省政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門
江蘇省促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干意見的通知
蘇政發(fā)〔2012〕95號  2012年7月21日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
      人民銀行南京分行、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局《江蘇省促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干意見
人民銀行南京分行 省發(fā)展改革委 省財政廳 省金融辦
江蘇銀監(jiān)局  江蘇證監(jiān)局  江蘇保監(jiān)局

　　為貫徹落實省委、省政府“把金融業(yè)發(fā)展作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重中之重”和“使金融業(yè)成為江蘇經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)”決策部署，促進“十二五”時期全省金融業(yè)加快科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，積極為創(chuàng)新型省份建設(shè)和“金融強省”戰(zhàn)略提供強大動力和堅實支撐，現(xiàn)對江蘇省促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞全省“兩個率先”、“六個注重”和“八項工程”，以“促進創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)金融強省”為目標，以“增活力、順機制、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險、促轉(zhuǎn)型”為導(dǎo)向，以“科技金融、綠色金融、民生金融、直接金融”為重點，致力于推動金融業(yè)朝著差異化、集約化、專業(yè)化、綜合化、國際化方向創(chuàng)新發(fā)展。
　　二、基本原則
　　（一）堅持服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以促進實體經(jīng)濟發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為根本出發(fā)點，堅持金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相結(jié)合，充分發(fā)揮金融在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要作用。
　　（二）堅持以市場化為導(dǎo)向。遵循市場化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境；以市場化為導(dǎo)向推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓市場成為推動金融創(chuàng)新發(fā)展的原動力和檢驗創(chuàng)新發(fā)展成果的第一要素。
　　（三）堅持商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅持“成本可算、風(fēng)險可控、信息透明”的基本準則，走“收益覆蓋成本和風(fēng)險”的商業(yè)可持續(xù)化發(fā)展道路，推動越來越多的金融產(chǎn)品、服務(wù)方式和經(jīng)營模式快速便捷地復(fù)制與推廣。
　　（四）堅持消費者權(quán)益保護。堅持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與保護消費者權(quán)益并重，全面保護金融消費者知情權(quán)、隱私權(quán)、選擇權(quán)、救濟權(quán)等各類權(quán)益，讓廣大金融消費者真切感受金融創(chuàng)新發(fā)展帶來的實惠和便利，共享金融創(chuàng)新發(fā)展的成果。
　　三、總體目標
　　“十二五”期間，圍繞“省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”四級金融體系建設(shè)，努力將我省打造成與上海國際金融中心相互動的直接融資、科技金融創(chuàng)新區(qū)，民生金融、低碳金融示范區(qū)，服務(wù)外包、創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，促使全省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展走在全國前列，力爭到“十二五”末，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到7%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到14%；直接融資總額較“十一五”末翻番，社會融資規(guī)模新增超過6萬億元；金融創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、體制機制、政策配套、環(huán)境營造體系均有顯著提升。
　　四、重點任務(wù)
　　（一）組織體系創(chuàng)新發(fā)展。
