蘇政發〔2013〕110號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
    現將《創新型省份建設推進計劃（2013－2015年）》印發給你們，請認真組織實施。

創新型省份建設推進計劃（2013－2015年）

　　為深入實施創新驅動戰略，加快推進科技創新工程，大力建設創新型省份，按照《科技部關于同意江蘇創新型省份建設試點方案的函》（國科函政〔2013〕64號）要求，結合我省實際，制定本推進計劃。
　　一、總體要求
　　認真貫徹黨的十八大精神，緊緊把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以科技創新工程為抓手，深入實施創新驅動核心戰略和科教與人才強省基礎戰略，以國際視野推進重點領域和關鍵環節的改革創新，促進科技與經濟緊密結合，著力在構建創新體系、支撐產業轉型、打造企業集群、優化政策環境方面取得更大突破，進一步確立科技創新在發展全局中的核心位置，進一步營造有利于創新驅動發展的良好環境，進一步激發全社會創新創業的動力和活力，率先走出一條具有江蘇特色的創新型省份建設路子，使科技創新更好地支撐引領經濟社會發展，更好地服務于“五位一體”總體布局，更好地造福全省人民，并努力為創新型國家建設探索路徑、積累經驗。
　　二、主要目標
　　到2015年，科技創新能力顯著提升，區域創新體系愈益完善，全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.5%以上，每萬名勞動力研發人員數超過80人年，萬人發明專利擁有量達8件，科技進步貢獻率達60%；經濟綜合實力顯著增強，經濟增長質量和效益明顯提高，戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達10%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達40%以上，高新技術企業達1萬家；社會發展水平顯著提高，社會公益領域科技創新加快推進，居民科學素質達標率超過7%，現代教育發展水平達85%，信息化發展水平達83%，環境質量達省定小康標準，人均預期壽命達77歲；基本建成創新型省份，主要指標達到創新型國家和地區水平。
　　三、重點任務
　　（一）打造創新型企業集群。
　　1．實施科技企業培育“百千萬工程”。研究制定專門措施，支持行業骨干企業整合全球創新資源實現創新發展，培育100家創新型領軍企業。實施科技企業上市培育計劃，加大對處于上市關鍵期企業的扶持力度，開辟綠色通道，推動1000家科技型企業完成股份制改造并加快上市。開展高新技術后備企業（省級高新技術企業）認定工作，實行省市聯動，強化地方責任，完善工作機制，培育1萬家高新技術企業。（責任單位：省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國稅局、地稅局，江蘇證監局，各市人民政府）
　　2．促進科技小微企業創新發展。優化科技小微企業融資環境，擴大省級天使投資引導資金規模，推動各市普遍建立種子資金或天使投資引導資金。逐步擴大省科技成果轉化風險補償專項資金規模，建立科技小微企業數據庫，引導各地建立風險補償資金池，激勵銀行增加對科技小微企業的信貸投放量。加大省科技型中小企業技術創新資金對企業的支持力度，進一步調動企業創新積極性。啟動中小企業創新工程，實施科技小巨人培育計劃，著力培育“專精特新”中小企業。推進科技企業孵化器建設，建立目標考核機制，提升專業化服務能力和水平，縣（市、區）和各類開發區實現全覆蓋。到2015年，建設400家面向中小企業的省級科技公共服務平臺，新增孵化科技企業1萬家以上，科技小巨人企業達2000家。（責任單位：省科技廳、財政廳、經濟和信息化委，各市人民政府）
