，支持完善就業(yè)援助制度，幫扶重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是促進(jìn)社會保障水平進(jìn)一步提高。全省社會保障和就業(yè)支出493.7億元，增長35.5%，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)五個“全覆蓋”，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政下達(dá)資金15億元進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。安排補(bǔ)助資金43.2億元，將新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均不低于120元提高到200元，當(dāng)年新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報銷比例提高到了70%。投入20.77億元確保新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年公寓、福利院建設(shè)。下達(dá)12億元對重點(diǎn)優(yōu)撫對象等人員給予生活補(bǔ)助。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，預(yù)計(jì)全省企業(yè)退休人員人均月養(yǎng)老金將達(dá)到1600元左右。三是支持社會事業(yè)加快發(fā)展。支持公共文化體系建設(shè)，統(tǒng)籌中央和省級資金5億多元，支持實(shí)施文化惠民工程，全省免費(fèi)開放的公共文化設(shè)施達(dá)到400多家。安排省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金2億元，扶持文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目172個。全省文化體育與傳媒支出115億元，增長29.6%。下達(dá)省級獎補(bǔ)資金3.6億元，支持全省全面建立學(xué)前教育政府資助制度。將農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年750元和每年550元。省財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10.58億元幫助31個經(jīng)濟(jì)薄弱縣（市、區(qū)）落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策。完善省屬高校財(cái)政撥款制度，將生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)提高到5600元。統(tǒng)籌中央補(bǔ)助安排6億元支持職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和示范院校建設(shè)。全省教育支出突破1000億元。支持推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，省財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金7.7億元支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)圍。及時撥付補(bǔ)助資金6.49億元，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出340.8億元，增長36.5%。四是支持保障性住房建設(shè)。爭取中央保障性住房建設(shè)資金34.31億元，及時撥付省級專項(xiàng)引導(dǎo)資金6億元，全省籌措落實(shí)各類保障性住房建設(shè)資金525.87億元，其中財(cái)政性資金155.6億元，支持保障性住房建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)超額完成。五是支持社會管理創(chuàng)新。全面落實(shí)信訪、維穩(wěn)、政法及安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障。安排政法轉(zhuǎn)移支付資金21.62億元，支持平安江蘇法治江蘇建設(shè)。全面實(shí)施江蘇省道路交通事故社會救助制度。安排省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持村綜合服務(wù)中心建設(shè)。
        （五）持續(xù)推進(jìn)制度改革和管理創(chuàng)新，財(cái)政自身建設(shè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
        著力完善預(yù)算管理制度，不斷提高預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。一是預(yù)算編制更趨科學(xué)。完善了行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度框架體系，資產(chǎn)配置預(yù)算編審試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。全面編制政府性基金預(yù)算，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)。二是預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)一步加強(qiáng)。省級預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制初步建立，新版非稅收入管理系統(tǒng)全面推廣。加強(qiáng)部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，進(jìn)一步完善省級滾動項(xiàng)目庫建設(shè)。通過限定辦結(jié)時間、嚴(yán)格進(jìn)度考核、加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進(jìn)度等多項(xiàng)措施，提升了支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時效性。三是預(yù)算績效管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。出臺了江蘇省財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法，省級預(yù)算績效目標(biāo)管理試點(diǎn)擴(kuò)大到18個主管部門，涉及財(cái)政預(yù)算資金400多億元。四是財(cái)政監(jiān)督繼續(xù)強(qiáng)化。進(jìn)一步強(qiáng)化了對財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政賬戶和預(yù)算單位賬戶管理，全省財(cái)政賬戶撤并率達(dá)到30.7%，其中省本級54.3%。“小金庫”專項(xiàng)治理工作取得明顯成效。五是預(yù)算信息公開力度明顯加大。省財(cái)政全面公開了經(jīng)省人大批準(zhǔn)的全省及省級預(yù)決算草案。10個省級部門預(yù)算公開試點(diǎn)順利完成。加強(qiáng)對市、縣預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)基層財(cái)政重大民生專項(xiàng)支出公開。積極做好省級“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開的準(zhǔn)備工作。六是債務(wù)管理得到規(guī)范和加強(qiáng)。擬定了地方政府債務(wù)管理和政府融資平臺管理的兩個辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)和審計(jì)工作。
        上述成績的取得，是省委省政府統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是各地區(qū)各部門辛勤工作、共同努力的結(jié)果。同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財(cái)政運(yùn)行和管理工作還存在一些問題，主要是：財(cái)政收支矛盾仍然比較突出，收入質(zhì)量有待提升，各方面事業(yè)發(fā)展對加大財(cái)政投入的要求越來越高，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的難度進(jìn)一步加大；財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制尚需完善，基層財(cái)政困難較大；財(cái)稅政策還不夠完善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；財(cái)政管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算編制和執(zhí)行的水平有待提高，財(cái)政績效管理還需強(qiáng)化；預(yù)算公開力度仍需加大等。我們將高度重視這些問題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。
