省政府辦公廳轉發省公安廳等部門
關于實施交通安全生命保障工程切實加強
道路交通事故預防工作意見的通知
蘇政辦發〔2012〕50號  2012年3月23日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        省公安廳、交通運輸廳、教育廳、安監局《關于實施交通安全生命保障工程切實加強道路交通事故預防工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真組織實施。

關于實施交通安全生命保障工程
切實加強道路交通事故預防工作的意見
省公安廳 省交通運輸廳 省教育廳 省安監局

        為筑牢全省道路交通安全責任網、監督網、保障網，有效預防道路交通事故，創造安全、暢通、有序的道路交通環境，為全省經濟社會又好又快發展提供有力的安全保障，經省人民政府同意，決定在全省范圍內實施交通安全生命保障工程。現提出以下意見：
        一、強化運輸企業安全主體責任
        （一）建立全省道路運輸企業交通安全聯合督查制度。公安、交通運輸、安監部門要根據各自職責，切實加強對運輸企業的安全監管，組建專兼職安全聯絡員隊伍，明確安全聯絡員職責，按照屬地管理原則，逐一落實安全聯絡員與運輸企業的掛鉤聯系，督促企業加強內部安全管理，及時排查和整改安全隱患。
        （二）推行道路運輸安全規范化管理。交通運輸、公安、安監部門要合力推進道路運輸企業安全規范化管理。省交通運輸廳、公安廳、安監局聯合制訂道路客運、危險品運輸安全達標考核標準，每個運輸企業應當制訂機動車駕駛人安全操作規程，提高道路運輸安全精細化、標準化、規范化管理水平，力爭2012年年底前完成。
        （三）落實公路客運企業紅、黃、綠三色交通安全信譽等級管理制度。交通安全信譽等級管理是對公路客運企業采取的分類監管手段，信譽等級高的，各地人民政府和省有關部門要給予政策優惠和大力扶持；信譽等級低的，要在車輛登記上牌、定期檢驗、線路招標、銀行貸款等方面給予限制。有關部門在企業誠信等級評定、信譽考核時，要將運輸企業交通安全記錄作為重要參考依據。
        （四）健全道路運輸企業安全生產例會制度。從2012年起，由省、市交通運輸、公安、安監部門建立道路運輸行業交通安全交流平臺，聯合組織客運、危險品運輸企業安全生產分管負責人定期召開會議，通報道路交通安全形勢，剖析典型事故案例，交流推廣運輸安全管理經驗，開展道路運輸安全管理培訓，督促運輸企業加強安全管理。
        二、狠抓營運駕駛人安全教育管理
        （五）完善營運駕駛人信息共享機制。公安、交通運輸、安監部門要共享營運駕駛人從業信息、交通違法行為、交通事故等信息，共同設立營運駕駛人“榮譽駕駛人”和“黑名單”駕駛人信息庫，定期向社會公告本地交通安全違法、運輸違章行為較多和發生重大交通事故的運輸企業名單，客車重大事故信息一律在政府網站上對外公布。
        （六）加強營運駕駛人交通安全資格審查。交通運輸部門要嚴把從業資格關，對申請人駕駛證被暫扣、吊銷、撤銷或者客運駕駛人3年內發生過重大以上交通事故并負同等責任以上的，一律不接受申請；對客、貨運駕駛人從業資格考試不合格的，一律不發從業資格證。運輸企業對新聘用駕駛人要嚴格審查從業資格和安全駕駛記錄，并探索開展駕駛適應性檢測；有嚴重交通違法行為或重大交通事故負同等責任以上記錄的和駕駛適應性檢測不合格的不得聘用。聘用外地駕駛人的，還須將其駕駛證和從業資格證轉到本地。
        （七）嚴格駕駛人和安全管理人員教育、培訓和考核。運輸企業每月要將安全教育培訓和隱患排查整改情況記錄在案備查。公安部門每月向運輸企業通報其所屬駕駛人的違法、記分、事故情況，運輸企業按規定督促駕駛人及時接受處理。
