李學(xué)勇省長在省政府全體會議上的講話
（2012年4月11日）

        這次省政府全體會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的最新要求和全國“兩會”精神，按照省委的總體部署，全面落實(shí)省十一屆人大五次會議確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，回顧總結(jié)一季度工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署安排二季度任務(wù)，動員各地、各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定發(fā)展信心，奮力攻堅(jiān)克難，狠抓工作落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
        一、一季度全省經(jīng)濟(jì)工作情況
        今年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新情況、新變化，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊扣主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全面落實(shí)“六個(gè)注重”，深入實(shí)施“八項(xiàng)工程”，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，在去年工作的良好基礎(chǔ)上，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)開局總體平穩(wěn)、運(yùn)行好于預(yù)期、轉(zhuǎn)型步伐加快、民生持續(xù)改善的態(tài)勢，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值6341.08億元，增長12%；公共財(cái)政預(yù)算收入1459.64億元，增長12.8%；固定資產(chǎn)投資6631.4億元，增長22%；社會消費(fèi)品零售總額4557.19億元，增長15.2%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.4%。
        （一）經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中趨升。一季度，全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅同比均有所回落，但從3月份開始，環(huán)比出現(xiàn)回升態(tài)勢。工業(yè)增加值增幅3月環(huán)比增長9%左右，工業(yè)用電量3月環(huán)比增長10.7%。1－3月外貿(mào)進(jìn)出口與去年同期基本持平，3月出口環(huán)比增長46.3%。大部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值均保持增長。新開工項(xiàng)目投資規(guī)模增長45.8%。貸款同比多增360億元，其中制造業(yè)貸款增長較快。
        （二）轉(zhuǎn)型升級步伐加快。新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%以上。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，軟件業(yè)、物流業(yè)分別增長68.9%和22.4%。有效投入持續(xù)擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資億元以上項(xiàng)目數(shù)增長90%以上，民間投資增長24.6%，先進(jìn)制造業(yè)成為投資的重點(diǎn)。研發(fā)投入繼續(xù)加大，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，全社會發(fā)明專利授權(quán)量在去年高基數(shù)上又增長57%。節(jié)能減排強(qiáng)力推進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能力度加大，七大高載能行業(yè)產(chǎn)值增幅低于全省工業(yè)平均增速。
        （三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。全省夏糧種植面積3566萬畝，比上年增加23.6萬畝，夏熟作物長勢好于上年，有望實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。“菜籃子”產(chǎn)品供給充裕，蔬菜種植面積1150萬畝，同比增加43萬畝；生豬存欄2038萬頭，同比增長7.6%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，高效農(nóng)業(yè)面積占比突破40%，適度規(guī)模經(jīng)營面積比重達(dá)到56%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過60%。
        （四）區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)。蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域呈現(xiàn)“南升北快”的發(fā)展態(tài)勢。蘇北跨越發(fā)展的內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平；蘇南加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進(jìn)一步提升；蘇中注重發(fā)揮特色優(yōu)勢，與蘇南融合發(fā)展步伐加快。沿海開發(fā)5年推進(jìn)計(jì)劃深入實(shí)施，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂圍墾、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面都取得新的進(jìn)展，后發(fā)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。
        （五）民生得到持續(xù)改善。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均增長15%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.21萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.26%，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零。社會保障水平穩(wěn)步提升，主要社會保障參保率繼續(xù)保持在95%以上。開工建設(shè)保障性住房7.38萬套，完成國家下達(dá)目標(biāo)的26.8%。物價(jià)指數(shù)有所回落，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅比去年低2.1個(gè)百分點(diǎn)。保障和改善民生的10件實(shí)事正在抓緊實(shí)施，社會大局保持穩(wěn)定。