        二、2012年預(yù)算草案
        （一）2012年預(yù)算安排的總體思路
        2012年是黨的十八大召開之年，也是我省全面落實(shí)省第十二次黨代會戰(zhàn)略部署的第一年。綜觀國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，但面臨的環(huán)境將更為嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性上升。從財(cái)政情況看，收支平衡難度加大。收入方面，宏觀環(huán)境仍存在較多制約因素，我省經(jīng)濟(jì)增長將有所放緩，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增幅將有所下降，加上結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，提高個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，繼續(xù)對小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，都將減少收入；支出方面，為支持實(shí)施“八項(xiàng)工程”，構(gòu)建“六大體系”，在“三農(nóng)”、教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、事業(yè)單位績效工資改革等公共領(lǐng)域都需進(jìn)一步加大財(cái)政投入。此外，2012年我省將開始償還財(cái)政部代理發(fā)行的地方政府債券本金84億元。減稅的制度性、支出的剛性化將使財(cái)政收支矛盾更加突出。
        根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和全國財(cái)政工作會議有關(guān)要求，2012年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會決策部署，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“六個注重”，全力推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)又好又快的工作導(dǎo)向，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌做好支持“三農(nóng)”、改善民生和社會事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作，全面深化財(cái)政管理改革，努力提高財(cái)政資金使用效益。
        預(yù)算安排的基本原則：一是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。全面貫徹省委省政府穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定的要求，財(cái)政支出重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、基層和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)等重要領(lǐng)域。二是積極穩(wěn)妥、收支平衡。收入預(yù)算既與主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，又充分考慮繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的減收因素，以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造寬松的環(huán)境；支出預(yù)算既努力保障實(shí)際需要，又充分考慮財(cái)力可能，積極而為，量力而行。三是強(qiáng)化管理、厲行節(jié)約。堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提高預(yù)算管理水平。繼續(xù)落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，努力降低行政成本。
        （二）一般預(yù)算草案
        1．全省一般預(yù)算草案
        遵循上述指導(dǎo)思想和基本原則，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2012年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，按照繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策要求，并考慮政策性減免稅費(fèi)和新增支出等因素，2012年全省一般預(yù)算收入安排為5663億元，比2011年執(zhí)行數(shù)（下同）增加515.11億元，增長10%。一般預(yù)算支出安排為6784億元，增加672.62億元，增長11%。這樣安排，既反映了2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對財(cái)政收支規(guī)模的正常需要，又體現(xiàn)了促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求。
        2012年全省一般預(yù)算收入總來源預(yù)計(jì)為7753.94億元，除各級政府當(dāng)年征收的本級一般預(yù)算收入共5663億元外，其余為中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等收入。全省一般預(yù)算總支出預(yù)計(jì)為7753.94億元，除各級政府當(dāng)年本級一般預(yù)算支出共6784億元外，其余用于上解中央支出等。收支相抵，全年實(shí)現(xiàn)收支平衡。
        2．省級一般預(yù)算草案
        省級收入預(yù)算安排情況。2012年省級征收的一般預(yù)算收入安排為406.3億元，增長10%。加上預(yù)計(jì)中央稅收返還及補(bǔ)助收入1239.92億元（其中，中央專款600億元），市縣上解收入946.33億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)62.03億元，省級一般預(yù)算收入總來源2654.59億元（不包含2012年仍將發(fā)行的地方政府債券收入）。
        省級支出預(yù)算安排情況。上述省級一般預(yù)算總來源2654.59億元，減去根據(jù)財(cái)政部要求專款專用的中央專款600億元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)62.03億元、上解中央支出207.72億元、按體制規(guī)定對市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助802.04億元，省級當(dāng)年可用財(cái)力982.8億元，擬全部安排支出，剔除2011年通過地方政府債券資金安排的家電摩托車下鄉(xiāng)支出等不可比因素，較上年年初預(yù)算數(shù)增長8.6%。
主要支出科目安排情況如下：
        （1）一般公共服務(wù)87.28億元，增長6.6%；（2）公共安全52.92億元，增長6.3%；（3）教育197.77億元，增長17.5%；（4）科學(xué)技術(shù)43.53億元，同比增長17.0%；（5）文化體育與傳媒23.46億元，增長12.3%；（6）社會保障和就業(yè)78.43億元，同比增長10.9%；（7）醫(yī)療衛(wèi)生87.65億元，增長19.5%；（8）節(jié)能環(huán)保41.23億元，增長13.3%；（9）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)6.12億元，同比增長19.9%；（10）農(nóng)林水事務(wù)139.76億元，同比增長15.3%；（11）交通運(yùn)輸109.1億元，與上年基本持平；（12）資源勘探電力信息等事務(wù)17.57億元，增長10.7%；（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)34.59億元，同比增長15.7%；（14）國土資源氣象等事務(wù)19.92億元，同比增長14.1%；（15）住房保障支出13.40億元，同比增長16.6%；（16）其他各項(xiàng)支出30.07億元，下降18.8%。