        （八）落實運輸企業違法違規處罰和隱患整改責任。運輸企業對所屬駕駛人有交通違法行為的，要按照企業管理制度嚴格處罰，對有嚴重交通違法行為、發生交通死亡事故負同等責任以上的，要采取調離駕駛崗位、待崗培訓等處置措施。客運駕駛人當年有2次以上超速、超員、疲勞駕駛交通違法行為的，客運企業要組織違法駕駛人進行交通安全法治教育培訓。對同一客運企業有2次以上超員違法行為的，公安部門要依法處罰。
        （九）開展安全文明駕駛爭先創優活動。省交通運輸廳、公安廳、安監局聯合組織全省客運行業開展爭創文明公交車、文明出租車、文明客運班車和“客運之星”活動，鼓勵營運駕駛人爭當“榮譽駕駛人”和“安全文明駕駛模范”。省級部門每2年、市、縣每年舉行1次表彰活動。
        三、加快客運企業公司化和客運線路改造
        （十）嚴把客運行業市場準入關。運輸企業要認真履行運輸安全主體責任，積極穩妥推進客運線路公司化改造，對產權不明晰的，在2012年6月底前，通過收購、股份制等方式完成清理工作，嚴禁掛靠經營。對未按期完成公司化改造的，交通運輸、公安部門停止有關線路、車輛的登記許可。所有營運客車包括旅游客車必須由客運企業出資購置，公安部門辦理確認登記后，交通運輸部門依法辦理營運證牌。新增的旅游包車必須全部實行公司化經營，非公司化經營的，公安部門不發車輛行駛證，交通運輸部門不辦理行政許可。個人不得擅自購買6米以上或7座以上乘用客車，堅決杜絕黑車營運，已購置車輛從事黑車營運的，由相關部門收回登記證件。
        （十一）整合公路客運班線。同一班線上有多家經營主體的，鼓勵采取收購、置換、重組、入股等方式，促進集約化、規模化運輸。鼓勵同一線路起訖點客運企業組建線路公司實行整條線路的統一經營。鼓勵同方向客運班線通過整合調整由同一經營主體經營。對經交通運輸部門確定需整合的省、市際客運線路，相關企業先行協調完成同一線路的經營主體整合，協調未能完成整合的，線路經營期限屆滿后，通過服務質量招投標方式，重新確定經營主體。
四、加強超長途客運班線管理
        （十二）嚴控超長途客運班線。為降低長途客運安全風險，促進綜合運輸系統協調發展，交通運輸部門要科學合理編制超長途線路發展計劃，對已開通鐵路、民航的地區，原則上不再發展長途客運班線；停止發展夜間經過三級及以上山區道路的超長線路。
        （十三）清理臥鋪客車超長途班線。對平均出站實載率低于20%的班線，加強與同方向班線的整合，采取節點運輸方案，提高車輛實載率。無法整合配載的，采取停運措施。沿途需要配客的，一律進站配客，嚴禁沿途站外上下客。
        （十四）對臥鋪客車進行安全改造。為提高安全系數和旅客逃生自救能力，今后更新或新增臥鋪客車，必須使用前后雙開門型客車。臥鋪客車必須強制安裝車載視頻裝置，由企業監控車廂內情況，2012年6月底前未安裝的，一律停止營運。市、縣人民政府要制訂相關政策，鼓勵運輸企業停開臥鋪客車。
        （十五）執行駕駛人強制休息制度。客運企業要根據臥鋪客車運行線路和運行時間特點，逐車落實停車休息制度。對運行里程較短的臥鋪客車，可以通過調整發班班次時間，確保車輛凌晨2時前到達目的地；對不能調整班次時間或運行里程較長的車輛，如運行途中有高速公路服務區或在普通公路上有合適的客運站，應建立并落實凌晨停車休息制度，明確停車后管理的具體措施和司乘人員職責；不具備上述條件的，運輸企業應建立并落實駕駛人落地休息制度，通過車載衛星定位和視頻裝置強化對車輛的動態監控。嚴禁在國省道干線公路、高速公路應急車道內隨意停車休息。凌晨0時至6時、下午2時至4時等疲勞駕駛易發時段，公安部門要加強巡邏管控，對上述時段行駛的長途客運車輛，凡駕駛人未按規定休息的，要強制駕駛人落地休息。
