蘇政發(fā)〔2013〕8號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)資源集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的綠色發(fā)展模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求，是建設(shè)“兩型”社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，提出如下意見。

　　一、重要意義

　　“十一五”以來，我省抓住國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的機(jī)遇，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“兩型”社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，采取加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、開展試點(diǎn)示范、加強(qiáng)技術(shù)支撐、完善政策體系等措施，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域示范工作取得積極成效，關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與推廣得到加強(qiáng)，回收利用體系不斷完善，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益日益顯現(xiàn)。

　　“十二五”期間，我省仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的發(fā)展階段，資源消耗仍呈剛性增長(zhǎng)，環(huán)境瓶頸制約不斷加劇，控制溫室氣體排放和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的新要求，更使得爭(zhēng)取排放空間問題日益突出，面臨的資源環(huán)境壓力越來越大。由于當(dāng)前一些地方對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠高，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)相關(guān)要求未能得到很好體現(xiàn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和體制機(jī)制還不健全，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系尚未形成。要從“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，將其作為破解資源環(huán)境約束、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)的有效舉措，切實(shí)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價(jià)謀取最大的發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”為原則，以構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和綠色消費(fèi)模式為重點(diǎn)，以城市、園區(qū)、企業(yè)為載體，以重點(diǎn)工程和重大示范行動(dòng)為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模效應(yīng)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　（二）基本原則。

　　1．堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先”相結(jié)合。堅(jiān)持減量化優(yōu)先，通過優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式等手段，從源頭上實(shí)現(xiàn)資源消耗減量；堅(jiān)持再利用，通過構(gòu)建覆蓋不同領(lǐng)域、不同層面、不同環(huán)節(jié)的循環(huán)鏈條，盡可能實(shí)現(xiàn)資源閉路循環(huán)和集約高效利用；堅(jiān)持資源化，通過對(duì)廢棄物的再生利用，變廢為寶、化害為利。把減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。

　　2．堅(jiān)持改造提升存量與管好建設(shè)增量相結(jié)合。堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)、園區(qū)和公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行循環(huán)化改造，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)鏈工程，促進(jìn)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)U量與提質(zhì)并重，對(duì)新建項(xiàng)目、企業(yè)和園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增量，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理等各環(huán)節(jié)全過程貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。通過提升改造存量與建好管好增量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的循環(huán)化發(fā)展。

　　3．堅(jiān)持全面推進(jìn)和示范引領(lǐng)相結(jié)合。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)示范向大規(guī)模推廣轉(zhuǎn)變、從以生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹飨蛏a(chǎn)和消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，從企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)各層面，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重從各行業(yè)、各層面總結(jié)、提練、推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成全方位、多層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　4．堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合。把技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，尋求關(guān)鍵共性技術(shù)的突破，促進(jìn)資源由難循環(huán)向易循環(huán)轉(zhuǎn)變、資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變。加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)體系和政策措施，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　根據(jù)全省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要確定的總體發(fā)展目標(biāo)及資源環(huán)境主要指標(biāo)，我省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%；礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別達(dá)到45%和50%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降19%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降18%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%左右；單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用降低30%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低25%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜糞便無害化處理及資源利用率達(dá)到85%；主要品種廢舊商品回收利用率提高到70%以上。

　　——循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制進(jìn)一步健全，政策體系不斷完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系和管理能力得到有效提升，循環(huán)型生產(chǎn)生活典型模式得到全面推廣，全省縱向延伸、橫向耦合、循環(huán)鏈接的綠色產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，全社會(huì)循環(huán)綠色發(fā)展的格局初步形成，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

　　三、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

　　（一）促進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　按照綠色生態(tài)低碳的理念進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)方式，大力發(fā)展土地利用集約化、化肥農(nóng)藥使用減量化、水資源利用高效化、廢棄物利用資源化的循環(huán)型農(nóng)業(yè)。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，實(shí)施生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和非常規(guī)水安全高效利用，促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推廣測(cè)土配方施肥，積極使用有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)（混）合肥，實(shí)施農(nóng)藥化肥減施工程，著力提高農(nóng)藥化肥利用率。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展立體種養(yǎng)模式，促進(jìn)土地集約化利用。實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣工程和秸稈氣化集中供氣工程，加強(qiáng)秸稈綜合利用，建立完善收貯運(yùn)體系，形成布局合理多元化利用的產(chǎn)業(yè)格局。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣“種養(yǎng)加、農(nóng)貿(mào)工”一體化、循環(huán)化的復(fù)合型農(nóng)業(yè)。