　　3．支持企業建設高水平研發機構。按照“兩推進、雙提升”的要求，完善政策措施，支持骨干企業建設省級以上工程中心、技術中心、企業重點實驗室等研發平臺，加快建設企業院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等人才工作載體。強化企業研發機構運行績效評估和補助獎勵，鼓勵企業普遍設立研發準備金，引導企業建立研發管理標準體系，提升企業研發機構發展水平和支撐企業轉型升級的能力。到2015年，力爭大中型工業企業和規模以上高新技術企業普遍建有研發機構。（責任單位：省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳、交通運輸廳，各市人民政府）
　　4．深化產學研合作。進一步加強與國內知名高校院所的合作，推進合作載體建設，建立一批產業技術創新戰略聯盟，組織攻克一批重大關鍵技術。強化省產學研聯合創新資金目標導向，支持企業主動介入高校院所早期研發，建立健全產學研合作長效機制。加強企業與高校院所人才互動交流，擴大高校“產業教授”規模，與中科院等單位聯合設立“企業創新崗”。鼓勵高校院所建立科技人員定期為企業開展科技咨詢服務的機制，加快建設企業博士后創新實踐基地、大學生實訓基地和重點產業專項公共實訓基地等載體。到2015年，“校企聯盟”超過1萬個，年實施產學研合作項目1.5萬項，服務企業的科技人員超過10萬人。（責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳、人才辦、經濟和信息化委、人力資源社會保障廳，各市人民政府）
　　5．提升企業創新管理水平。深入實施萬企升級行動計劃，推動工業化和信息化深度融合，鼓勵支持企業加大技術改造力度，實施品牌化發展戰略，探索綠色生產方式，創新商業模式和運營管理機制，實現創新能力、技術裝備層次、經營管理水平和規模效益提檔升級。到2015年，利用信息技術開展生產、管理、創新活動企業占比超過60%，開展電子商務活動企業占比超過60%。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳，各市人民政府）
　　（二）促進產業轉型升級。
　　6．做強戰略性新興產業。發揮省戰略性新興產業引導資金激勵作用，加快形成50條技術含量高、特色鮮明的戰略性新興產業鏈，著力培育新能源、新材料、新一代信息技術和軟件、高端裝備制造等4個萬億級產業。依托國家科技重大專項和重大計劃，建立以省轄市為責任主體的協同推進機制，重點加強環保裝備與服務、智能電網、海工裝備、碳纖維、物聯網、光伏系統、智能機器人、半導體照明等創新型產業集群建設，努力培育若干世界級產業。加大省科技成果轉化專項資金項目組織力度，集中力量推進300項重大產業技術研發和成果轉化。引導各地從實際出發，凝練產業方向，形成錯位發展、合理有序的產業格局。“十二五”期間，戰略性新興產業產值年均增長20%以上。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳，各市人民政府）
　　7．推動傳統產業向高端攀升。圍繞促進傳統產業轉型發展，大力開展共性關鍵技術攻關，著力突破核心裝備、關鍵材料和核心器件等高附加值環節，加快利用高新技術、先進適用技術和信息技術改造提升傳統產業。深入實施以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的傳統產業“四新”技改工程，加大成套裝備研發及產業化力度，推動傳統產業加快轉型升級。推進制造業信息化工作，培育一批工業化、信息化融合示范區和示范（試點）企業。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、環保廳、交通運輸廳，各市人民政府）
　　8．提高服務業創新發展水平。按照高端化、市場化、國際化要求，著力打造現代服務業高地。加強服務業領域的科技創新，實施“騰云計劃”和“服務業科技行動計劃”，以研發、創意設計、商業模式創新、現代物流和銷售服務等為重點，加快發展高技術服務業，促進產業鏈向研發和服務兩端延伸。推動生產服務業與先進制造業相互融合，加快提升電子商務產業規模。建設一批文化科技產業園，培育一批文化與科技融合發展示范區，促進文化產業加快發展。大力發展軟件和生物醫藥等領域服務外包產業。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化委、商務廳、科技廳、財政廳，有關市人民政府）
