蘇政辦發〔2013〕189號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為進一步推動廣告業又好又快發展，更好地發揮廣告業在服務生產、引導消費、傳播先進文化、推動經濟轉型升級等方面的積極作用，經省人民政府同意，提出如下意見。
　　一、指導思想和主要目標
　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示，緊緊圍繞建設經濟強省、文化強省，堅持經濟效益與社會效益并重、管理與服務并舉，創新發展模式，加快結構調整與資源整合，完善公共服務管理體系，推動廣告業集約化、專業化、品牌化、國際化發展，全面提升我省廣告業整體素質和市場競爭力。
　　（二）主要目標。到2015年，全省廣告業發展取得初步成效，培育超億元經營額廣告企業35家，其中，超10億元廣告企業12家；國家一級資質廣告企業達到40家，廣告經營額達到500億元，年平均增長率保持在19%左右。到2020年，全省廣告業發展取得顯著成效，發展一批有較強競爭力的廣告龍頭企業和產業集群，培育一批有較強競爭力的廣告產業園區，打造一批廣告著名品牌，建設一批廣告人才培養和實踐基地，廣告產業規模迅速壯大，結構更加合理，創意和設計水平明顯提升，廣告產業成為我省重要的經濟增長點。
　　——廣告產業規模迅速壯大。培育超億元經營額廣告企業100家，其中，超10億元廣告企業20家，超50億元廣告企業5家，超100億元廣告企業2家；國家一級資質廣告企業80家。全省廣告經營額達到1000億元，年均增長15%以上，廣告業經營規模和整體水平躍居全國前列。
　　——廣告產業結構更加合理。在全省打造50個新媒體廣告樣板企業，新媒體廣告企業廣告經營額占比達30%以上；廣告創意企業廣告經營額占比達30%以上。
　　——廣告人才培養與引進成績顯著。建設廣告人才培養基地10個、廣告實踐基地50個、廣告教研基地50個，培養和引進具有國際廣告運作經驗和水平的高級廣告經營管理人才100名、廣告創意大師10名。
　　——廣告創意、設計制作及服務水平不斷提高。廣告作品獲國際國內廣告大獎數量在全國處于領先地位。
　　——推進自主品牌建設的能力不斷增強。強化江蘇自主品牌的廣告設計、廣告策劃和宣傳推廣，提高自主品牌價值和市場占有率，實現自主品牌企業增加值占地區生產總值比重達18%以上。
　　——服務江蘇經濟社會國際化的水平進一步提升。加強與國外著名廣告公司的合作與競爭，為江蘇企業在境外銷售產品、擴大宣傳提供廣告服務；積極參與城市形象策劃傳播，推動江蘇城市形象廣告的境外投放，為建設美麗江蘇、開創社會主義生態文明新時代提供服務。培育助推5個江蘇自主品牌，形成較強國際影響力，在國際上展示江蘇城市形象10個以上。
　　——推動公益廣告發展的效果進一步顯現。戶外公益廣告的數量占戶外廣告總數的比例不少于20%。專營廣告企業每年設計、制作、代理、發布公益廣告數5件以上，大眾傳播媒體發布的公益廣告不少于全年廣告的3%，廣播每天11時至13時之間、電視每天19時至21時之間發布公益廣告不少于4條（次），公益廣告作品獲得國際國內廣告大獎數量逐年顯著增加。
　　二、重點任務
　　（一）培育廣告龍頭企業。鼓勵中小民營廣告企業通過資本運作、兼并重組實現規模擴張，加快培育形成一批技術先進、主業突出、特色鮮明、核心競爭力強且擁有自主品牌的廣告龍頭企業。鼓勵廣告企業與制造業企業、大型零售連鎖企業深度合作，通過提供專業化、個性化廣告服務，幫助制造業企業和大型零售連鎖企業塑造品牌、擴大銷售。鼓勵傳統媒體與新媒體深度融合，采用多頻道、多版面、數字化等方式，向受眾提供新視野、全覆蓋、高品質的廣告服務。支持具備一定規模和實力的傳媒集團組建專業廣告公司，引導傳統媒體新聞傳播與廣告經營業務合理分離，促進傳統媒體廣告市場公平、有序、充分競爭。積極培育打造競爭力強、誠信度好的綜合性廣告傳媒集團，促進廣告資源優化配置和集約化經營，全面提高廣告企業核心競爭力。