　　1．銀行業(yè)組織體系創(chuàng)新發(fā)展。一是加強與大型銀行、股份制商業(yè)銀行和有影響力的外資銀行聯(lián)系，爭取在江蘇設(shè)立后援中心。二是支持全國性股份制商業(yè)銀行和符合條件的優(yōu)質(zhì)省外城市商業(yè)銀行來江蘇設(shè)立分支機構(gòu)，倡導(dǎo)并優(yōu)先支持到蘇中、蘇北地區(qū)設(shè)立分行，在縣域設(shè)立支行。三是積極爭取外國銀行來江蘇設(shè)立法人子銀行，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，引進更多的優(yōu)質(zhì)外資銀行來江蘇設(shè)立分支機構(gòu)。四是支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行有選擇地在省內(nèi)外設(shè)立分支機構(gòu)，投資參股銀行、證券、保險、租賃等金融機構(gòu)。五是積極開展科技支行試點工作；支持符合條件的法人銀行業(yè)金融機構(gòu)公開發(fā)行股票上市。
　　2．證券業(yè)組織體系創(chuàng)新發(fā)展。一是引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)加快內(nèi)部整合，設(shè)立專業(yè)性的子公司，進一步提高精細化、集約化發(fā)展水平，打造專業(yè)化證券期貨服務(wù)品牌。二是進一步壯大證券期貨公司資本實力，推動證券期貨公司不斷改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入戰(zhàn)略投資者，增資擴股以及發(fā)行上市。三是引導(dǎo)證券期貨公司在網(wǎng)點布局上向蘇中、蘇北地區(qū)傾斜，促進區(qū)域平衡。四是支持證券期貨業(yè)國際化發(fā)展，通過合資以及設(shè)立海外經(jīng)營機構(gòu)等形式拓展海外業(yè)務(wù)。
　　3．保險業(yè)組織體系創(chuàng)新發(fā)展。一是積極吸引有技術(shù)實力的專業(yè)保險機構(gòu)、保險公司職能總部和后援中心入駐江蘇。支持紫金產(chǎn)險、利安人壽、東吳人壽加快發(fā)展，力爭盡快實現(xiàn)上市。二是支持符合條件的大型國有企業(yè)、具有持續(xù)出資能力的民營企業(yè)、優(yōu)質(zhì)境外資本在江蘇投資設(shè)立或參股保險公司和保險中介公司。三是鼓勵在縣域、農(nóng)村和蘇北欠發(fā)達地區(qū)增設(shè)保險服務(wù)網(wǎng)點。四是推動專業(yè)代理機構(gòu)重組兼并，推動保險兼業(yè)代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
　　4．創(chuàng)投業(yè)組織體系創(chuàng)新發(fā)展。一是積極推動“政府創(chuàng)投資本為引導(dǎo)、社會創(chuàng)投資本為主體，境外創(chuàng)投資本為補充”多元化格局形成；力爭“十二五”期間全省備案機構(gòu)翻一番，達到500家左右，管理資本規(guī)模達到800億元，投資并促進3000家中小創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大。二是加快建設(shè)南京鼓樓區(qū)、無錫新區(qū)、常州科教城科技金融中心及蘇州沙湖創(chuàng)投中心、蘇州高新區(qū)財富廣場等創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，成為支持蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的重要支撐力量，努力把我省建設(shè)成為長江三角洲創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展高地。三是加快制度建設(shè)，促進股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展，鼓勵境內(nèi)外股權(quán)投資企業(yè)到江蘇發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金和管理企業(yè)。
　　5．新型金融組織創(chuàng)新發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進綜合性金融控股集團建設(shè)，重點支持省再擔保、省國信、省高科技產(chǎn)業(yè)投資等地方性綜合金融服務(wù)機構(gòu)做大做強。二是鼓勵設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。三是鼓勵省外資金和外資來我省投資興辦農(nóng)村小貸公司，鼓勵蘇南地區(qū)的企業(yè)和個人到蘇北興辦農(nóng)村小貸公司，力爭“十二五”期間實現(xiàn)農(nóng)村小貸公司機構(gòu)（含分支機構(gòu)）發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。四是盡快出臺《江蘇省農(nóng)民專業(yè)資金互助社管理辦法（暫行）》，鼓勵省內(nèi)有條件的地區(qū)按照《辦法》要求開展農(nóng)民專業(yè)資金互助社試點，引導(dǎo)農(nóng)村民間資金互助規(guī)范有序發(fā)展。
　　（二）產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
　　1．科技金融創(chuàng)新發(fā)展。一是鼓勵金融機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加強與地方政府、園區(qū)管委會、專業(yè)化市場、行業(yè)協(xié)會開展合作，著力加強對早期成長型科技企業(yè)的金融服務(wù)。二是針對初創(chuàng)期、成長期和成熟期科技企業(yè)的不同特點與需求，努力在科技金融創(chuàng)新示范區(qū)探索并打造“銀行+政府+創(chuàng)投+擔保+保險+小貸公司”業(yè)務(wù)運作模式。三是積極推廣基于研發(fā)風(fēng)險、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、訂單、股權(quán)、期權(quán)、動產(chǎn)等適合科技企業(yè)的新型金融產(chǎn)品，打造各種特色金融服務(wù)品牌。四是依托擬建的科技專家?guī)欤涌焱晟瓶萍冀鹑谕獠吭u審制度建設(shè)。五是進一步推進科技保險，力爭全省參與科技保險的科技企業(yè)數(shù)和保費收入在“十一五”基礎(chǔ)上翻兩番。
