蘇國土資規(guī)發(fā)〔2013〕1號

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局，廳各處、室、局，廳各直屬單位：

　　為進一步加強和改進建設(shè)項目用地預(yù)審管理，現(xiàn)將省廳修訂的《江蘇省建設(shè)項目用地預(yù)審管理實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　江蘇省建設(shè)項目用地預(yù)審管理實施辦法

　　第一條 為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，合理和節(jié)約集約利用土地，根據(jù)國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第42號令）和《國土資源部關(guān)于進一步加強和改進建設(shè)項目用地預(yù)審工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕74）號）等相關(guān)文件，結(jié)合本省實際，制訂本辦法。

　　第二條 本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。

　　第三條 建設(shè)項目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

　　（二）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；

　　（三）合理和節(jié)約集約利用土地；

　　（四）符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。

　　第四條 建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。

　　需人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展改革等投資主管部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源部門進行用地預(yù)審。

　　需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的國土資源部門進行用地預(yù)審。

　　第五條 需審批的建設(shè)項目在可行性研究報告階段，由建設(shè)項目用地單位提出用地預(yù)審申請。

　　需核準(zhǔn)的建設(shè)項目在項目申請報告核準(zhǔn)前，由建設(shè)項目用地單位提出用地預(yù)審申請。

　　需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)項目用地單位提出用地預(yù)審申請。

　　經(jīng)營性和工業(yè)項目，在招拍掛出讓前，可由建設(shè)項目用地預(yù)申請人提出用地預(yù)審申請，沒有建設(shè)項目用地預(yù)申請人的，由市、縣（市）國土資源部門先行進行用地預(yù)審，預(yù)審明確的有關(guān)要求，作為土地出讓條件納入招拍掛方案。

　　第六條 應(yīng)當(dāng)由省國土資源廳預(yù)審和省國土資源廳受國土資源部委托受理預(yù)審申請的建設(shè)項目，由建設(shè)項目所在地的市、縣（市）國土資源部門提出初審意見，并可直接轉(zhuǎn)報省國土資源廳，區(qū)國土資源部門的初審意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級國土資源部門審核后轉(zhuǎn)報省國土資源廳。省國土資源廳受國土資源部委托受理預(yù)審申請的建設(shè)項目，由省國土資源廳出具初審意見轉(zhuǎn)報國土資源部。

　　涉密軍事項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)項目用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。省人民政府批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)項目用地單位可直接向省國土資源廳提出預(yù)審申請。應(yīng)當(dāng)由國土資源部負責(zé)用地預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省國土資源廳預(yù)審，并報國土資源部備案。

　　第七條 建設(shè)項目用地單位在申請用地預(yù)審時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；

　　（二）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目基本情況（必要性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模）、擬選址占地情況（用地位置、總規(guī)模和類型）、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和土地復(fù)墾資金擬安排情況等；

　　（三）審批類建設(shè)項目提供項目建議書批復(fù)文件（直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目提供開展前期工作通知書），核準(zhǔn)類建設(shè)項目提供開展前期工作通知書，備案類建設(shè)項目項目提供項目備案文件；對納入同級政府或者投資主管部門批準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)劃的建設(shè)項目，也可提供投資主管部門加快項目建設(shè)的意見及行業(yè)規(guī)劃證明材料；

　　（四）審批類建設(shè)項目提供項目可行性研究報告，核準(zhǔn)類建設(shè)項目提供項目申請報告（其中涉及土地利用相關(guān)內(nèi)容的應(yīng)達到可行性研究深度），備案類建設(shè)項目參照核準(zhǔn)類建設(shè)項目提供較為詳細深入的項目說明材料，上述材料應(yīng)當(dāng)包含建設(shè)項目用地規(guī)劃總平面布置圖；

　　（五）單獨選址建設(shè)項目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告及備案表；

　　（六）單獨選址建設(shè)項目所在區(qū)域的省級以上國土資源部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

　　直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項目，申請用地預(yù)審的不提交前款第（五）、（六）項材料。

　　分期實施的建設(shè)項目，提交擬訂的分期實施規(guī)劃方案，分期辦理用地預(yù)審。

　　本條第一款第（一）項規(guī)定的用地預(yù)審申請表，由省國土資源廳制定。國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，同時報送由國土資源部制定的用地預(yù)審申請表。

　　第八條 直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項目，建設(shè)項目用地單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊螅暾堄玫貙徟埃罁?jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

　　第九條 負責(zé)初審的國土資源部門在轉(zhuǎn)報用地預(yù)審申請時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見；

　　（二）標(biāo)注項目用地范圍的鄉(xiāng)級以上土地利用總體規(guī)劃局部圖和土地利用現(xiàn)狀局部圖（含電子圖件），報國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目提供縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖（含電子圖件）；

　　（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要。

　　第十條 符合本辦法第七條和第九條規(guī)定的用地預(yù)審申請和用地預(yù)審初審轉(zhuǎn)報材料，有關(guān)國土資源部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)書面通知申請單位和轉(zhuǎn)報單位，逾期不通知的，視為受理和接收。

　　負責(zé)初審的國土資源部門應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)完成初審工作，并出具初審意見。負責(zé)用地預(yù)審的國土資源部門應(yīng)當(dāng)自受理用地預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十個工作日內(nèi)完成審查工作，并出具用地預(yù)審意見；二十個工作日內(nèi)不能出具用地預(yù)審意見的，經(jīng)負責(zé)用地預(yù)審的國土資源部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日。

　　第十一條 建設(shè)項目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

　　（一）建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

　　（二）建設(shè)項目選址是否合理，包括是否確需占用農(nóng)用地、可否調(diào)整為占用非農(nóng)用地等；

　　（三）建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)、投資強度和用地總規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定和節(jié)約集約用地的要求；

　　（四）建設(shè)項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；

　　（五）征地補償費用和土地復(fù)墾資金等的擬安排情況；

　　（六）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十二條 建設(shè)項目用地預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)項目用地單位的具體要求。

　　第十三條 預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告的必備文件，預(yù)審意見提出的用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模等有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究報告論證和初步設(shè)計階段充分考慮并予以落實。不涉及新增加用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改（擴）建的項目，報投資主管部門審批（核準(zhǔn)）時，可以不進行用地預(yù)審。

　　第十四條 建設(shè)項目用地預(yù)審意見的有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計算。到期后確需延期的，應(yīng)當(dāng)向原預(yù)審機關(guān)提出申請，辦理延期。

　　已經(jīng)通過用地預(yù)審的建設(shè)項目，如需對土地用途、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請用地預(yù)審。

　　第十五條 需要進行用地預(yù)審的建設(shè)項目，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，投資主管部門不得批復(fù)可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報批時未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。

　　第十六條 本辦法自2013年3月10日起施行。蘇國土資發(fā)〔2005〕93號文件印發(fā)的《江蘇省建設(shè)項目用地預(yù)審管理實施辦法》同時廢止。