        匯總以上各科目，2012年省級財(cái)政用于省直單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出200.26億元（包括由省財(cái)政負(fù)擔(dān)的省屬院校100.27萬在校生以及監(jiān)獄在押犯人、勞動教養(yǎng)人員等支出），占20%；用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出782.54億元，占80%。省級行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本繼續(xù)得到有效控制，省級財(cái)力主要用于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，重點(diǎn)支持“八項(xiàng)工程”的全面實(shí)施。把增進(jìn)民生幸福放在財(cái)政保障更加突出的位置，省財(cái)政安排資金357.6億元，較上年增長12.8%，大力推進(jìn)民生幸福工程“六大體系”建設(shè)。
        （三）政府性基金預(yù)算草案
        受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響，預(yù)計(jì)2012年占政府性基金總額90%以上的土地類基金收入將大幅下降，因此2012年全省政府性基金收入預(yù)算擬安排為2973.87億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降27%。根據(jù)政府性基金預(yù)算“以收定支、專款專用”的原則，當(dāng)年收入擬全部安排支出。
2012年省級政府性基金收入預(yù)算擬安排為130.43億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長2.9%。剔除新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入等安排的補(bǔ)助市縣支出，省本級當(dāng)年政府性基金支出預(yù)算擬安排為59.48億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長2.1%。
        （四）省級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案
        根據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，省政府制定了《省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制方案》（蘇政辦發(fā)〔2011〕134號）。據(jù)此，我們編制了2012年省級國有資本經(jīng)營預(yù)算。收入預(yù)算安排為8.8億元，主要是列入編報范圍的17家省屬企業(yè)按規(guī)定比例上繳的2011年度凈利潤。國有資本經(jīng)營預(yù)算以收定支，不列赤字，因此支出預(yù)算擬安排為8.8億元，用于支持國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括資本性支出、改革成本支出、監(jiān)管審計(jì)支出及其他支出。
        三、完成2012年預(yù)算的主要政策措施
        （一）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
        全面落實(shí)國家和省宏觀調(diào)控政策，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，突出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又保持物價總水平基本穩(wěn)定。促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施好家電、摩托車下鄉(xiāng)政策，安排省級配套資金6.7億元。支持?jǐn)U大城鎮(zhèn)、農(nóng)村、公共服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。著力擴(kuò)大有效投入，加強(qiáng)財(cái)政投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目建設(shè)。突出引導(dǎo)民間投資，擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。加強(qiáng)政策集成與創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)人才、資金等各類生產(chǎn)要素更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加強(qiáng)對龍頭骨干企業(yè)的服務(wù)和支持。增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)更多的社會資金加大對中小企業(yè)的支持。延長小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅優(yōu)惠政策期限，對金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，落實(shí)提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)政策，免收小微企業(yè)25項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。支持融資性擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮股權(quán)登記質(zhì)押平臺作用，改善中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資環(huán)境。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價作用。全面落實(shí)中央和省委省政府穩(wěn)定物價的財(cái)稅政策措施。繼續(xù)發(fā)揮省級價格調(diào)節(jié)基金調(diào)控物價的作用，大力支持平價商店建設(shè)。支持實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，增加主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。落實(shí)支持農(nóng)產(chǎn)品和物流企業(yè)的相關(guān)稅收政策，健全公路收費(fèi)政策，切實(shí)降低流通成本。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等補(bǔ)助政策，省財(cái)政安排城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金13億元，安排城鄉(xiāng)困難群眾節(jié)日補(bǔ)助資金2.4億元。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。安排省級商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金9.5億元，增加2.5億元，支持外貿(mào)企業(yè)增加研發(fā)投入、培育自主品牌、完善營銷網(wǎng)絡(luò)，提高開拓國際市場能力。用好信用保險、退稅、信貸等出口政策工具，發(fā)揮財(cái)稅政策和市場機(jī)制雙重作用，穩(wěn)定外經(jīng)貿(mào)形勢。促進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來”協(xié)調(diào)發(fā)展，支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)有序到境外投資。支持完善開發(fā)區(qū)功能，加強(qiáng)財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
        （二）支持實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程，著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