　　2．綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。一是鼓勵金融機構(gòu)踐行赤道原則，積極支持節(jié)能改造、減排治污和循環(huán)經(jīng)濟，引領(lǐng)社會資源向集約型和環(huán)境友好型領(lǐng)域聚集，確保節(jié)能減排融資規(guī)模逐年提高。二是契合低碳經(jīng)濟多樣化金融需求，鼓勵金融機構(gòu)通過銀團貸款、收費權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)證券化等多種方式為起步資金大、項目回收期長的重點節(jié)能減排項目提供全程金融服務(wù)，鼓勵采取集合打包、集體定價等方式為“面廣量大”的小型環(huán)保項目提供專業(yè)金融支持。三是鼓勵以環(huán)太湖流域治理為重中之重，積極探索針對清潔交易、排污權(quán)交易以及合同能源管理等新型節(jié)能減排模式的有效金融服務(wù)方式。四是鼓勵在重點行業(yè)和區(qū)域推廣開展環(huán)境污染責任保險，積極爭取開展環(huán)境污染強制責任保險試點，切實提高環(huán)境污染事故的損失補償水平和風(fēng)險預(yù)防能力。
　　3．民生金融創(chuàng)新發(fā)展。一是深入實施全省“中小企業(yè)金融支持服務(wù)3年規(guī)劃”，著力在市場細分和機制創(chuàng)新上下功夫，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代物流管理，加強對資金流、信息流、實物流的有機整合，重點加大對小型和微型企業(yè)金融支持。二是積極配合“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程”的實施，積極推廣“陽光信貸”、“福農(nóng)卡”、電話銀行、手機銀行等適合“三農(nóng)”特點的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品與服務(wù)，推進農(nóng)村金融服務(wù)的電子化和信息化，積極提升“三農(nóng)”保險覆蓋面和保障水平。三是配合國家擴大消費戰(zhàn)略的實施，加快零售金融、消費金融、理財管理、私人銀行等消費類金融服務(wù)的開展和推廣。四是配合全省“文化建設(shè)工程”的實施，積極推廣商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)抵質(zhì)押融資和融資租賃業(yè)務(wù)，支持開展并購融資，鼓勵發(fā)展文化保險。五是加強溝通協(xié)調(diào)，探索完善金融消費者權(quán)益保護制度。六是深化保險業(yè)參與養(yǎng)老保障體系和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，積極推動農(nóng)村小額人身保險試點工作，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，爭取在江蘇開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點。
　　4．中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。一是大力發(fā)展銀行承兌匯票、保函、信用證等傳統(tǒng)擔保、承諾類表外業(yè)務(wù)，積極推廣現(xiàn)代化支付結(jié)算、投資理財、企業(yè)年金等金融服務(wù)類表外業(yè)務(wù)，促進銀行業(yè)經(jīng)營方式和營利模式轉(zhuǎn)變。二是積極推動證券期貨公司參與股指期貨、融資融券等創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展，推動期貨公司開展境外期貨經(jīng)紀業(yè)務(wù)試點，穩(wěn)步提高證券機構(gòu)金融衍生產(chǎn)品營業(yè)收入占比。三是鼓勵按照“聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔”的原則，拓展銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)、租賃業(yè)等金融機構(gòu)之間的全面合作關(guān)系，探索綜合化經(jīng)營新模式，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)從傳統(tǒng)的“融資中介”向“全面金融服務(wù)商”提升和轉(zhuǎn)變，提升金融業(yè)核心競爭力。
　　（三）金融市場創(chuàng)新發(fā)展。
　　1．貨幣與信貸市場。一是大力發(fā)展貸款轉(zhuǎn)讓市場，盤活信貸資金，提高金融機構(gòu)資金利用效率。二是通過政府引導(dǎo)和社會參與，成立省票據(jù)流通機構(gòu)，促進企業(yè)商業(yè)票據(jù)加快流轉(zhuǎn)。三是充分利用同業(yè)拆借市場，支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)和全國性商業(yè)銀行一級分行加入同業(yè)拆借市場。四是充分利用回購市場，充分發(fā)揮其在助推安全性、流動性、盈利性管理方面的重要作用。五是做大做優(yōu)票據(jù)市場，完善商業(yè)承兌匯票推廣機制，積極推進電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)，促進銀行承兌匯票市場和商業(yè)承兌匯票市場均衡發(fā)展。