　　（二）支持新媒體廣告有序發展。充分發揮網絡廣告、移動電視廣告、樓宇視頻廣告、手機廣告、LED顯示屏廣告等新媒體的技術和傳播優勢，鼓勵企業加大新媒體廣告投放數量，降低投放成本、提高投放精度、擴大覆蓋范圍，提升數字媒體廣告的市場貢獻度。加強對新媒體廣告的引導、服務與規范管理，幫助新媒體廣告企業加強品牌建設，不斷提高全社會對新媒體廣告的認知度和認可度。加快廣告新材料、新技術、新載體的研發和應用，做好戶外廣告監管與服務保障系統的協調、銜接，支持對戶外廣告運用數字技術進行改造、提升。
　　（三）支持廣告企業集約化發展。推進廣告產業園區建設，支持廣告人才、智力、資金、技術、信息等向省內各廣告創意產業園區合理流動。加強規劃引導，鼓勵有條件的地區依托文化創意產業園區、軟件園、動漫基地和高校及科研院所的技術力量，打造廣告創意產業基地，培育具有鮮明地方特色的廣告創意產業集群或產業帶，促進廣告產業高端集聚。加快國家廣告產業園建設，充分發揮其示范帶動作用，構建結構合理、布局科學、集聚發展、服務高端的創新驅動型廣告產業體系。指導支持廣告產業園區吸納集聚各類廣告要素資源，提升廣告后期制作水平，形成在全國有較高知名度和較大影響力的廣告制作中心。重視發揮蘇南地區規模廣告企業的示范引領和輻射帶動作用，通過兼并重組、連鎖經營等形式，培育蘇中、蘇北地區廣告業新增長點。結合城市文化創意平臺建設，支持與廣告創意相關的攝影、印刷、制作、調查、培訓等產業發展，實現廣告產業鏈的整體互動和不斷完善。
　　（四）鼓勵廣告企業品牌化發展。大力培育規模化、品牌化廣告企業，支持廣告企業加強商標、商號等品牌的管理和運作，通過專利研發、廣告策劃、品牌收購、特許經營等方式，提升品牌運營能力。指導廣告企業將創意成果及時辦理商標注冊、版權登記和專利申請，加強創意無形資產的應用和保護，提升創意無形資產的價值。支持廣告企業申請認定馳名商標和著名商標，參加中國廣告業企業資質等級認定活動。加強廣告企業與江蘇自主品牌企業的合作，支持廣告企業為江蘇自主品牌企業提供品牌策劃、宣傳、推廣服務，鼓勵江蘇自主品牌企業采買我省廣告企業的廣告設計、制作成果，委托我省廣告企業代理和發布廣告，推動實施廣告企業與客戶聯合開發市場機制。
　　（五）推動廣告企業國際化發展。支持廣告企業走出去和引進來相結合，以靈活多樣的方式進入國際市場，開展境外投資和國際廣告服務，提升國際廣告運作和管理能力；鼓勵國際資本進入我省廣告市場，平等參與市場競爭，加快全省廣告業國際化進程。推動廣告企業的國際交流與合作，支持廣告企業、廣告專業人才參加各類國際性廣告活動；鼓勵廣告企業引進高端國際廣告人才，或通過培訓等方式提升人才的國際化素質。鼓勵廣告企業參與開放的江蘇城市形象建設，提高我省城市的國際影響力。
　　三、扶持政策
　　（一）優化市場準入服務。繼續放寬市場準入門檻，除法律、行政法規和國務院文件規定的前置審批外，不得新增廣告企業登記的前置審批事項。
　　支持廣告企業跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制進行資產重組，支持實力強、服務優、信譽好、具有競爭優勢的廣告企業通過參股、承包、兼并、收購等方式，組建股份制廣告公司。鼓勵廣告有限責任公司依法變更為廣告股份有限公司。鼓勵有條件的廣告企業組建廣告集團公司。