　　（二）構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。

　　以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向，加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)資源能源消耗減量。要圍繞石化、化工、鋼鐵、有色、裝備制造、建材、紡織等資源能源消耗大的重點(diǎn)行業(yè)，在生產(chǎn)制造全過程推進(jìn)“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環(huán)型生產(chǎn)方式，通過綠色設(shè)計(jì)、改善工藝流程、提高技術(shù)裝備水平、淘汰落后產(chǎn)能等措施，從生產(chǎn)制造源頭減少能源資源消耗與廢棄物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源循環(huán)利用、能源梯級(jí)利用、水的循環(huán)利用和廢棄物高效利用與安全處置。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)的共生耦合循環(huán)型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)能源、礦產(chǎn)、水、建設(shè)用地等資源產(chǎn)出率大幅提高，工業(yè)過程廢棄物綜合利用率大幅提升。推進(jìn)以預(yù)制裝配式為主的建筑工業(yè)化來改造傳統(tǒng)建筑業(yè)。通過建筑工業(yè)化，加快建筑業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、住宅產(chǎn)業(yè)化、裝飾一體化、施工機(jī)械化、企業(yè)信息化進(jìn)程。

　　（三）大力發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。

　　重點(diǎn)以資源能源消耗大的零售批發(fā)、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、物流和旅游業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費(fèi)模式綠色化以及與其他產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立綠色低碳觀念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的示范導(dǎo)向作用。大力發(fā)展為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供專業(yè)化服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，培育扶持一批提供資源節(jié)約、廢棄物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)性服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)、園區(qū)提供外包式、嵌入式服務(wù)和整體解決方案，促進(jìn)專業(yè)性循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)和園區(qū)生產(chǎn)流程的有效對(duì)接。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策、法規(guī)、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的相關(guān)服務(wù)。

　　（四）推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。

　　園區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。充分發(fā)揮園區(qū)作為企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的載體優(yōu)勢(shì)，按照布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展的要求，對(duì)全省園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和運(yùn)行管理規(guī)范化。到2015年，全省70%以上的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和50%以上的省級(jí)開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)。通過循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低。

　　（五）全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。

　　將清潔生產(chǎn)作為企業(yè)從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生及排放的重要措施，切實(shí)降低資源消耗。出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的意見，編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，修訂清潔生產(chǎn)審核辦法，完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，開展企業(yè)清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，實(shí)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)信息發(fā)布制度，積極引導(dǎo)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核。到2015年，全省主要行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)基本達(dá)到清潔生產(chǎn)企業(yè)水平。

　　（六）完善再生資源回收體系。

　　按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，完善回收網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新回收方式，促進(jìn)回收與利用的有機(jī)銜接，建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，提升分揀處理能力。在再生資源主要集聚區(qū)，支持建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、集散、加工利用、交易等功能為一體的再生資源集散市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類投資主體積極參與回收體系建設(shè)，培育規(guī)模化再生資源回收企業(yè)，有效整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和社會(huì)化。進(jìn)一步創(chuàng)新回收方式，支持運(yùn)用信息技術(shù)手段，鼓勵(lì)嘗試押金回收、以舊換新、累計(jì)積分、超收返利等靈活多樣的回收方式。大力推動(dòng)生活垃圾分類回收體系建設(shè)，加快推進(jìn)有害垃圾單獨(dú)回收。

　　（七）促進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

　　以礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢棄物和廢舊資源為重點(diǎn)，推動(dòng)資源循環(huán)高效利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。以產(chǎn)生量大的煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈等為重點(diǎn)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，建立一批大宗固廢綜合利用示范基地，培育一批骨干企業(yè)，開發(fā)一批資源綜合利用新產(chǎn)品，促進(jìn)廢棄物就地消化、變廢為寶。以機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用為重點(diǎn)，推進(jìn)示范基地建設(shè)、培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。以汽車零部件、工程機(jī)械、辦公信息設(shè)備產(chǎn)品再制造為重點(diǎn)，培育一批再制造示范企業(yè)。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系，加快先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)的推廣，到2015年，各市、縣（市）基本建立餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系，全省城市餐廚廢棄物綜合利用率達(dá)到40%。

　　（八）大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步將生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，以綠色消費(fèi)引導(dǎo)和促進(jìn)綠色生產(chǎn)，加快循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)居民重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品應(yīng)用范圍。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。大力發(fā)展公共交通，提倡使用節(jié)能環(huán)保型機(jī)動(dòng)車。加大能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)水標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品和低碳標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的使用推廣力度。推行“以舊換再”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品使用范圍。深入開展“限塑”宣傳，加大督查力度，不斷鞏固“限塑”成果。開展“反食品浪費(fèi)”行動(dòng)，在全省開展文明消費(fèi)倡議行動(dòng)。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。減少過度包裝和一次性用品的使用，開展綠色酒店、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)、商場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　四、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和政策創(chuàng)新

　　（一）加快法規(guī)建設(shè)步伐。

　　貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，加快制定《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，制定《江蘇省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》。加強(qiáng)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》的貫徹實(shí)施。發(fā)布鼓勵(lì)、限制和淘汰的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品名錄，強(qiáng)制使用再生水的行業(yè)（工藝段）名錄及管理辦法。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以生產(chǎn)包裝物、電子電器、電池、辦公設(shè)備等產(chǎn)品為重點(diǎn)先行試點(diǎn)，明確生產(chǎn)者回收責(zé)任制度，制定并落實(shí)抵押金管理辦法。