        總的看，今年以來在形勢比較嚴(yán)峻、面臨困難增多的情況下，各項(xiàng)工作能夠取得好于預(yù)期的成績，確實(shí)來之不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下奮力拼搏、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。面對國際復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新變化，我們加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，立足于抓早、抓緊、抓實(shí)，從去年四季度開始就及早謀劃、科學(xué)施策、積極應(yīng)對，采取了一系列有力有效的工作舉措。一是加大內(nèi)需市場拓展力度。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。保持投資穩(wěn)定較快增長，發(fā)揮重大項(xiàng)目的帶動作用，為擴(kuò)大內(nèi)需提供市場空間。二是加大穩(wěn)定外需工作力度。認(rèn)真落實(shí)國家出口退稅等政策，制定了穩(wěn)定外貿(mào)增長促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的20條意見，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的分類指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)定外貿(mào)形勢。三是加大轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)力度。制定十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。出臺加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。制定鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的23條政策措施，實(shí)施“萬企升級行動計(jì)劃”、“百項(xiàng)千億技術(shù)改造工程”，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是加大對企業(yè)的扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國家支持小微企業(yè)發(fā)展的9條政策和我省支持中小企業(yè)發(fā)展的18條措施，幫助中小微企業(yè)解決實(shí)際困難。圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，出臺治理規(guī)范企業(yè)收費(fèi)的政策意見，每年為企業(yè)減負(fù)9億多元。五是加大社會領(lǐng)域改革和建設(shè)力度。在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，切實(shí)做好保障和改善民生工作。制定加大財(cái)政教育投入的實(shí)施意見，抓緊開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)文化惠民工程，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快“六大體系”建設(shè)，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，深化法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，努力保持社會和諧穩(wěn)定。各地、各部門堅(jiān)持從大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展思路和工作舉措，保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，充分發(fā)揮主觀能動作用，積極調(diào)動一切有利因素，千方百計(jì)應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，全力推動又好又快發(fā)展，為今年全省發(fā)展平穩(wěn)開局付出了艱辛努力。在這里，我代表省政府向大家表示衷心的感謝！
        二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢
        最近，溫家寶總理召開福建、上海、江蘇、浙江四省市經(jīng)濟(jì)形勢座談會，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢作了深入分析判斷。省委、省政府及各地、各有關(guān)部門深入基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，加強(qiáng)形勢研判。綜合各方面情況來看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度總體上大于去年，同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展也具備許多有利條件和積極因素。
        從不利因素看，目前，世界經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問題有所增加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難突出表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是出口形勢依然嚴(yán)峻。國際市場需求持續(xù)低迷，對全省經(jīng)濟(jì)特別是外向度較高的蘇南地區(qū)影響明顯。1－3月全省外貿(mào)出口增速低于去年同期18.8個(gè)百分點(diǎn)。從主要出口行業(yè)看，占全省出口近50%的IT、紡織服裝、光伏三大行業(yè)出口降幅較大，30種重點(diǎn)出口產(chǎn)品中22種出現(xiàn)下降。從主要出口市場看，前兩個(gè)月占我省出口總量20%左右的歐盟市場出口下降9.9%，已連續(xù)6個(gè)月單月負(fù)增長。從市場預(yù)期看，重點(diǎn)出口企業(yè)普遍反映訂單形勢不容樂觀，船舶企業(yè)新承訂單同比下降74.2%，紡織行業(yè)受國內(nèi)外棉價(jià)“倒掛”影響失去成本優(yōu)勢，出口市場份額有所減少。受貿(mào)易保護(hù)主義明顯升溫的影響，各類貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和涉案金額同比增長一倍以上。二是內(nèi)需市場總體不旺。一季度我省社會消費(fèi)品零售總額增幅比去年同期低1.9個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)近幾年新低。一些熱點(diǎn)消費(fèi)商品零售額明顯下滑，如，通訊器材類產(chǎn)品零售額增幅回落41.1個(gè)百分點(diǎn)，電器和音像器材類產(chǎn)品零售額增幅回落31.2個(gè)百分點(diǎn)。1－3月全省固定資產(chǎn)投資增幅同比回落1.1個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)投資增幅同比回落8.1個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)經(jīng)營難度加大。受多種因素影響，企業(yè)融資環(huán)境仍然偏緊，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)貸款難、融資成本較高的問題尚未得到明顯緩解。企業(yè)用工成本持續(xù)上升，約三成企業(yè)用工成本漲幅超過10%。由于輸入性因素影響，能源、原輔材料價(jià)格大幅上漲。人民幣總體上仍然呈升值態(tài)勢，加大了出口企業(yè)成本壓力。與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)呈回落態(tài)勢，雙重因素?cái)D壓了企業(yè)盈利空間。四是財(cái)稅收入增速減緩。一季度全省公共財(cái)政預(yù)算收入增速同比回落較大，主要原因是：企業(yè)效益下降，利潤總額減少，虧損企業(yè)增加；房地產(chǎn)市場交易不旺，涉房稅收明顯減少；結(jié)構(gòu)性減稅政策也產(chǎn)生了一定的減收效應(yīng)。