　　9．加快農業現代化步伐。實施農業現代化工程，開展現代農業科技支撐行動，強化種子種苗、高效種養、農產品加工流通、食品安全、生態安全等重點領域的科技創新，擴大傳感、通訊、計算機網絡等現代信息技術應用，加快推進現代農業裝備研發及產業化，大力發展高效設施農業，著力培育種源農業、生物農業、信息農業、生態農業等新興產業，穩定糧食生產，促進農業增效、農民增收和農村發展。推進國家現代農業示范區建設，完善農村科技服務超市網絡，發揮家庭農場、農民專業合作組織、農村專業技術協會等新型組織作用，為農業科技發展提供有力支撐。到2015年，農業全員勞動生產率達5萬元/年，高效設施農業面積比重達16%，農業廢棄物資源化利用率達90%。（責任單位：省農委、發展改革委、科技廳、科協，各市人民政府）
　　10．加強前瞻性產業培育。面向國際科技前沿、江蘇戰略需求與未來產業發展，在納米材料、石墨烯、大數據、未來網絡、三維打印、北斗通訊、小核酸和抗體藥物等十大重點高技術領域超前部署，組織實施100個重大前瞻性技術研發項目，取得一批具有自主知識產權的原始創新成果并加快產業化。建設一批支撐產業持續創新的重大科技平臺，與科技部、教育部合作建設一批科教結合產業創新基地。到2015年，若干產業關鍵技術實現重要突破并達到國際先進水平，部分領域成為全國重要的產業研發創新高地。（責任單位：省科技廳、發展改革委、教育廳、食品藥品監管局，各市人民政府）
　　（三）完善區域創新布局。
　　11．縱深推進創新型城市建設。按照蘇南創新提升、蘇中創新跨越、蘇北創新突破的要求，推動國家創新型試點城市以培育發展創新型經濟為突破口，加快實現經濟轉型升級，進入國家創新型城市行列。支持徐州、淮安、宿遷創新發展，力爭成為國家級創新型試點城市。推進創新型試點縣（市、區）建設，并開展達標評價工作，命名一批創新型縣（市、區）。支持有條件的縣（市、區）圍繞“一縣一主導產業”，集聚創新資源，建設創新載體，培育創新企業。引導創新資源向基層集聚，提升鄉鎮科技創新能力和水平。到2015年，全省創新型試點縣（市、區）超過50個，創新型試點鄉鎮達200個；“科技鎮長團”達100個，年選派1000名左右高層次人才到基層任職。（責任單位：省科技廳、人才辦、發展改革委、經濟和信息化委，各市人民政府）
　　12．統籌部署高校院所科技創新。探索建立高校分類體系，研究制定高校分類發展規劃，引導高校科學定位、錯位競爭、特色發展。大力推進“江蘇高校優勢學科建設工程”，建設一批新興學科、重點學科和交叉學科。擴大省自然科學青年基金和杰出青年基金規模，加大對基礎研究和原創性研究的支持力度，培育3000名青年科研骨干。深入實施省級協同創新專項計劃，完善協同創新機制，建設50個省級以上協同創新中心。支持30家高校院所設立技術轉移機構，加快科研成果轉化及產業化。到2015年，江蘇高校國家一級重點學科數量占全國總數的10%以上，高校院所ESI論文數超過7萬篇。（責任單位：省教育廳、科技廳、財政廳）
　　13．系統布局科技基礎設施建設。瞄準科技發展前沿，建設100家特色鮮明的省級以上重點實驗室，探索組建重點實驗室聯盟。健全科技資源共享機制，加大科技資源對全社會特別是中小企業的開放力度。積極爭取國家重大科技基礎設施落戶我省，加快建設納米真空互聯實驗站、超級計算中心等大科學裝置，提升科技持續發展能力。建設省產業技術研究院，通過實行與國際接軌的項目經理制，組織產業重大關鍵技術攻關以及成果轉化，努力打造戰略性新興產業發展策源地。實施科技服務業行動計劃，建設10個科技服務示范區，集聚發展200個專業化、社會化、網絡化的科技服務機構。到2015年，全省技術市場合同成交額超800億元。（責任單位：省科技廳、經濟和信息化委、財政廳，省編辦，省發展改革委）