        強(qiáng)化財(cái)政政策導(dǎo)向，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出更大步伐。支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)用好專項(xiàng)引導(dǎo)資金，進(jìn)一步調(diào)整完善財(cái)政資金支持辦法，重點(diǎn)對新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)、海洋工程等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、重大工程以及載體建設(shè)予以支持，促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長。支持加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策，安排省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金19.74億元，同時積極引導(dǎo)信貸資金、直接債務(wù)融資、股權(quán)投資基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持金融、現(xiàn)代物流、旅游、服務(wù)外包等十大重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)今年服務(wù)業(yè)比重提高1個百分點(diǎn)以上。支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持實(shí)施“萬企升級”行動計(jì)劃，加快推進(jìn)“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技改工程，促進(jìn)今年技改投資增長17%以上。支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨境兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，繼續(xù)安排沿海發(fā)展專項(xiàng)資金，支持沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)和投融資平臺建設(shè)。繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度，支持蘇北跨越發(fā)展、蘇中特色發(fā)展、蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展。
        （三）支持實(shí)施科技創(chuàng)新工程，著力提升自主創(chuàng)新能力
        把支持科技創(chuàng)新工程作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要抓手，完善和落實(shí)支持科技創(chuàng)新的各項(xiàng)財(cái)稅政策措施，推動我省科技創(chuàng)新綜合實(shí)力和創(chuàng)新發(fā)展核心競爭力繼續(xù)走在全國前列，確保今年全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到2.3%。加大科技投入力度。依法落實(shí)財(cái)政科技投入，省財(cái)政安排科技支出43.53億元，增加4.06億元，其中，安排科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金26.2億元。通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、引導(dǎo)信貸支持、推動上市融資、抓好科技小額貸款公司試點(diǎn)等綜合性措施，積極拓展科技型中小企業(yè)融資渠道。通過高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。支持提高產(chǎn)學(xué)研合作水平。支持實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程及重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。大力支持以應(yīng)用為導(dǎo)向的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。支持加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。以國家促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，支持打造一批省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，重點(diǎn)支持建設(shè)蘇南國家級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，省財(cái)政安排科技金融專項(xiàng)資金1億元。支持推進(jìn)6個國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)。支持培育引進(jìn)創(chuàng)新人才。支持實(shí)施“雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）”人才引進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化人才服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新人才積極投入應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。省財(cái)政安排高層次“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)專項(xiàng)資金6億元，增加1億元。
        （四）支持實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，著力完善財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)機(jī)制
        按照“三個重點(diǎn)、三個確保”要求，繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入，不斷完善財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。省財(cái)政安排農(nóng)林水支出139.76億元，增加14.45億元。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體系。進(jìn)一步整合資源，構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。大力扶持現(xiàn)代種業(yè)、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺建設(shè)，對農(nóng)民增收帶動能力強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步加大支持力度。省財(cái)政安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金23.3億元，增加3.9億元。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式開發(fā)和推廣。支持基層農(nóng)技農(nóng)經(jīng)推廣服務(wù)體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持全面推開“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)。省財(cái)政安排農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、農(nóng)技推廣等專項(xiàng)資金11.04億元，增加2.03億元。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理、大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)小流域治理，深入開展農(nóng)村河道疏浚整治，省財(cái)政安排水利基建資金29億元，增加3.44億元。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝，加大中低產(chǎn)田改造力度。支持新建農(nóng)橋不少于5900座，省財(cái)政安排獎補(bǔ)資金5.1億元，增加0.3億元。支持深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。支持開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極發(fā)展新型農(nóng)民合作組織。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，支持推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，支持新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積300萬畝。支持實(shí)施“四有一責(zé)”建設(shè)行動計(jì)劃。啟動農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，完善村級公益事業(yè)民辦公助機(jī)制。支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力，繼續(xù)開展經(jīng)濟(jì)薄弱村公益性債務(wù)化解工作。深化農(nóng)村金融改革。支持農(nóng)村信用社改組改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持有條件的地區(qū)興辦農(nóng)民資金互助合作組織，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，省財(cái)政安排促進(jìn)農(nóng)村金融體系改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)6.6億元。支持進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險工作，省財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金5億元、農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金補(bǔ)助0.67億元。