　　（二）加快建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。

　　完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度。以資源產(chǎn)出率指標(biāo)為核心開展基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，逐步加強(qiáng)對(duì)水、土地、礦產(chǎn)等資源和廢水、廢氣、固體廢棄物等方面的實(shí)物量及分布與流向的統(tǒng)計(jì)，完善統(tǒng)計(jì)核算方法，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布制度，切實(shí)將資源產(chǎn)出率作為反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的綜合性指標(biāo)。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見，逐步建立覆蓋企業(yè)、園區(qū)和城市等多個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系。

　　（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　進(jìn)一步完善企業(yè)清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定再生資源拆解、利用規(guī)范。研究制定再制造產(chǎn)品、再利用產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)廢棄物等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)等，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證。引導(dǎo)企業(yè)開展環(huán)境管理體系和標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

　　（四）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。

　　編制《江蘇省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十二五”我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策措施，并制定年度推進(jìn)計(jì)劃。根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，各市要編制本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。已編制的市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，要加強(qiáng)與省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的銜接，必要時(shí)進(jìn)行修編。各地、各有關(guān)部門編制區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)設(shè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)章節(jié)。

　　（五）加大財(cái)政支持力度。

　　省級(jí)財(cái)政要整合相關(guān)資金，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目，各市、縣（市）人民政府也要加大財(cái)政資金扶持力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，政府加大采購(gòu)對(duì)循環(huán)型綠色產(chǎn)品的支持力度。

　　（六）完善投融資政策。

　　強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和申請(qǐng)報(bào)告要增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)章節(jié)，不設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)章節(jié)的，投資主管部門不得審批核準(zhǔn)和備案。積極引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、企業(yè)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持，支持循環(huán)鏈條緊密的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入力度。

　　（七）完善稅費(fèi)政策。

　　充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，對(duì)城市居民用電、用氣、用水等產(chǎn)品實(shí)施累進(jìn)加價(jià)制度。根據(jù)企業(yè)排放污染程度，實(shí)行環(huán)境價(jià)格差別定價(jià)政策。完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)列入國(guó)家鼓勵(lì)目錄的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)固定資產(chǎn)投資加速折舊政策。落實(shí)資源性產(chǎn)品出口相關(guān)稅收政策，限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。

　　（八）強(qiáng)化科技支撐。

　　各市、縣（市）人民政府和省有關(guān)部門在相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，要加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，重點(diǎn)支持廢物資源化利用技術(shù)以及可回收利用材料處理技術(shù)、再制造技術(shù)、“零排放”技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范。支持在企業(yè)和有關(guān)單位建立相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)定推廣機(jī)制。

　　（九）深化國(guó)際交流合作。

　　積極引導(dǎo)外資投向新能源、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市礦產(chǎn)、再制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的境外投資者參與重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)化發(fā)展，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范工程的實(shí)施。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源，開展人才和科技國(guó)際交流合作，引進(jìn)國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，“走出去”開展研發(fā)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)際展覽、論壇等交流平臺(tái)，廣泛開展國(guó)際合作交流，不斷拓展新的合作領(lǐng)域和空間。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)責(zé)任考核

　　（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，省有關(guān)部門參加的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，健全工作推進(jìn)機(jī)制，形成整體合力，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地相應(yīng)成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，理順和加強(qiáng)工作推進(jìn)機(jī)制與政策體系。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體的貫徹落實(shí)措施。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)資源產(chǎn)出率等主要指標(biāo)的分析評(píng)估和績(jī)效考核，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入各市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目標(biāo)考核體系之中，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理中，對(duì)工作不力的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作開展較好的地區(qū)予以表彰。

　　（三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作要從試點(diǎn)向大規(guī)模示范推廣轉(zhuǎn)變，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程、循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范推廣工程、園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程、資源綜合利用示范基地工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)工程、資源循環(huán)利用技術(shù)推廣工程等。“十二五”期間，全省建設(shè)10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育20個(gè)循環(huán)化改造示范園區(qū)、100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。建設(shè)10個(gè)資源綜合利用示范基地、20家綜合利用示范企業(yè)、5個(gè)廢舊資源回收體系示范城市、2個(gè)國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地和15個(gè)省級(jí)示范基地、3至4家再制造示范企業(yè)和1至2個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、15個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用及無害化處理示范城市，創(chuàng)建10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地和10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)示范工程。

　　（四）推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

　　組織開展國(guó)家和省級(jí)第一批、第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的評(píng)估考核，總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，凝練不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，通過信息發(fā)布、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)推廣等多種形式，加大推廣力度，力爭(zhēng)使典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式和經(jīng)驗(yàn)在同類型企業(yè)中得到廣泛實(shí)施。

　　（五）廣泛開展宣傳教育。

　　切實(shí)加強(qiáng)能力培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和高等院校培訓(xùn)力量的作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。積極開展對(duì)園區(qū)、企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理水平。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育體系。切實(shí)發(fā)揮好循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地的宣傳教育作用。同時(shí)，運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳、普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，向社會(huì)公眾宣傳日常生活中節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣和垃圾分類的知識(shí)與技巧。