        五、強化校車安全監管
        （十六）探索校車安全管理模式。各級公安、教育、交通運輸、安監部門要高度重視學生交通安全，積極推行“政府購買服務、家長合理分擔，市場化運作、專業化管理”的校車運作模式，鼓勵保險機構開辦校車安全責任險，通過各級人民政府重視支持、校方師生積極組織、職能部門嚴格監管、運營單位規范運作，切實保障中小學生上下學交通安全。
        （十七）明確校車安全監管職責。市、縣人民政府要組織協調有關部門認真抓好校車安全管理工作。公安部門要嚴格校車駕駛人資質審查和安全教育，加強校車安全技術性能檢測，開展路面行車安全管理和學校周邊秩序整治，依法查處接送學生車輛各類違法行為，嚴禁無資質、無條件車輛接送學生。教育部門和學校要教育學生遵守交通規則、文明乘車，及時掌握乘車人數，規劃設計校車線路，做好相關服務工作，并加強自備校車的管理。安監部門要將校車安全作為安全生產綜合監管的內容，切實加強指導和監督。
        六、提高車輛安全運行動態監控水平
        （十八）推行運輸車輛衛星定位系統的安裝使用。客運、危化品運輸企業和校車經營單位，都要對所屬車輛的動態監控全面負責，按照規定安裝符合標準的衛星定位裝置。營運車輛要接入符合《道路運輸車輛衛星定位系統平臺技術要求》（JT/T796－2011）標準的監控平臺（或監控終端）。未按規定安裝的，自2012年6月1日起停止營運。對規模較小、營運車輛較少、安全監控難以保障的客運、危險品運輸企業和校車經營單位，其所屬車輛可由具備資質的運營商托管，也可由地方人民政府組建專業的監管隊伍進行監控，為中小企業提供專業的社會化服務。
        （十九）利用全國重點營運車輛聯網聯控系統實施聯合監管。交通運輸部門要會同公安、安監部門制定全省統一的營運車輛衛星定位監控系統使用管理辦法，對不按規定安裝使用衛星定位監控系統的，明確處罰措施和辦法；負責建立營運車輛動態信息公共服務平臺，推進危險品運輸電子運單系統建設，實現與全國重點營運車輛聯網聯控系統的聯網，利用動態監控手段加強運輸市場秩序管理，并向公安、安監等部門開放數據傳送接口，為政府部門和運輸企業加強動態監控提供有效技術手段。公安部門根據符合標準的衛星定位裝置采集的監控記錄資料，嚴格依法查處超速行駛、疲勞駕駛等交通違法行為。安監部門做好事故調查處理及應急指揮協調工作。
        七、加大重點車輛路面執法力度
        （二十）強化公路行車秩序管理。公安部門要充分利用道路監控系統、高速公路智能管理系統、交通違法攔截系統，改革公路勤務管理模式，在高速公路和國省道執勤大、中隊推行路段和警務區責任制，合理劃分重點路段、重點時段，實行定人、定車、定崗、定責，固定檢查與巡邏管控相結合，提高路面執法管理能力，努力把滬寧等8條高速公路，G104、G204、G312等10條國省道建成全程監控、設施良好、勤務規范、安全有序的“平安走廊”。加強公路限速管理，在滬寧等8條高速公路24個區間安裝道路監控和測速設備，對機動車進行全程測速，并根據進出口距離、行車時間計算機動車區間行駛速度，對超速行駛的車輛由民警在出口處現場查處。
        （二十一）加快公安檢查站和治超檢測站建設。2013年上半年，省公安廳要在環省、環寧、跨江通道統一規劃建成100個公安檢查站，加強車輛交通安全檢查，嚴格查處超速行駛、客車超員、貨車超載和疲勞駕駛等交通違法行為。各級交通運輸部門要會同公安部門，依托全省87個治超檢測站，建立聯合執法室，從嚴查處超限、超載等交通違法行為，嚴格落實卸駁載制度。
