蘇政辦發(fā)〔2013〕193號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
  省財(cái)政廳、省環(huán)保廳《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳
2013年12月26日

江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法
省財(cái)政廳 省環(huán)保廳
　

  　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇發(fā)展的新要求，認(rèn)真落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見》（蘇發(fā)〔2013〕11號(hào)），全面推動(dòng)實(shí)施《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，省級(jí)財(cái)政建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，制定本辦法。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的目標(biāo)，在現(xiàn)有省級(jí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)因?qū)嵤┥鷳B(tài)紅線區(qū)域保護(hù)而形成貢獻(xiàn)的地區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償，增強(qiáng)各地改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全的能力，有力推動(dòng)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，不斷提升全省生態(tài)文明水平，加快推進(jìn)全省“兩個(gè)率先”進(jìn)程。
　　二、基本原則
　　（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。對(duì)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》中確定的一級(jí)管控區(qū)給予重點(diǎn)補(bǔ)助，對(duì)二級(jí)管控區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　（二）因地制宜，分類處理。對(duì)不同區(qū)域、不同級(jí)別、不同類型的生態(tài)紅線區(qū)域，采取不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
　　（三）公平公正，公開透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付計(jì)算辦法和分配結(jié)果公開。
　　（四）獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，強(qiáng)化約束。堅(jiān)持“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”“誰(shuí)貢獻(xiàn)大、誰(shuí)得益多”的原則，建立健全生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)測(cè)考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升導(dǎo)向。
　　三、轉(zhuǎn)移支付范圍
　　以市、縣（市）為單位，將具有重要生態(tài)功能作用、提供重要生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)紅線區(qū)域列入轉(zhuǎn)移支付測(cè)算范圍，具體包括《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》所列15類生態(tài)紅線區(qū)域。
　　四、資金分配辦法
　　省級(jí)財(cái)政每年根據(jù)年度財(cái)力情況安排一定額度的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金。生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付為一般性轉(zhuǎn)移支付，分為補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)兩部分。
　　補(bǔ)助部分為生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的主體部分。省財(cái)政廳根據(jù)各市、縣（市）列入轉(zhuǎn)移支付測(cè)算范圍的生態(tài)紅線區(qū)域的級(jí)別、類型、面積以及地區(qū)財(cái)政保障能力等因素，綜合計(jì)算各地標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)紅線區(qū)域面積，并據(jù)此計(jì)算各地生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。
　　獎(jiǎng)勵(lì)部分為生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)性部分。省財(cái)政廳、環(huán)保廳每年會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》，對(duì)上一年度各市、縣（市）生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合考核，依據(jù)考核結(jié)果，分配獎(jiǎng)勵(lì)資金。如發(fā)生重大污染事件，導(dǎo)致本地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響或考核不合格的，取消該地區(qū)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)資格。
　　五、資金使用范圍
　　省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。各市、縣（市）要按照集中財(cái)力辦大事的要求，整合相關(guān)專項(xiàng)資金，增加本級(jí)財(cái)政投入，進(jìn)一步加大生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)和修復(fù)力度。
　　六、管理與監(jiān)督
　　各市、縣（市）應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，按照《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施要求，編制生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金使用計(jì)劃，加強(qiáng)資金使用管理，努力提高資金使用績(jī)效，每年年終將省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金使用情況報(bào)送省財(cái)政廳備案。省財(cái)政廳、環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門開展相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　七、附則
　　本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋。
　　本辦法自印發(fā)之日起施行。