從有利因素看，隨著美國經(jīng)濟(jì)的逐步改善，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些回暖跡象。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，國家宏觀調(diào)控適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，政策的針對性、靈活性和前瞻性進(jìn)一步增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)比重較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，“十二五”發(fā)展開局良好。今年以來，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、改革開放、民生改善等各項(xiàng)工作都在有序推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)正朝著創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長和質(zhì)態(tài)提升的方向發(fā)展。雖然一季度部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落，但要看到，這既是受客觀因素的影響，一定程度上也是我們主動調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型的結(jié)果。
        總的來說，當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)得到鞏固，“好”的導(dǎo)向更加明確，“增”的難度有所加大，“進(jìn)”的信心必須堅(jiān)定。我們要把思想統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，既要充分看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定發(fā)展信心，又要充分估計(jì)形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，始終保持清醒頭腦，更好地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)。
        三、二季度工作的總體要求和主要任務(wù)
        二季度是抓推進(jìn)、促落實(shí)的關(guān)鍵階段，對實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。根據(jù)最近召開的省委常委會和省政府常務(wù)會精神，抓好二季度工作，要把握全局、著眼全年、狠抓當(dāng)前。把握全局，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢牢把握又好又快的發(fā)展導(dǎo)向，全力做好穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧各項(xiàng)工作，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。著眼全年，就是要緊緊圍繞省十一屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞省政府分解細(xì)化的“十大重點(diǎn)工作、百項(xiàng)考核指標(biāo)”，加大推進(jìn)落實(shí)力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。狠抓當(dāng)前，就是要針對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，奮力攻堅(jiān)克難，強(qiáng)化政策舉措，狠抓工作落實(shí)，不斷鞏固穩(wěn)的基礎(chǔ)、更加堅(jiān)定進(jìn)的信心、始終堅(jiān)持好的導(dǎo)向、繼續(xù)保持增的走勢，確保各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前要做好六項(xiàng)工作，重抓十項(xiàng)舉措。
        （一）做好六項(xiàng)工作
        1．全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。把穩(wěn)增長作為當(dāng)前政府工作最緊迫的任務(wù)，努力在加快轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力保持投資合理增長，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抓好重大項(xiàng)目帶動，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為當(dāng)前穩(wěn)增長和未來增后勁提供有力支撐。完善消費(fèi)政策，提升消費(fèi)能力，引導(dǎo)消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)較快增長。千方百計(jì)穩(wěn)定外貿(mào)出口，加大市場開拓力度，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值、自主品牌商品和服務(wù)出口比重，推動外貿(mào)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)科學(xué)調(diào)度，切實(shí)保障資金等要素供給。目前，穩(wěn)定物價(jià)任務(wù)仍然艱巨，要繼續(xù)把物價(jià)調(diào)控放在重要位置，采取保供穩(wěn)價(jià)有力措施，有效控制物價(jià)總水平，防止價(jià)格反彈。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障好困難群眾基本生活。
        2．更大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持抓當(dāng)前與抓長遠(yuǎn)相結(jié)合、穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，培植江蘇發(fā)展新的戰(zhàn)略優(yōu)勢。要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級“三大計(jì)劃”，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大科技投入，突出企業(yè)主體，加強(qiáng)人才支撐，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，著力打響“江蘇創(chuàng)造”品牌，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。要強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。緊緊圍繞“十二五”和年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，大力實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加大督促考核力度，確保如期完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。大力實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，加強(qiáng)空氣污染綜合治理，逐步減少灰霾污染。切實(shí)做好太湖應(yīng)急防控和長效治理工作，確保太湖安全度夏。