        （二十二）加強重點車輛路面動態管控。公安、交通運輸部門要組織執法力量，加強車站周邊地區和重點路段的巡查，嚴厲查處站外攬客、營運車輛違停上下客等違法行為。對貫穿全省的主要國省道和高速公路，省公安廳要統一規劃，組織全線聯勤，嚴密警力布防，充分運用高清智能監控，加強安全檢查。在客車流量較大的高速公路主線收費站和省、市際進出道口，設置客車專用通道，配備專門檢查力量，嚴查7座以上客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。
        八、完善道路交通安全隱患排查治理長效機制
        （二十三）開展道路交通安全隱患排查治理工作。省道路交通安全工作聯席會議每年集中排出一批事故多發、易發的重點路段，并落實各地人民政府和有關部門的治理責任與措施，每年確定10個治理示范樣板，重點安全隱患整改率要達到100%。
        （二十四）改善公路安全通行條件。堅持交通安全設施、公路監控設施與新建、改建公路同設計、同建設、同使用，凡未落實“三同時”制度，未經交工驗收的，不得通車。國、省道相互交叉以及與流量較大的縣鄉公路交叉路口，符合信號燈設置條件的，逐步采取信號控制，并配備電子警察；達不到信號燈安裝條件的，設置必要的安全警示標志。切實加強橋梁日常養護管理，逐一明確橋梁監管責任，做好橋梁的檢查、維修、加固、改造，根據橋梁技術狀況，及時采取相應管控措施。深入開展“平安暢通縣市”和交通安全“四項示范”創建活動，加強農村公路交通安全基礎建設，將事故多發、易發路段納入農村公路安保工程進行改造。
        （二十五）建設公路交通信息發布系統。從2012年起，公安部門會同交通運輸部門在全省普通國（省）道統一規劃建設公路情報信息板，及時向群眾發布交通管制、交通分流、交通事故、安全提示等信息，切實提高普通公路運營、管理、服務水平。
        九、深化道路交通安全宣傳教育
        （二十六）加強交通安全宣傳陣地建設。所有運輸企業、中小學校、機動車駕駛人培訓中心、高速公路服務區、公安交通管理部門辦事服務窗口等，均需建立交通安全宣傳教育活動場所，設置、播放、展示和發放宣傳資料，推廣交通參與人體驗式、互動式交通安全宣傳教育模式。省、市、縣公安部門要會同宣傳、教育部門建立交通安全公益廣告免費刊播制度，完善公益宣傳社會化和市場化運行機制。
        （二十七）建立交通安全信息服務和宣傳教育平臺。充分利用新聞媒體、互聯網、移動通信等公共媒介，建立交通信息播報、交通資訊發布及信息查詢機制，及時向社會公布交通管理新政、服務舉措和路況信息。省公安廳會同通信企業建立全省統一的手機短信平臺，及時為全省機動車駕駛人提供交通安全信息服務，并接受群眾對交通安全違法行為的投訴舉報。
        十、嚴肅道路交通事故責任追究
        （二十八）嚴格追究交通肇事者責任。發生重特大交通事故或者涉嫌危險駕駛的，公安機關要迅速調查取證，對構成交通肇事罪、危險駕駛罪的，移送司法機關追究刑事責任。省、市、縣公安機關定期對交通事故依法處理和交通肇事者責任追究情況進行執法檢查。
        （二十九）嚴格追究運輸企業責任。按照事故調查“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”原則，依法對屢次發生超速、超員等違法違章、發生交通事故、存在重大安全隱患的客運企業及其負責人依法進行責任追究。
        （三十）嚴格追究監管部門責任。省安全生產委員會對發生1次死亡5－9人的道路交通責任事故調查進行掛牌督辦，事故發生地人民政府應當在規定時間內上報事故調查報告和處理意見，并有針對性的落實整改措施。安監部門要會同檢察、公安、監察、交通運輸等部門開展事故調查。監管部門存在失職、瀆職的，要嚴肅追究責任。重大交通責任事故原則上要追究縣處級領導干部的責任，較大交通責任事故原則上要追究鄉科級領導干部的責任。