　　2．資本市場。一是積極推動股票期貨市場發(fā)展，支持江蘇符合條件的國家級高新區(qū)進入新三板擴容試點，引導(dǎo)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)完善相關(guān)配套制度，完善公司治理，做好與新三板的對接；鼓勵實體企業(yè)利用期貨市場開展套期保值，鼓勵開展黃金遠期和黃金期權(quán)業(yè)務(wù)，力爭“十二五”末全省境內(nèi)上市公司總數(shù)超過300家。二是積極利用江蘇產(chǎn)權(quán)市場，促進企業(yè)間并購重組，優(yōu)化資源配置，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。三是積極爭取早日成為地方政府債券自行發(fā)債試點地區(qū)，有效利用企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、公司債券、定向債務(wù)融資工具等債券產(chǎn)品，穩(wěn)妥推進可轉(zhuǎn)化債券、含權(quán)債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、債券衍生品、混合幣種債等創(chuàng)新產(chǎn)品擴大發(fā)行規(guī)模，探索建立債券融資保險制度、豐富信用增進方式、完善區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資機制。四是鼓勵地方法人金融機構(gòu)通過發(fā)行次級債券、混合資本債券補充資本，推動更多金融機構(gòu)開展債券自營業(yè)務(wù)。力爭“十二五”期間，全省直接融資比重年均達到30%。
　　3．保險市場。一是健全以保險企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向、引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合、政產(chǎn)學(xué)研共同參與的區(qū)域保險創(chuàng)新機制。二是建立針對江蘇地區(qū)經(jīng)濟特點、消費習(xí)慣和經(jīng)營風(fēng)險新型區(qū)域保險產(chǎn)品的精算模型與系統(tǒng)，鼓勵開展保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。三是研究制定保險創(chuàng)新保護措施，維護創(chuàng)新企業(yè)的合法權(quán)益。四是促進保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4．外匯與人民幣跨境結(jié)算市場。一是大力推動外匯市場發(fā)展，豐富外匯市場交易品種，增加外匯市場參與主體，滿足經(jīng)濟主體的匯率避險保值需求，增強市場配置資源的基本功能。二是逐步推進人民幣與新臺幣現(xiàn)鈔雙向兌換業(yè)務(wù)試點和個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點，有序擴大銀行合作辦理遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)的覆蓋范圍。三是適時出臺跨境貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算激勵措施，大力推動跨境貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展；穩(wěn)妥推進資本項目跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展。四是提高轄內(nèi)金融機構(gòu)面向境外研發(fā)和提供本幣金融產(chǎn)品與服務(wù)的能力，打造長江三角洲地區(qū)全球主要人民幣資產(chǎn)交易、定價和清算中心的地位。
　　（四）金融服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展。
　　1．加強金融服務(wù)外包集聚區(qū)建設(shè)。一是堅持集聚發(fā)展，以南京、蘇州、無錫3個國家級服務(wù)外包示范城市為中心，協(xié)調(diào)硬軟件配套資源，加快推動金融服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。二是堅持錯位發(fā)展，突出比較優(yōu)勢，形成整體合力，南京要發(fā)揮金融IT信息系統(tǒng)開發(fā)優(yōu)勢，重點發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)，力爭成為相關(guān)業(yè)務(wù)主要承接者，蘇州要發(fā)揮貼近上海國際金融中心地緣優(yōu)勢，重點支持昆山花橋國際商務(wù)城建設(shè)，力爭建成國際知名的金融服務(wù)外包交付中心，無錫要進一步增進與日韓的聯(lián)系，加大承接力度，力爭成為日韓金融服務(wù)外包的主要承接者。
　　2．積極培育壯大金融服務(wù)外包企業(yè)。一是堅持引進海外金融服務(wù)企業(yè)與培育本土金融服務(wù)外包企業(yè)并進原則。一方面，積極鼓勵海外大型金融服務(wù)外包機構(gòu)來我省設(shè)立中心；另一方面，加快對本土金融服務(wù)外包企業(yè)的培養(yǎng)，盡快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高增值能力的金融服務(wù)外包企業(yè)。二是鼓勵本土金融服務(wù)外包企業(yè)與海外優(yōu)秀金融服務(wù)外包商開展戰(zhàn)略合作和策略聯(lián)盟，建立合作共贏的戰(zhàn)略性客戶關(guān)系。三是支持金融服務(wù)外包企業(yè)開展并購重組、引進風(fēng)險投資和境內(nèi)外上市，努力培育形成一批生根型服務(wù)外包大企業(yè)、大公司和跨國公司，力爭我省更多服務(wù)外包企業(yè)躋身中國服務(wù)外包企業(yè)百強。
