蘇政辦發〔2013〕181號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于在全省推行"政社互動"推動社會管理創新的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
關于在全省推行“政社互動”推動社會管理創新的意見
為更好地轉變政府職能，深化基層群眾自治，加強基層政權建設，推動基層社會管理創新，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動（以下簡稱“政社互動”），根據國家相關法律法規和中央有關文件精神，結合江蘇實際，現就在全省推行“政社互動”、推動社會管理創新提出如下意見。
一、充分認識推行“政社互動”的重要意義
近年來，各地認真貫徹落實中央和省委、省政府部署要求，深化服務型政府建設，創新基層社會管理體制，完善城鄉社區服務體系，培育發展社會組織，基層社會管理工作取得了良好成效。但是，還不同程度地存在著鄉鎮（街道）人民政府（以下簡稱基層政府）和村（居）民委員會之間職責沒有厘清、基層群眾自治組織作用發揮不夠、負擔過重，以及社會組織承接公共服務能力不足、社會工作專業人才匱乏等問題，影響和制約了基層社會服務管理效能的提升。推行“政社互動”，有利于深化行政體制改革，推進政事分開、政社分開，建設人民滿意的服務型政府；有利于完善基層民主制度，發揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層自治有機結合；有利于改進政府提供公共服務方式，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。各地要從加強基層政權建設、創新社會管理、構建和諧社會的高度，充分認識推行“政社互動”的重大意義，采取有力措施，積極穩妥推進，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，最大限度地激發社會活力。
二、推行“政社互動”的指導思想、基本原則
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞“兩個率先”總目標，著力理順基層群眾自治組織與基層政府及其職能部門的權責關系，進一步規范政府行政行為，增強社會自治功能，構建社區、社會組織和社會工作專業人才“三社聯動”機制，努力實現基層政府職能轉變、基層群眾自治組織活力增強、居民群眾廣泛受益等多方共贏局面。
（二）基本原則。
——堅持黨政主導，擴大群眾參與。堅持黨的領導、嚴格依法辦事和充分發揚民主有機統一，把握正確發展方向，加快政府職能轉變，充分發揮各級政府在推進“政社互動”中的主導作用，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的工作體系。
——堅持以人為本，強化服務管理。圍繞科學發展宗旨，以增進民生幸福為出發點，把創新基層社會管理與滿足居民群眾需求緊密結合起來，大力提升城鄉社區為民服務水平，促進社會和諧穩定。
——堅持依法自治，發展基層民主。深入推進城鄉居民自治，健全城鄉社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。不斷完善符合國情省情、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務水平。
——堅持因地制宜，實施分類指導。按照經濟社會發展水平，根據各地所處區位、資源和工作基礎等條件，注重從實際出發，積極穩妥、循序漸進，因地制宜、分步實施，分類指導、確保實效。
三、推行“政社互動”的主要任務
（一）總體目標。2013年年底前，各市結合本地實際，選擇1至2個縣（市、區）開展試點。2014年至2015年，全省逐步推開。力爭2017年全省實現“政社互動”全覆蓋。
（二）明晰權責邊界。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《國務院依法行政實施綱要》等規定，明確基層政府和村（居）委會為“政社互動”主要責任主體，按照政府部門行政職責范圍內的工作事項不得隨意轉嫁給基層群眾自治組織，基層群眾自治組織必須依法積極協助基層政府開展工作的要求，經過部門清理、依法審核、基層群眾自治組織討論和社會公示等程序，編制《村（居）民委員會依法履行職責事項》和《村（居）民委員會協助政府工作事項》目錄，進一步明晰基層政府與基層群眾自治組織的權力邊界和職責范圍，科學界定基層群眾自治組織依法履職事項，推動基層政府簡政放權，清理和規范政府委托基層群眾自治組織協助工作的事項，切實減輕基層群眾自治組織的行政負擔。
（三）實行依法履職。以《基層群眾自治組織協助政府工作協議書》的方式，明確基層群眾自治組織協助政府工作事項的內容要求、政府需要提供的業務指導、經費保障和雙方違約責任，實行基層政府依法行政、基層群眾自治組織依法履職。