        （五）支持實(shí)施文化建設(shè)工程，著力推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展
        按照省委省政府的部署和要求，以支持實(shí)施文化建設(shè)工程、構(gòu)建終身教育體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展。大力支持文化建設(shè)工程。圍繞文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的要求，建立健全財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善鼓勵文化建設(shè)的財(cái)稅政策措施，省財(cái)政安排文化體育與傳媒支出23.46億元，增加2.58億元。推動構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，保障博物館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。繼續(xù)支持重點(diǎn)文化惠民工程。加大重點(diǎn)文物、大遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。支持加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。大力支持文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，安排省級專項(xiàng)引導(dǎo)資金2.14億元，積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大市縣資金投入規(guī)模，著力引導(dǎo)重點(diǎn)文化行業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。支持教育優(yōu)先發(fā)展。依法加大教育投入，省財(cái)政安排教育支出197.77億元，增加29.5億元，確保今年全省實(shí)現(xiàn)財(cái)政教育支出占比達(dá)到18%。實(shí)施學(xué)前教育五年行動計(jì)劃，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。促進(jìn)普及高中階段教育，支持實(shí)施普通高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程。繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展能力。將省屬高校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到7600元，并進(jìn)一步完善撥款辦法。加大對高校優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)和師資隊(duì)伍等內(nèi)涵建設(shè)的投入力度，嚴(yán)格控制高校基本建設(shè)債務(wù)。向所有農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按小學(xué)每生每年1000元、初中1250元發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，進(jìn)一步健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策體系。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。安排省級醫(yī)療衛(wèi)生支出87.65億元，增加14.3億元。支持鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，積極推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。完善基本藥物集中招標(biāo)采購和醫(yī)藥費(fèi)用支付制度。健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金4億元，增加0.84億元。支持基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度。繼續(xù)支持計(jì)劃生育工作和老齡事業(yè)，推動體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
        （六）支持實(shí)施民生幸福工程，著力提高人民群眾生活水平
        充分發(fā)揮財(cái)政在調(diào)節(jié)國民收入分配中的職能作用，大力支持推進(jìn)民生幸福工程。繼續(xù)支持實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。認(rèn)真實(shí)施積極的就業(yè)政策，支持完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性與實(shí)效性，重點(diǎn)幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，省財(cái)政安排就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金8.55億元，比上年增加0.85億元。積極參與建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工工資、養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。支持推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資改革。落實(shí)幫扶政策和資金，支持做好新一輪扶貧工作，省財(cái)政安排扶貧專項(xiàng)資金4.86億元。加大財(cái)稅調(diào)節(jié)力度，著力縮小收入分配差距。支持完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，探索解決困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保問題，推動有條件的地方合并實(shí)施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，被征地農(nóng)民社會保障覆蓋面達(dá)到92%以上。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，省財(cái)政安排對困難市縣補(bǔ)助20.41億元。按收入倍增計(jì)劃要求提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于240元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例在70%的基礎(chǔ)上力爭有所提高。省財(cái)政安排新農(nóng)合補(bǔ)助資金30.47億元、增加9.2億元，安排城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金6.6億元、增加2億元。繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)、社會救助投入力度。支持保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支持，積極利用信貸、債券、住房公積金等多渠道籌措建設(shè)資金，省財(cái)政安排保障性住房獎補(bǔ)資金8億元。落實(shí)減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)及各類棚戶區(qū)改造。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，探索建立促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機(jī)制。
        （七）支持實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境