　　3．大力拓展金融外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。一是大力引進境內(nèi)外金融機構(gòu)數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等后臺服務(wù)機構(gòu)，努力形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等完整的金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈。二是探索多層次金融服務(wù)外包發(fā)展格局，鼓勵農(nóng)村小貸公司創(chuàng)新開展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，努力把農(nóng)村小貸公司辦成農(nóng)村金融服務(wù)外包平臺。
　　五、政策配套
　　（一）貨幣信貸政策。
　　1．充分利用再貸款再貼現(xiàn)政策工具。一是積極運用支農(nóng)再貸款，支持農(nóng)村法人金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸投放和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持新設(shè)農(nóng)村法人金融機構(gòu)在初創(chuàng)期順利發(fā)展，促進競爭性農(nóng)村金融市場的形成。二是靈活運用再貼現(xiàn)工具，支持存款類金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的票據(jù)融資和業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，促進商業(yè)承兌匯票和電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)的發(fā)展。
　　2．充分利用存款準備金率政策工具。一是鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款，對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。二是完善差別存款準備金動態(tài)調(diào)整工具使用。在宏觀審慎政策框架內(nèi)，根據(jù)各金融機構(gòu)資本充足率、經(jīng)營穩(wěn)健性狀況以及執(zhí)行國家信貸政策情況，對調(diào)控參數(shù)進行調(diào)整優(yōu)化，支持資本充足率較高、資產(chǎn)質(zhì)量較好、法人治理結(jié)構(gòu)完善、信貸政策執(zhí)行有力的中小金融機構(gòu)（主要包括城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社（含農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、外資法人銀行、財務(wù)公司、信托租賃公司）創(chuàng)新發(fā)展。
　　3．完善信貸政策導(dǎo)向效果評估制度。一是全面開展中小企業(yè)和涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對相關(guān)領(lǐng)域金融支持和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。二是進一步探索科技金融、綠色金融、民生金融領(lǐng)域信貸政策導(dǎo)向單項和綜合評估，督促金融機構(gòu)加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新。三是將信貸政策導(dǎo)向效果評估結(jié)果作為對金融機構(gòu)在系統(tǒng)準入、業(yè)務(wù)試點、產(chǎn)品創(chuàng)新、信息共享、人員培訓(xùn)優(yōu)先程度以及開展綜合執(zhí)法檢查的重要考量。
　　（二）金融監(jiān)管政策。
　　1．創(chuàng)新監(jiān)管理念。確立以政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場主體的自我約束和社會監(jiān)督組成的立體化、多層次、全方位的監(jiān)管體系和以風(fēng)險控制為導(dǎo)向的分類監(jiān)管模式。
　　2．細化差異化監(jiān)管政策。一是對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機構(gòu)準入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機構(gòu)網(wǎng)點；對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍；允許商業(yè)銀行在計算資本充足率時，對符合相關(guān)條件的小型微型企業(yè)貸款，在權(quán)重法下適用75%的優(yōu)惠風(fēng)險權(quán)重，在內(nèi)部評級法下比照零售貸款適用優(yōu)惠的資本監(jiān)管要求；適度提高小微型企業(yè)貸款不良率的監(jiān)管容忍度。二是進一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策。三是支持金融機構(gòu)在科技企業(yè)、小微企業(yè)不良貸款核銷上的政策傾斜。
　　3．健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。強化“一行三局”以及地方金融管理部門的監(jiān)管合作，密切防范新型金融組織和創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)發(fā)展過程中的金融風(fēng)險，重點加強跨市場、跨區(qū)域金融風(fēng)險的防范。
　　（三）財稅獎補政策。
