省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省推進重大項目
加快轉(zhuǎn)型發(fā)展意見的通知
蘇政發(fā)〔2012〕93號  2012年7月12日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
      現(xiàn)將《江蘇省推進重大項目加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

江蘇省推進重大項目加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見

　　推進重大項目建設(shè)，是適應(yīng)當(dāng)前宏觀形勢、擴大有效投入、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的緊迫任務(wù)，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級、促進民生改善的戰(zhàn)略舉措。今年以來，全省重大項目建設(shè)進度快、新開項目多、前期工作實，總體進展順利、成效顯著，對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生發(fā)揮了重要支撐作用。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策預(yù)調(diào)微調(diào)取向，按照“突出轉(zhuǎn)型導(dǎo)向、強化要素保障、創(chuàng)新體制機制、提高服務(wù)效能”的原則，為進一步做好當(dāng)前和今后一個時期重大項目建設(shè)工作，提出如下意見：
　　一、發(fā)揮重大項目作用，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢
　　將重大項目作為轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)工作和重要抓手，通過謀劃和實施一批重大項目，以提高自主創(chuàng)新能力增強動力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升效益，以集約資源利用拓展空間，以健全保障體系改善民生，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要把握全局、著眼長遠(yuǎn)。圍繞“十二五”發(fā)展目標(biāo)，有方向、有重點、有步驟地布局實施一批重大項目，為更高水平小康社會建設(shè)和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供前瞻性、基礎(chǔ)性支持。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展取向，集中力量，集聚資源，集成要素，布局實施一批重大項目，促進創(chuàng)新驅(qū)動為主、擴大內(nèi)需為主、服務(wù)經(jīng)濟為主發(fā)展新格局加快形成。要把握先機、增創(chuàng)優(yōu)勢。立足率先發(fā)展要求，堅持高端引領(lǐng)、高位謀劃、高效突破，加快推進一批重大項目，強化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域先導(dǎo)發(fā)展地位，構(gòu)筑我省戰(zhàn)略發(fā)展新優(yōu)勢。
　　二、加快項目建設(shè)進度，確保完成年度目標(biāo)
　　確保本年度200個省重大項目實現(xiàn)4450億元投資目標(biāo)，確保地方重大項目完成既定投資計劃，帶動全省完成投資3.1萬億元。要如期建成一批項目。優(yōu)化條件、強化保障，確保寧杭鐵路、泰州大橋、南京四橋、太湖治理走馬塘工程、南京梅鋼裝備升級等項目按時竣工。要加快實施一批項目。精心組織、搶抓進度，加快南京祿口機場二期、淮河入江水道整治、無錫海力士超大規(guī)模集成電路、蘇州三星8.5代液晶面板等項目建設(shè)進程，力爭超額完成年度計劃目標(biāo)。要抓緊開工一批項目。落實項目審批，創(chuàng)造施工條件，推動滬通鐵路、長江南京以下12.5米深水航道一期、太湖治理新溝河工程等項目年內(nèi)開工建設(shè)。
　　三、把握宏觀政策取向，加大項目報審力度
　　充分利用國家項目前置審批提速、項目審核加快的有利時機，切實加強項目篩選梳理和申報催批工作。盡快組織上報一批項目。對列入國家、省“十二五”規(guī)劃的項目和國家重大生產(chǎn)力布局的項目，要加快完善項目報審基礎(chǔ)條件，推進太倉港四期、國電泰州電廠二期、中石油常州材料基地等項目盡快進入報批程序。繼續(xù)催辦一批項目。推動南京中電熊貓10代液晶面板、連云港煉化一體化、常熟奇瑞捷豹路虎汽車等項目報審程序取得實質(zhì)性進展。集中會辦一批項目。提高省和地方權(quán)限內(nèi)項目審批核準(zhǔn)效率，手續(xù)完備的限時辦結(jié)。
　　四、著力增強發(fā)展后勁，加強項目儲備工作
　　充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，謀劃儲備符合轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、增強后續(xù)發(fā)展動力的重大項目，形成重大項目建設(shè)循序漸進、滾動發(fā)展的良性機制。要深度論證一批項目。結(jié)合地方發(fā)展條件和特點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策方向和市場需求變化，及時謀劃有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升自主創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重大項目，充實完善和調(diào)整更新各級各類重大項目儲備庫。抓緊確定一批項目。圍繞重大項目加大招商引資力度，繼續(xù)加強與中央企業(yè)、大型民營企業(yè)和外資企業(yè)的溝通與對接，加快落實南京中儲電子商務(wù)區(qū)、無錫核電產(chǎn)業(yè)園等轉(zhuǎn)型發(fā)展匯報會簽約項目，盡快把協(xié)議項目轉(zhuǎn)化為實施項目。推進落實一批項目。按照抓緊抓早、抓實抓好的要求，組織研究2013年重大項目的投資計劃安排，做好2013年的重大項目儲備工作。
　　五、激發(fā)民資外資活力，擴大多元投資成果
　　搶抓國家鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展實施細(xì)則陸續(xù)出臺和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂出臺的重大機遇，引導(dǎo)民資、外資加快投向重大項目，構(gòu)建投資主體多元化、資金來源多樣化的重大項目投融資體制。完善我省扶持民間投資發(fā)展的政策體系，在國家已經(jīng)出臺的鐵路、交通、市政建設(shè)、衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域，及時推介一批民間投資能夠參與的重大項目，吸引社會資本以多種途徑和方式介入重大項目的投資建設(shè)。各級、各類政府引導(dǎo)資金要對民間投資項目給予同等待遇，重點支持一批民間投資重大項目加快實施進程。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目，鼓勵外資在我省設(shè)立一批營銷總部、研發(fā)總部、結(jié)算總部。創(chuàng)新利用外資方式，支持外資以BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等形式參與重大項目建設(shè)。