        3．鞏固和發(fā)展“三農(nóng)”工作好形勢。始終把“三農(nóng)”擺在全局工作重中之重的位置，認(rèn)真落實(shí)中央1號文件精神和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出重要的位置，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，穩(wěn)定糧食種植面積，奮力奪取糧食“九連增”。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，上半年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積40萬畝、適度規(guī)模經(jīng)營面積150萬畝。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，辦好農(nóng)村實(shí)事工程，加快實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我省即將進(jìn)入汛期，要及早落實(shí)防汛抗旱措施，確保安全度汛。
        4．更高層次統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力支持蘇南率先發(fā)展、蘇中特色發(fā)展、蘇北跨越發(fā)展。繼續(xù)加大對蘇北發(fā)展的支持力度，加快蘇北全面小康建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)蘇北又好又快跨越發(fā)展。積極推進(jìn)江海聯(lián)動和跨江合作，加快產(chǎn)業(yè)集聚和國際化進(jìn)程，促進(jìn)蘇中加速崛起，加快與蘇南融合發(fā)展。支持蘇南抓住新的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“先行軍”和“排頭兵”的目標(biāo)定位，聚焦轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，打造創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地、生態(tài)高地，在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出新的步伐。深入推進(jìn)沿海開發(fā)，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂圍墾、載體建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力培育江蘇發(fā)展新的增長極。
        5．進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，開展省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。加快完善省直管縣財(cái)政管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。加強(qiáng)民間金融管理，引導(dǎo)民間借貸規(guī)范化、陽光化發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)電價(jià)改革以及污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革。扎實(shí)推進(jìn)南京科技體制改革和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫“兩型”社會建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)即將召開的全省對外開放工作會議精神，把招才引智和招商選資結(jié)合起來，把擴(kuò)大進(jìn)口與穩(wěn)定出口結(jié)合起來，把走出去和引進(jìn)來結(jié)合起來，增創(chuàng)我省開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
        6．加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，按照立足當(dāng)前辦實(shí)事、著眼根本建體系的要求，大力推進(jìn)民生幸福工程，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生幸福同步提升。全力辦好保障和改善民生的10件實(shí)事，深入實(shí)施居民收入7年倍增計(jì)劃，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)步提高社會保障水平，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，確保兌現(xiàn)對人民群眾的承諾。加快構(gòu)建“六大體系”，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，更好地滿足人民群眾需要。加強(qiáng)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)管，深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
        （二）重抓“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的十項(xiàng)舉措
        1．全面啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃。加快制定并全面落實(shí)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案和年度行動計(jì)劃。在十大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批重大項(xiàng)目、構(gòu)建一批創(chuàng)新平臺、主攻一批先進(jìn)技術(shù)，培育一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。研究發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，用好用活專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會投資加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，合理布局，突出特色，重點(diǎn)支持一批新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
        2．大力實(shí)施200個(gè)重大投資項(xiàng)目。完善重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，抓在建、抓開工、抓爭取，明確時(shí)間進(jìn)度，合理安排工期，強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)重大項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)、早見效，上半年完成投資1800億元。對條件成熟又事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大新開工項(xiàng)目，要立足于早、立足于快，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，優(yōu)先安排項(xiàng)目用地，做到成熟一個(gè)、開工一個(gè)、見效一個(gè)，形成重大項(xiàng)目接續(xù)不斷、新增長點(diǎn)接連涌現(xiàn)的良好態(tài)勢。跟蹤推進(jìn)省轉(zhuǎn)型發(fā)展匯報(bào)會簽約項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對上爭取工作，力爭更多的重大項(xiàng)目落戶江蘇。落實(shí)好省政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策意見，支持民間投資參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