　　1．支持金融機構(gòu)集聚江蘇。一是對于將總部或區(qū)域性總部設(shè)立在江蘇的金融機構(gòu)，由省財政按其到位注冊資本給予一次性獎勵，并對其新購或租用的辦公用房給予一定比例的購房或租房補貼。二是對地方新引進的銀行保險機構(gòu)（不含已有機構(gòu)在省內(nèi)再新開設(shè)的營業(yè)機構(gòu)）繳納的營業(yè)稅，按規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。三是對省級金融機構(gòu)在蘇中、蘇北地區(qū)新設(shè)分支機構(gòu)以及在縣域以下新設(shè)分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點的，給予一次性獎勵。
　　2．支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融創(chuàng)新發(fā)展。一是進一步完善省財政促進農(nóng)村金融改革發(fā)展系列政策，繼續(xù)支持農(nóng)村金融體系建設(shè)。二是對于小貸公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)按較低利率水平發(fā)放的農(nóng)業(yè)、小企業(yè)貸款，給予補償和獎勵。三是穩(wěn)定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險保費財政補貼政策，適當提高高效農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼水平，探索農(nóng)房、農(nóng)民意外傷害等保險保費財政補貼機制。四是加大對農(nóng)業(yè)小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償力度，探索建立農(nóng)業(yè)小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。
　　3．支持科技金融和綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。一是完善科技貸款風(fēng)險補償政策，將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技企業(yè)無抵押貸款、高端人才創(chuàng)業(yè)融資等納入補償范圍，加大對十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款的補償力度。二是支持組建科技小貸公司，按照農(nóng)村小額貸款公司的優(yōu)惠政策給予扶持。三是支持組建科技銀行或?qū)I科技業(yè)務(wù)的銀行分支機構(gòu)。四是探索建立科技保險財政補貼政策，加大擔保機構(gòu)科技擔保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償；五是做優(yōu)做強新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步擴大引導(dǎo)基金規(guī)模。六是積極利用IFC（國際金融公司）等國際金融資源，促進節(jié)能減排等環(huán)保和科技領(lǐng)域信貸投放。
　　六、環(huán)境營造
　　（一）信用增進體系。
　　1．全面推進“信用江蘇”建設(shè)。以人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，以深入開展中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)為中心，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)。
　　2﹒大力培育信用市場體系。遵循國際通行的基本金融監(jiān)管規(guī)則，逐步對金融機構(gòu)實行強制信息披露制度，增強金融業(yè)務(wù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的信息披露力度；大力培育第三方信用評級市場，有序推進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，完善信用服務(wù)市場體系。
　　3．努力營造良好金融生態(tài)環(huán)境。深入開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建和信用村鎮(zhèn)、信用社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步健全政府主導(dǎo)、監(jiān)管機構(gòu)推動、部門聯(lián)動、社會參與的金融生態(tài)建設(shè)長效機制。
　　（二）人才培育體系。
　　1．加快多層次金融人才培養(yǎng)。將金融人才隊伍建設(shè)作為“金融強省”之基，把金融人才培養(yǎng)納入全省“十大人才工程”總體規(guī)劃，充分利用江蘇在教育資源上的優(yōu)勢，加強金融部門、教育部門和人力資源管理部門的協(xié)作，積極構(gòu)建適應(yīng)江蘇金融業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的多層次金融人才培養(yǎng)機制，努力培育一批懂金融、懂科技、懂管理的復(fù)合型人才。
　　2．加強中高端金融人才引進。研究實施“江蘇金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展人才引進計劃”，著力引進境內(nèi)外金融創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創(chuàng)新團隊，制定完善中高端急需金融人才引進、培養(yǎng)、使用優(yōu)惠政策；海外熟悉資本運作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理的創(chuàng)業(yè)投資人才到我省注冊設(shè)立創(chuàng)投機構(gòu)或管理機構(gòu)者，符合相關(guān)條件的，可享受省對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的有關(guān)激勵政策和各市、縣對高級金融人才的優(yōu)惠政策。