        更大力度落實(shí)環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。進(jìn)一步加大投入。繼續(xù)安排省級太湖水污染治理引導(dǎo)資金20億元，安排省級環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)專項(xiàng)資金6億元，支持重點(diǎn)區(qū)域污染防治、生態(tài)保護(hù)、污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制。支持推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，扎實(shí)推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭取國家清潔發(fā)展機(jī)制基金貸款，不斷創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)節(jié)能減排。統(tǒng)籌各類環(huán)保專項(xiàng)資金，支持推進(jìn)長江、淮河、南水北調(diào)工程沿線、通榆河、近岸海域水污染防治等重點(diǎn)工程建設(shè)。支持實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，支持開展建筑道路揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理。支持實(shí)施“美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動”。因地制宜重點(diǎn)支持村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)和節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。積極推進(jìn)村莊環(huán)境整治行動計(jì)劃，省財(cái)政安排村莊環(huán)境整治引導(dǎo)資金5億元，增加4.05億元，引導(dǎo)市縣財(cái)政加大投入，帶動社會和農(nóng)民投入。支持拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對城鄉(xiāng)建設(shè)的支持力度。支持開展綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)。支持開展植樹造林，深入實(shí)施森林撫育工程。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)工作。支持開展國家生態(tài)市、環(huán)保模范城市等生態(tài)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
        （八）支持實(shí)施社會管理創(chuàng)新工程，著力加強(qiáng)和諧社會建設(shè)
        以支持建設(shè)平安江蘇、法治江蘇為載體，著力支持提升社會管理科學(xué)化水平。加快建立以政府投入為主導(dǎo)的公共投入優(yōu)先保障機(jī)制。繼續(xù)加大財(cái)政對社會管理的投入力度。切實(shí)加強(qiáng)道路交通社會救助基金管理。積極探索政府購買公共服務(wù)、政府項(xiàng)目補(bǔ)貼等公共支出政策。充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，鼓勵更多社會力量參與提供公共服務(wù)。支持開展社會矛盾隱患排查和風(fēng)險評估。高度關(guān)注社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，支持加強(qiáng)社會矛盾隱患排查和風(fēng)險評估，妥善解決群眾合法合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。支持加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。支持基層社區(qū)和農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)能力。落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)，著力支持完善防控網(wǎng)絡(luò)和提高技防水平。完善全省道路交通安全違法罰款收繳平臺建設(shè)。促進(jìn)社會信用體系建設(shè)，支持加強(qiáng)社會治安綜合治理。支持安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。支持加大食品藥品執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督力度。
        （九）全面深化財(cái)政管理改革，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制
        積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革，不斷提升“四位一體”的財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。完善財(cái)政體制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善財(cái)政體制，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。高度關(guān)注國家稅收制度改革，加強(qiáng)分析預(yù)測，適時提出政策建議。強(qiáng)化預(yù)算編制管理。進(jìn)一步細(xì)化公共財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容，全面提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，繼續(xù)擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，研究啟動社會保險基金預(yù)算編制工作。完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、績效管理、政府采購管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，全面推開省級單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。健全預(yù)算支出執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化部門預(yù)算支出主體責(zé)任，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預(yù)算單位。建立健全覆蓋各級財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，提高預(yù)算支出執(zhí)行的安全性、及時性、均衡性和有效性。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，嚴(yán)格政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范政府采購行為。狠抓財(cái)政績效管理。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算支出績效管理試點(diǎn)范圍，在所有省級部門和各市縣推行預(yù)算績效目標(biāo)和預(yù)算支出績效評價試點(diǎn)。加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞“八項(xiàng)工程”、重大民生支出、非稅收入開展監(jiān)督檢查。建立財(cái)政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制。積極推行財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度，加大重大違法違紀(jì)案件的公開力度。加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，積極推進(jìn)《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例》、《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等立法工作。切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。完善地方政府性債務(wù)管理制度，積極探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化地方政府融資平臺公司的規(guī)范管理，堅(jiān)決制止地方政府對融資平臺公司的違規(guī)擔(dān)保承諾行為。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)決算公開。建立健全預(yù)決算公開工作機(jī)制。主動公開本級財(cái)政預(yù)決算信息，不斷細(xì)化公開內(nèi)容。擴(kuò)大省級部門預(yù)算公開范圍，2012年除涉密單位外，省級各部門將全部公開部門收支預(yù)算表。推進(jìn)市縣部門預(yù)算公開，加強(qiáng)基層財(cái)政民生專項(xiàng)支出公開。
        各位代表：做好今年的財(cái)政工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們將在中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省十一屆人大五次會議的決議和要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！