　　支持新聞媒體實行廣告經營與新聞宣傳分離，將內設的廣告經營管理機構重組，按照現代企業制度轉企改制，成立專業廣告公司。工商登記時，原使用的廣告經營單位名稱可保留。
　　（二）拓寬廣告企業投融資渠道。允許投資人以股權以及知識產權、土地使用權等權屬明晰、可評估、可轉讓的無形資產出資設立廣告企業；允許投資人以其持有的其他公司股權，向從事廣告經營的有限公司和股份公司出資。支持優質廣告公司在主板和中小板上市，推動創新型、高成長型中小廣告公司借助創業板和新三板以及各類區域性股權交易市場融資。
　　大力發展廣告業債券市場直接融資，重點引導廣告企業通過中小企業集合債、中小企業集合票據、中小企業私募債等途徑提高融資能力。引導各類私募股權基金、創業投資基金投入廣告企業。支持廣告公司辦理股權出質登記，申請質押貸款。
　　鼓勵金融機構加大對廣告企業的信貸投放力度，支持商業銀行進一步降低廣告企業融資成本，積極拓展符合廣告行業特點的新產品、新服務；推動政策性擔保公司、民間擔保公司為中小廣告企業提供信貸擔保服務，探索小額貸款公司支持廣告產業集聚區發展的新途徑。
　　（三）加大資金支持力度。省級財政和有條件的地方財政設立廣告業發展專項資金，支持廣告業加快發展。對重點科技型、創新型、有市場需求和發展潛力的廣告業態或項目，對列入國家或省服務業標準化計劃的項目以及符合條件的省級以上廣告產業集聚區，省級現代服務業發展引導資金、省文化產業引導資金對符合條件的項目予以重點支持。鼓勵對廣告產業集聚區中的廣告創意企業實行貼息貼租或根據其對地方經濟發展的貢獻給予獎勵。建立公益廣告專項資金，每年從文化事業建設費中安排一部分資金作為公益廣告資金來源。
　　（四）落實稅收優惠政策。廣告企業提供技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務收入，按規定免征增值稅。
　　鼓勵廣告企業開展研究開發活動，企業研究開發費用按相關規定稅前扣除，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
　　廣告企業的技術轉讓所得，在1個納稅年度內不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。支持廣告企業向高新技術企業、技術先進型服務企業轉型，按規定享受企業所得稅優惠。
　　非公司制廣告企業整體改制為有限責任公司（含國有獨資公司）或股份有限公司，或者有限責任公司整體改制為股份有限公司的，對改建后的公司承受原企業土地、房屋權屬，按有關規定免征契稅。
　　廣告企業自用房屋、土地納稅確有困難的，可報經相關部門批準后，給予減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。對金融機構與小型微利廣告企業簽訂的借款合同，按有關規定免征印花稅。
　　支持登記失業人員、高校畢業生、被征地農民創辦廣告企業，按規定享受稅收優惠政策。
　　（五）實行有利于廣告業發展的土地和租賃等管理政策。以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦廣告創意產業的，土地用途和使用權人可暫不變更。對廣告業重點項目，在同等條件下優先列入各地服務業重大項目計劃，優先安排用地。
　　四、保障措施