　　14．切實抓好創新型園區建設。實施高新園區提升計劃，明確高新園區新的發展定位，建立科學的考核導向，引導和推動高新園區加快步入創新驅動、內生增長的軌道。加強高新園區創新核心區建設，優先安排建設用地，促進科技資源、人才資源和金融資本向園區集聚。完善高新園區產業規劃，按照“一區一戰略性產業”的要求，有針對性地加大扶持力度，形成各具特色、錯位發展的產業格局。進一步優化高新園區布局，支持符合條件的省級高新區申報建設國家級高新區，支持建設一批省級高新區。引導經濟開發區向創新型園區轉型，加快提升創新發展水平。統籌推進大學科技園、特色產業基地、留學人員創業園、科技產業園和科技創業園建設。到2015年，建設15家以上具有國際競爭力的創新型園區；全省高新園區高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重超過50%。（責任單位：省科技廳、商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳，各市人民政府）
　　15．打造蘇南自主創新示范區。按照蘇南現代化建設示范區規劃部署，以國家創新型試點城市為重點，以高新園區為核心，推進蘇南自主創新示范區建設，著力形成“三區五城多核”的創新格局，努力建成全球重要的產業科技創新中心和創新型經濟發展高地。推進蘇南區域創新一體化，促進創新要素在城市之間、園區之間、城鄉之間的合理流動和高效組合，重點建設南京無線谷、無錫科技新城、常州科教城、蘇州獨墅湖科教創新區、蘇州科技城、鎮江知識城等，成為創新型省份建設先導區。到2015年，蘇南地區高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重提高到43%以上。（責任單位：省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、財政廳，蘇南五市人民政府）
　　（四）優化創新環境。
　　16．建立考核評價導向機制。強化科技創新在發展全局中的核心地位，完善市、縣領導科技進步目標責任制，加快健全以科技進步與創新為主要內容的干部考核評價體系，推動“一把手抓第一生產力”落到實處。研究制定創新型省份建設評價指標，調整充實到“八項工程”監測統計體系中，并將監測統計延伸到縣（市、區），加強年度檢查考核。開展創新型省份建設評價分析，委托第三方定期發布區域創新指數報告。（責任單位：省統計局、科技廳）
　　17．推進知識產權強省建設。按照“質量并重、以質為先”的要求，完善知識產權資助獎勵政策，重點支持發明專利授權及PCT專利、國際注冊商標的申請，加快提升知識產權產出的質量和水平。推行《企業知識產權管理規范》，組織實施150項技術標準專項，到2015年，力爭大中型工業企業全部實現知識產權管理標準化并擁有發明專利，培育一批知識產權密集型企業。健全知識產權價值評估體系，鼓勵地方、園區以及社會力量建立知識產權運營公司，開展專利投融資、價值分析等服務，促進知識產權實現市場價值。研究制定重點工程及重大項目知識產權評議和前置審查辦法。進一步加強知識產權保護，構建知識產權行政執法體系，探索建立知識產權法院，推動企業辦理知識產權海關保護備案。加強知識產權法律服務，設立知識產權維權基金，定期發布知識產權維權指引，支持企業積極應對境外知識產權糾紛訴訟。積極落實我省與美國專利商標局簽署的知識產權保護合作諒解備忘錄。到2015年，萬人發明專利擁有量達8件，PCT專利數達1500件。（責任單位：省知識產權局，省法院，省司法廳、經濟和信息化委、科技廳、教育廳、質監局，南京海關）
　　18．構建多元化科技投入體系。不斷增加各級財政對科技的投入，確保財政科技經費增幅高于財政經常性收入增幅。建設20家省級科技金融合作創新示范區，設立100家科技支行、科技小額貸款公司、科技保險支公司等新型科技金融專營機構，大力推廣科技之星、科貸通、知識產權質押貸款、科技保險等新型科技金融產品。擴大創業投資規模，運用多層次資本市場開展非上市科技企業產權交易，建設10家市場化運作、專業化服務的省級科技金融服務中心。到2015年，創業投資規模占地區生產總值的比重達3%。（責任單位：省財政廳、科技廳、發展改革委、金融辦，人民銀行南京分行，江蘇銀監局，江蘇保監局，江蘇證監局，各市人民政府）