　　3．優(yōu)化金融人才的管理使用。建立創(chuàng)新型金融人才資源庫，搭建人才，暢通地方政府與金融機構(gòu)人才橫向交流機制，完善金融人才評價體系和激勵機制。
　　（三）中介服務(wù)體系。
　　1．規(guī)范健全產(chǎn)權(quán)交易市場。積極推進全省產(chǎn)權(quán)交易市場的資源整合，設(shè)立全國區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，夯實金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)登記、評估、交易、結(jié)算服務(wù)基礎(chǔ)。
　　2．培育壯大金融中介組織。進一步健全和完善金融中介服務(wù)體系，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)秀評估、評級、會計、律師等中介機構(gòu)落戶集聚，大力發(fā)展律師、會計、資產(chǎn)評估、信用評級、咨詢等金融輔助產(chǎn)業(yè)，著力提高金融中介機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力和水平。
　　3．有序推進金融信息化建設(shè)。完善支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進二代支付系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)；支持金融機構(gòu)加快綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)升級改造，完善電子商務(wù)和網(wǎng)上銀行應(yīng)用，充分運用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高金融監(jiān)管、金融交易和金融服務(wù)效率。
　　（四）信息共享體系。
　　1．加強金融部門間信息共享。完善金融同業(yè)間數(shù)據(jù)傳遞平臺和信息共享機制，進一步探索金融業(yè)同業(yè)間資源互通方式；增進金融宏觀調(diào)控部門和監(jiān)管部門之間的信息交流，加強部門政策間的協(xié)調(diào)配合。
　　2．加強金融與政府經(jīng)濟綜合管理部門間信息共享。建立健全政府經(jīng)濟主管部門與金融部門間的定期信息互通機制，有效鏈接金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展供給與地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求；進一步完善擔保機構(gòu)信用評級結(jié)果發(fā)布制度。
　　3．完善金融支持服務(wù)對接機制。盡快改造升級“江蘇省投融資資在線平臺”和“江蘇省中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)”，集成各類資源，健全面向金融機構(gòu)和廣大經(jīng)濟實體、具備信息發(fā)布和網(wǎng)上投融資交易對接等功能的信息溝通平臺。
　　七、組織保障
　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃機制。
　　建立省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議制度。由常務(wù)副省長牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、國稅局、地稅局、工商局、金融辦和人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門負責同志參加，負責全省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省金融辦，具體負責全省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃、任務(wù)分工和組織推動工作。各地也應(yīng)建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機制。
　　（二）部門聯(lián)動和職責分工機制。
　　省有關(guān)部門和單位要按照統(tǒng)一部署，認真履行職責，抓好任務(wù)落實，做到目標、責任、措施“三到位”；要按照細化的工作任務(wù)和職責分工，密切配合，集成資源，迅速形成工作推進合力；要加強工作和信息互通，及時協(xié)商解決工作中遇到的困難和問題。
　　（三）監(jiān)測評估和正向激勵機制。
　　建立全省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展定期評估機制。省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議定期對各地、各部門推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況開展督促檢查和績效評估，評估結(jié)果將作為支持相關(guān)創(chuàng)新試點的重要依據(jù)。
　　（四）典型宣傳和輿論引導(dǎo)機制。
　　加強全省金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展輿論引導(dǎo)。通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位宣傳各地、各部門金融創(chuàng)新發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗和成果，積極營造有利于金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。