（四）創新考核方式。建立健全基層政府、基層群眾自治組織履職履約雙向評估小組，對雙方履職履約的情況實行年度評估。擴大社會參與，逐步引入社會滿意度第三方調查機制，對雙方履職履約情況進行跟蹤問效。完善評估結果與績效考核掛鉤機制，探索多種形式的考核方式，不斷提高評估考核的客觀性和科學性。
四、強化制度保障
（一）健全依法行政制度。基層政府要深入貫徹《國務院依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，實施依法行政，努力打造服務型政府。健全行政決策制度體系，完善重大行政決策論證、聽證制度，行政決策實施情況跟蹤、評估和反饋制度，建立依法行政績效管理和問責制度，規范政府行政行為。基層政府要在推行“政社互動”工作中發揮主導作用，對委托給基層群眾自治組織和社會組織承擔的社會管理與公共服務事項，嚴格按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，實行政府購買服務，確保人員到位、投入到位、工作到位和責任到位。
（二）完善基層群眾自治機制。進一步完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度。積極采用民意調查、民情懇談、民事協商等有效形式，組織和動員城鄉居民廣泛參與“政社互動”，增強群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。堅持擴大基層民主，及時總結和推廣有利于基層民主發展的實踐經驗，健全利益訴求表達和矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以合法理性的方式表達利益訴求，維護自身權利。
（三）深化“三社聯動”機制。加快形成以城鄉社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”機制，整合各類資源，增強社區綜合服務管理效能，以“三社聯動”實踐成果，助推“政社互動”深入開展。進一步加強城鄉社區綜合服務中心（站）建設，深化城鄉社區管理體制改革，實現“一委一居一站一辦”全覆蓋。積極扶持、培育和發展貼近城鄉居民需求的公益慈善、文體娛樂和社區服務等各類社會組織，引導社會組織有效承接政府及相關部門面向社區的公共服務事項。強化社會工作專業人才隊伍建設，大力開發社會工作崗位，提升社會工作專業人才綜合素質和實務能力。
（四）完善政策扶持機制。加大對推行“政社互動”、建立“三社聯動”機制的政策扶持力度。認真落實村級“四有一責”建設行動計劃，為推行“政社互動”創造條件。各級政府要盡快出臺購買社會組織服務目錄，進一步完善經費保障機制，逐步形成政府財政補貼、福彩公益基金支持和社會資金資助的多元化投入格局。積極落實國家對社會組織的各項稅收優惠政策，加大金融支持力度。深入推進社會組織管理體制改革，降低準入門檻，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等四類社會組織進行直接登記，促進社會力量廣泛參與社區服務。完善社會工作專業人才培養、選拔、使用、激勵機制。
五、加強組織領導
（一）落實工作責任。各級要建立健全城鄉社區建設領導協調機構，切實加強對“政社互動”和城鄉社區建設的組織領導、工作協調和監督檢查。要完善領導責任機制，明確縣（市、區）委書記作為第一責任人、鄉鎮黨委書記（街道黨工委書記）作為直接責任人、社區（村）黨組織書記作為具體責任人的職責。充分發揮城鄉社區黨組織在推行“政社互動”過程中的領導核心和戰斗堡壘作用，確保“政社互動”各項工作始終在黨的領導下依法有序推進。
（二）加強協調配合。各有關部門要在黨委、政府的統一領導下各司其職、各負其責。組織部門、民政部門要充分發揮牽頭協調和業務指導作用，以黨建帶社建，完善基層民主自治機制，不斷強化“政社互動”組織基礎。宣傳部門要加強輿論宣傳和教育引導，大力宣傳和推廣“政社互動”典型經驗。紀檢監察部門要把推行“政社互動”納入加強基層黨風廉政建設的重要內容進行督查。綜治部門要把“政社互動”作為加強和創新社會管理的重要措施切實加強工作指導。其他部門和各群眾團體要按照各自職能加強協調配合，形成齊抓共管的工作合力。
（三）積極探索完善。各地要根據經濟社會發展水平、工作基礎條件，積極穩妥推行“政社互動”工作。尊重基層的首創精神，鼓勵基層創新實踐，及時總結推廣各地好的做法和經驗，推動“政社互動”工作不斷有新的進展。大力開展教育培訓，傳播“政社互動”理念，增強各級干部推動此項工作的能力。進一步加強“政社互動”的理論研究和實踐探索，著力解決好推進過程中出現的新情況和新問題。
（四）營造良好氛圍。各地要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的宣傳、引導和監督作用，結合黨的群眾路線教育實踐活動進行廣泛宣傳，擴大社會影響，積極營造全社會關心、支持、參與“政社互動”的輿論氛圍。在城鄉社區開展多種形式的宣傳活動，讓基層群眾全面了解“政社互動”積極作用，充分調動廣大群眾的參與熱情，促進“政社互動”深入開展。