　　19．提高人力資源發展水平。加大《全民科學素質行動計劃綱要》實施力度，突出重點人群，廣泛開展群眾性科普宣傳活動，從事科普活動人員達到50萬人。支持高校創新人才培養機制，加快培育高層次人才。大力發展現代職業教育，支持校企合作辦學，全面提升勞動者職業技能，每萬名勞動力中高技能人才達490人。加強國家“千人計劃”“萬人計劃”，省“創新團隊計劃”和“雙創計劃”“333工程”，以及地方人才計劃的集成聯動，加快引進高端人才、拔尖人才和緊缺人才，高層次人才占人力資源總量的比重達5.1%。建立健全企業主導的引才用才機制，鼓勵企業按不低于年銷售收入的0.6%設立人才發展專項資金，支持企業建設人才工作平臺。強化人才服務體系建設，對符合條件的海外高層次人才發放居住證（江蘇綠卡），加快建設人才公寓；探索建立城市互聯、發展互動、證書互認的人才服務機制，努力實現國內和國際人才市場的融通。到2015年，從事科技活動人員超過100萬人，人才貢獻率達43%。（責任單位：省人才辦、人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、經濟和信息化委、財政廳、科協，各市人民政府）
　　20．強化科技體制改革和政策創新。深化南京國家科技體制綜合改革試點，及時總結推廣經驗和做法。發揮市場配置資源的基礎性作用，推進科技成果收益權和處置權改革，加大對創新創業的激勵力度，充分調動科技人員積極性。完善新技術新產品首購首用、重大裝備首臺套示范應用等制度，進一步落實好高新技術企業稅收優惠、企業研發費用稅前加計扣除等重點政策。（責任單位：省科技廳、財政廳、經濟和信息化委、人才辦、國稅局、地稅局，江蘇保監局，各市人民政府）
　　（五）深化國際科技交流與合作。
　　21．加強與重點國家的創新合作。積極拓展與美國、歐盟、俄羅斯等的合作渠道，深入實施江蘇-以色列產業研發合作計劃和江蘇-芬蘭產業研發合作計劃。推進與我省對外友好城市的科技交流，共建合作載體，組織聯合研發。鼓勵開展民間國際技術交流與合作。到2015年，與3－5個創新型國家建立起穩定的科技合作關系，組織實施100個國際創新合作項目。（責任單位：省科技廳、商務廳、外辦、財政廳、科協）
　　22．加快海外先進技術轉移。圍繞產業發展需求，加強國際技術轉移轉化機構建設，著力引進關鍵核心技術，加大消化吸收再創新力度，提升產業創新發展水平和國際競爭力。到2015年，面向海外知名大學、研發機構、跨國公司等，引進或共建30家以上國際技術轉移轉化機構。實施海外科技成果轉化專項，每年集中轉化30個重大科技成果項目，促進國際先進技術加快向高新技術產業和戰略性新興產業轉移及產業化。（責任單位：省科技廳、商務廳、外辦、財政廳）
　　23．建設國際科技合作基地。依托科技園區，加快推進無錫中美科技創新園、太倉中德先進制造技術國際創新園、武進中以醫療器械國際創新園、蘇州中芬納米創新中心等國家級國際科技合作載體建設。實施海外高端研發機構集聚計劃，鼓勵支持海外知名大學、研發機構、跨國公司等在我省設立研發機構。到2015年，力爭主要創新型國家均在江蘇建有合作基地，建設30家區域性獨立研發中心。（責任單位：省科技廳、商務廳、外辦、財政廳）
　　24．鼓勵支持企業“走出去”。采取專門措施，每年支持10家以上創新型領軍企業到海外建立或兼并研發機構，就地消化吸收國際先進技術，主動融入全球研發體系。積極爭取國家駐外機構支持，充分發揮省駐外機構作用，引導推動有條件的地區或園區在發達國家或地區設立形式多樣的駐外站點，不斷拓展我省國際科技合作海外工作渠道，促進全球創新資源與江蘇創新需求有效對接，為企業“走出去”創造良好條件。（責任單位：省科技廳、商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、外辦）
　　（六）推進社會發展科技創新。