        3．加快落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)出口促轉(zhuǎn)型的政策措施。不折不扣地落實(shí)國家和省出臺的穩(wěn)定外貿(mào)增長的有關(guān)政策，抓緊研究制定有關(guān)配套措施。切實(shí)做到力量跟上，積極幫助企業(yè)開拓市場、爭抓訂單；展會跟上，精心打造我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外展會，重點(diǎn)組織好春季廣交會等境內(nèi)外重點(diǎn)展會；服務(wù)跟上，按照“一地一策”、“一業(yè)一策”、“一企一策”的思路，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)，支持電子信息、光伏、船舶、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出口。提高出口信用保險(xiǎn)限額滿足率，給予新興市場和重點(diǎn)行業(yè)更加到位的承保支持。
        4．積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。啟動實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計(jì)劃，在十大優(yōu)勢新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)選一批前景好、潛力大、輻射強(qiáng)的重大項(xiàng)目加快建設(shè)，力爭年度投資超千億元，培育新的競爭優(yōu)勢。加快研究出臺進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平的意見，實(shí)施“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新百企示范工程”，重點(diǎn)支持一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法，年度專項(xiàng)資金早下達(dá)、快見效。研究制定省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)總體方案，加快服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。
        5．著力改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。抓緊出臺關(guān)于促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意見。努力保持社會融資總量穩(wěn)定增長，支持企業(yè)上市和發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合債券等融資工具，力爭上半年新增本外幣貸款4200億元左右、直接融資規(guī)模保持去年同期水平。加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，深化銀企合作，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更好的融資服務(wù)。確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)的貸款不低于平均增長水平，中小企業(yè)貸款利率上浮不超過30%，杜絕各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目。全力抓好要素供給，探索差別化供地政策，保障企業(yè)合理用地需求。采取更有針對性的政策措施，支持行業(yè)骨干龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)國際競爭力。
        6．廣泛開展新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。研究制定省重點(diǎn)新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)年度計(jì)劃，組織實(shí)施示范工程建設(shè)和項(xiàng)目推廣工作，引導(dǎo)促進(jìn)新產(chǎn)品和新技術(shù)廣泛應(yīng)用。支持新能源、新能源汽車、智能電網(wǎng)、新光源照明、物聯(lián)網(wǎng)及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷳?yīng)用示范工程，推動首臺（套）重大裝備研制開發(fā)應(yīng)用。選擇有條件的地區(qū)建設(shè)規(guī)模化光伏發(fā)電試點(diǎn)城市。編制發(fā)布重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，加大造船等行業(yè)新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣力度。
        7．深入實(shí)施沿海開發(fā)5年計(jì)劃。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和城鎮(zhèn)建設(shè)體系，加快建設(shè)沿海開發(fā)重大投資項(xiàng)目。加快臨海產(chǎn)業(yè)集聚，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，培育一批臨海優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)沿海港口群和集疏運(yùn)體系建設(shè)，展開立體布局，形成網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)一批沿海基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)沿海開發(fā)投融資平臺建設(shè)。加大連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)力度。
        8．認(rèn)真落實(shí)支持蘇北發(fā)展的政策措施。出臺實(shí)施關(guān)于加快蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見，全力推動蘇北地區(qū)在2015年以縣為單位全面建成小康社會。全面落實(shí)支持蘇北發(fā)展各項(xiàng)政策措施，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”。進(jìn)一步加大對南北共建園區(qū)的支持力度，擴(kuò)大獎勵(lì)范圍、提高獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)蘇北地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，年度投資增長保持在18%以上。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)片區(qū)實(shí)施連片開發(fā)。精心組織舉辦第六屆蘇北投資貿(mào)易洽談會，進(jìn)一步推動境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和科技成果向蘇北轉(zhuǎn)移。