　　六、破解資源瓶頸制約，強化項目要素保障
　　針對當(dāng)前重大項目建設(shè)存在的問題，以創(chuàng)新思路、扎實舉措破解土地、資金等方面要素約束和突出矛盾。在用地指標(biāo)安排上，對省確定的200個重大項目，由省國土資源部門給予優(yōu)先保障，其中，單體產(chǎn)業(yè)項目用地根據(jù)年度投資計劃安排，區(qū)分輕重緩急，按照突出重點、節(jié)約集約的原則，由省國土資源部門重點保障，分期分批安排。在項目融資方面，推進融資簽約成果加快落實，深化和創(chuàng)新銀政企合作長效機制，全方位、多層次搭建銀企合作平臺，定期組織開展形式多樣的銀企對接活動；按照國家支持地方政府融資平臺合理資金需求的要求，向銀行推薦一批投融資平臺項目；認(rèn)真做好停緩建項目摸底調(diào)查的后續(xù)工作，及時向國家層面反映建設(shè)資金需求，由投資主管部門提出項目清單，向銀行推薦一批因資金問題停緩建的重大項目。更大力度推進直接融資，優(yōu)先支持企業(yè)發(fā)行債券籌資用于重大項目建設(shè)；認(rèn)真做好國家在香港發(fā)行人民幣企業(yè)債券的申報工作，組織有條件的重大項目開展前期準(zhǔn)備。要優(yōu)化環(huán)境總量配置，創(chuàng)新重大項目環(huán)保服務(wù)，通過加快淘汰落后產(chǎn)能等措施為重大項目騰出資源環(huán)境空間。
　　七、加強條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升項目服務(wù)水平
　　各地、各部門要增強大局意識，主動協(xié)同配合，形成各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、高效服務(wù)的工作機制。各級投資主管部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，做好重大項目篩選、安排、儲備和推動工作。要素保障部門要明確責(zé)任、密切配合，為重大項目設(shè)立“綠色通道”，實行高效便捷服務(wù)，及時辦理相關(guān)行政許可事項，審批權(quán)限在國家的，要對口銜接、跟蹤落實。行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，抓好行業(yè)內(nèi)重大項目管理和制度建設(shè)。各地作為省重大項目的責(zé)任主體和地方重大項目的主管單位，要進一步強化責(zé)任意識，加強與省各有關(guān)部門的溝通銜接，不斷強化推進重大項目建設(shè)的工作合力。
　　八、優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，營造良好輿論氛圍
　　重大項目建設(shè)涉及面廣、工作量大，各地、各部門要合力營造良好的建設(shè)環(huán)境，努力形成全社會支持重大項目建設(shè)的工作格局。要依法查處影響重大項目建設(shè)的違法事件、違規(guī)行為，堅決制止各種名目的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，對阻礙或影響重大項目建設(shè)的人和事，要進行嚴(yán)肅查處。加大正面宣傳力度，主要新聞媒體要在黃金時段、主要版面向社會宣傳重大項目建設(shè)工作取得的新成績、新進展和項目建成后的綜合效益，總結(jié)宣傳重大項目建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法和好典型，努力營造全社會合力推進重大項目建設(shè)的良好氛圍和寬松環(huán)境。
　　九、實施項目全程管控，確保工程建設(shè)質(zhì)量
　　要建立健全重大項目全方位、全過程管理體系，重點就建設(shè)進度、投資績效、風(fēng)險控制、外部影響、安全保障等及時開展跟蹤評價，進一步提升工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。省重大項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)職能，全面掌握項目動態(tài)，并及時提出工作建議。省財政廳對使用省級財政性建設(shè)資金的重大項目實施財務(wù)監(jiān)管，強化概算約束，加快辦理竣工決算，促進項目早日投用。省審計廳對使用省級財政性建設(shè)資金的重大項目概算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，促進項目效益提升。省監(jiān)察廳對重大項目的招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，促進項目規(guī)范實施。各地、各有關(guān)行業(yè)主管部門和項目單位要切實加強工程質(zhì)量管理，將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿重大項目建設(shè)全過程，建立健全施工管理、工程監(jiān)理、竣工驗收、責(zé)任追究的系統(tǒng)性管理機制，把重大項目打造成沒有質(zhì)量安全隱患、經(jīng)得起歷史檢驗的優(yōu)質(zhì)精品工程。
　　十、完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，健全評價激勵機制
　　要把重大項目建設(shè)工作擺上更加突出的位置，充分發(fā)揮省重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和各地、各有關(guān)部門重大項目管理機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、考核職能，落實必要的重大項目前期工作經(jīng)費，健全重大項目綜合協(xié)調(diào)推進機制。建立健全重大項目集中推進制度，適時開展重大項目集中推進活動。完善省重大項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，及時召開多種形式的專題會辦會，研究解決突出的矛盾和問題。建立各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，做到“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”，組織開展“走進重大項目”活動。建立健全省重大項目評價激勵制度，加快制訂出臺《省重大項目推進工作考核辦法》，對各地、各部門的項目組織、年度計劃安排、服務(wù)保障、目標(biāo)完成等情況進行考核評價，對重大項目推進有力、管理規(guī)范、目標(biāo)完成情況良好、項目儲備工作扎實的地方和要素保障部門予以表彰。