　　25．強化生命健康領域的科技創新。實施省臨床醫學科技專項，以惡性腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病等為重點，開展科技攻關和應用示范，建設20個國內一流、國際有影響的臨床醫學研究中心。推進科教興衛工程，建設重大、新發傳染病和突發流行性疾病防控科技平臺，開展社區慢病管理與技術示范，健全農村急病救治與衛生適宜技術服務體系，提高婦幼保健技術支撐能力，強化食品藥品監管體系與檢驗監測體系建設，使科技更好地保障生命健康。到2015年，重大疾病防治能力部分達到、整體接近中等發達國家水平。（責任單位：省科技廳、衛生廳、食品藥品監管局，各市人民政府）
　　26．強化生態文明科技支撐。實施節能減排科技支撐行動，推進清潔生產，開發應用一批共性技術，提高節能減排科技水平。強化生態保護和修復，在污水深度處理、大氣污染治理、重金屬污染防治、工業園區生態化改造等方面，實施科技計劃項目，組織開展科技攻關，突破關鍵技術，建設應用示范工程，切實提高人居環境質量，建設20個省級以上可持續發展實驗區。到2015年，空氣質量達到二級標準天數占比達50%，地表水好于Ⅲ類水質的占比達55%，城鎮污水處理率達90%，規模以上工業單位增加值能耗比“十一五”末下降20%以上。（責任單位：省環保廳、發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、農委、科技廳，各市人民政府）
　　27．強化城鎮化科技應用示范。強化互聯網技術、可再生能源技術、數字化技術、新材料技術、節能環保技術等在推進城鎮化中的應用，實施綠色建筑科技支撐工程和綠色循環低碳交通示范工程，建成10個低碳綠色建筑科技示范區、10個低碳綠色建筑技術中心、10個低碳綠色建筑產業化基地。圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活，加快建設以“新知識普及、新技術示范、新產品應用”為主要內容的科技社區，使之成為民生科技成果的展示區、先進適用技術的示范區和科技惠民的先行區，建成100個科技社區和100個科普示范標兵社區。到2015年，城鎮化率達67%。（責任單位：省住房城鄉建設廳、農委、發展改革委、環保廳、交通運輸廳、科技廳、科協，各市人民政府）
　　28．強化社會管理科技保障能力建設。推進智慧城市建設，構建協同共享的城市智能管控中心及綜合信息平臺，實現城市運行系統對各種需求的快速、智能化響應控制。圍繞“平安江蘇”建設，加強技術研發和轉化運用，提高公共安全科技保障能力，實現公安派出所“科技強警”信息應用全覆蓋。加強物聯網、云計算等技術在資源環境、基礎設施、產業園區等領域的推廣應用，推進智慧交通暢通網工程建設，努力提升社會管理和公共服務的智能化水平。（責任單位：省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、公安廳、經濟和信息化委、科技廳、科協，各市人民政府）
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。在部省推進創新型省份試點工作領導小組領導下，各地、各有關部門要按照職責分工，制定3年倒計時的具體落實計劃，對重點工程實行專人負責的“工長制”，確保各項任務不折不扣落實到位。各地、各有關部門要定期向部省推進創新型省份試點工作領導小組報送工作進展情況。
　　（二）強化考核督查。省統計、科技部門要密切配合，加快研究制定創新型省份建設監測評價實施方案，動態掌握各地、各有關部門工作推進情況。進一步強化監測分析，定期發布監測報告，及時發現和解決存在的問題；適時組織開展現場考察評估，對達到創新型省份建設指標體系的地區和部門及時認定公布。
　　（三）營造良好氛圍。大力弘揚“三創三先”新時期江蘇精神，積極倡導尊重知識、崇尚創新、誠信守法，大力營造敢為人先、敢冒風險、勇于創新、寬容失敗的濃厚氛圍。發揮科技社團在科技創新中的作用，促進學術繁榮和科技進步。加強對重大科技成果、典型創新人物、創新型企業的宣傳，努力營造有利于創新創業的良好輿論氛圍，充分激發全社會的創新創造活力。