        9．大力興辦保障和改善民生實(shí)事。逐項(xiàng)明確責(zé)任、落實(shí)措施，切實(shí)辦好年初確定的保障和改善民生10件實(shí)事。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民增收的工作措施，適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。高度重視重點(diǎn)群體就業(yè)，組織開發(fā)5000個(gè)基層公益性崗位和1.6萬個(gè)見習(xí)崗位。加大保障性住房建設(shè)資金投入，加快推進(jìn)已經(jīng)竣工交付的保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，全面啟動住房保障體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。抓緊落實(shí)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。堅(jiān)持把體系建設(shè)作為保障和改善民生的根本舉措，把年度目標(biāo)分解好，把實(shí)施方案制定好，把投入資金落實(shí)好，把試點(diǎn)示范組織好，確保“六大體系”建設(shè)取得新的進(jìn)展。
        10．抓緊編制蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃。圍繞建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)環(huán)保宜居示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和對外開放示范區(qū)的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃編制前期重大課題研究，抓緊形成高質(zhì)量的綜合研究報(bào)告。加強(qiáng)與國家有關(guān)部委對接，盡快在國家層面正式啟動規(guī)劃編制工作。當(dāng)前，要積極創(chuàng)造條件，啟動建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)。
        這十項(xiàng)重大舉措，是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況，從全省發(fā)展大局出發(fā)提出的，既是穩(wěn)增長的舉措，又是促轉(zhuǎn)型、惠民生的舉措，既是應(yīng)對當(dāng)前困難的舉措，又是構(gòu)筑江蘇長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢的舉措。各地要在認(rèn)真抓好落實(shí)的同時(shí)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，迅速研究制定穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生的具體措施，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。
        四、集中精力抓好工作落實(shí)
        面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，各級政府和各部門要把狠抓落實(shí)作為重要職責(zé)，聚精會神謀發(fā)展，心無旁騖抓落實(shí)，確保中央和省委、省政府的決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。
        第一，要明確責(zé)任抓落實(shí)。各地、各部門尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，對本地、本部門的工作勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，真正做到盡心盡力、盡職盡責(zé)。要全面落實(shí)工作責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，做到每項(xiàng)工作都有明確的目標(biāo)責(zé)任、明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、明確的考核內(nèi)容。凡是涉及到多個(gè)部門的工作，無論是牽頭部門還是配合部門，都要服從大局，加強(qiáng)配合，強(qiáng)化責(zé)任，形成合力，確保工作順利推進(jìn)。
        第二，要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。省政府已經(jīng)明確，今年全年的重點(diǎn)是十大重點(diǎn)工作、百項(xiàng)考核指標(biāo)，二季度的階段重點(diǎn)是六項(xiàng)工作、十項(xiàng)舉措。各地、各部門要緊緊圍繞這些重點(diǎn)工作，精心組織實(shí)施，加大推進(jìn)力度，全力以赴落實(shí)，不折不扣地把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的督促檢查，考核工作進(jìn)度和實(shí)際成效，強(qiáng)化行政問責(zé)，把抓落實(shí)的過程置于有效的監(jiān)督之下。
        第三，要雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新變化，我們必須及時(shí)研究對策，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，盡心竭力為基層和企業(yè)解決實(shí)際困難。要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，迅速制定實(shí)施針對性更強(qiáng)、含金量更高的政策措施，有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題，努力做到出手快、力度大、措施實(shí)、效果好。對省已經(jīng)出臺的各項(xiàng)政策措施，要盡快落實(shí)到基層和企業(yè)，盡快發(fā)揮政策效應(yīng)。
        第四，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。越是面對困難挑戰(zhàn)，越要迎難而上、奮發(fā)作為。要大力弘揚(yáng)創(chuàng)先爭優(yōu)之風(fēng)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)“三創(chuàng)三先”的新時(shí)期江蘇精神，以一流作風(fēng)爭創(chuàng)一流業(yè)績，努力使各方面工作繼續(xù)走在全國前列。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動，多到發(fā)展困難和矛盾多的地方去，深入基層、深入群眾、深入一線，了解實(shí)情，化解矛盾，解決問題，推動工作。要大力弘揚(yáng)攻堅(jiān)克難之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“辦法總比困難多”的好傳統(tǒng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，努力戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，信心百倍地向著既定目標(biāo)不斷前進(jìn)。
        做好今年各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力在科學(xué)發(fā)展道路上邁出新步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。