　　（一）夯實廣告業發展的人才基礎。發揮我省高校集聚、人才眾多的優勢，鼓勵省內高等院校加快廣告相關專業和學科建設，構建廣告人才培養高地，依托規模大、實力強的廣告企業建立廣告專業實習、實踐基地，加強廣告專業人才培養。拓寬校企合作渠道，推動廣告人才培養基地與知名骨干廣告企業和具有發展潛力的新媒體公司簽訂人才培養對接協議，輸送優秀廣告人才。鼓勵媒體單位、廣告公司引進國內外高層次廣告人才來我省創業發展。加大廣告業領軍人才培育力度，在省級服務業創新團隊、“雙創計劃”專項資金等方面給予傾斜資助，在省“服務業專業人才特別貢獻獎”評審中給予適當傾斜。各地可根據納稅貢獻和企業成長性等情況，確定一批優秀廣告企業，對其高層次技術和管理人才給予適當獎勵。
　　（二）構建廣告業發展的公共服務體系。以國家、省級廣告產業園區為依托，逐步建成具有區域特色的廣告研發中心（機構）、廣告創意設計中心、廣告制作中心、廣告產品展示與交易中心、廣告人才培養與交流中心、廣告資源交互中心等多功能的廣告業公共服務平臺。建立涵蓋廣告業發展、廣告企業資質與信用、廣告監管情況以及廣告人才等信息的廣告業數據庫，推進政府部門之間、優勢媒體和骨干廣告企業之間的信息互通與共享。建立科學的廣告業調查統計和信息發布制度，完善廣告業調查統計方法和指標體系，為廣告市場提供公平、公正、公開的數據服務。整合江蘇高等教育和產業經濟的資源優勢，加強廣告產業發展和廣告監管制度的理論研究，推動廣告業界與學術理論界的互動交流，促進廣告企業創意優勢與廣告客戶品牌資源的有效整合，提高品牌服務水平和運營效率。鼓勵知名品牌企業等社會力量積極參與公益廣告活動，建立政府公益廣告采購制度，完善公益廣告管理體制和良性運作機制。
　　（三）形成廣告業發展的行業自律體系。推動廣告行業協會規范化建設。加強對廣告行業協會的指導，支持廣告行業協會依照章程開展服務和管理活動，強化行業自律。廣告行業協會要充分發揮“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用，完善并推廣廣告設計、制作、代理和發布行為的標準，提出并實施廣告行業規則，規范和維護廣告市場秩序；加強廣告市場誠信體系建設，建立廣告信用記錄機制，定期開展對廣告企業信用評估；做好廣告企業資質評定工作，開展行業培訓，全面提高從業人員業務素質、管理水平和創新能力，促進我省廣告業綜合競爭力的提升。
　　（四）規范廣告業發展的市場秩序。堅持一手抓發展，一手抓監管，建立健全廣告市場監管機制。規范廣告原創作品登記、廣告作品使用和授權等工作，加強對廣告企業商標、字號以及廣告原創作品版權和廣告創新技術專利等的保護，嚴厲打擊侵犯廣告業知識產權的行為。強化整治虛假違法廣告部門聯席會議制度，堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，構筑治理虛假違法廣告的整治防范體系。建立廣告信用監管評價體系，開展廣告信用等級分類工作，對廣告主、廣告經營者、廣告發布者以及其他廣告參與者實施信用分類評價，建立“黑名單”制度和廣告行業“預警”制度。完善廣告監測網絡，加強廣告監測工作，健全廣告監測快速反應機制。建立全省統一的廣告發布行為規范和違法廣告公告制度，對嚴重虛假違法廣告予以曝光；健全廣告活動主體市場退出機制，對違法率居高不下或發布虛假違法廣告造成惡劣社會影響的廣告經營者、發布者，應限制甚至取消其從事廣告經營活動的資格，并依法追究相關人員的責任。
　　（五）加強對廣告業發展工作的組織領導。建立統籌協調工作機制，強化對全省廣告業發展工作的整體部署和協同推進。各級人民政府要將廣告業發展目標納入國民經濟發展規劃，加強組織領導，完善協調機制，制定促進廣告業發展的規劃和政策措施，及時研究解決廣告業發展中遇到的困難和問題。各有關部門和單位要各司其職、密切配合，做好廣告業發展規劃和產業政策的制定落實工作，形成促進廣告業又好又快發展的工作合力。

江蘇省人民政府辦公廳

2013年12月12日