蘇政辦發(fā)〔2013〕49號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　2011年3月，我省在全省范圍內(nèi)全面實施道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）制度，并實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、專業(yè)機構(gòu)運營、部門分工負責的管理體制。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各地、各部門的支持配合下，救助基金運行總體順利，基金規(guī)模穩(wěn)步增長，救助規(guī)模迅速擴大，社會影響力不斷提升。截至2012年年底，全省救助基金墊付總額已達1.32億元，其中，墊付搶救費1.3億元，5000多名交通事故受害人得到及時救助。救助基金在救死扶困、化解矛盾、服務(wù)民生、促進和諧等方面發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成績，得到了社會各界廣泛認可和高度肯定。但救助基金運行中還存在宣傳不夠廣泛深入，部門協(xié)調(diào)不夠順暢，地區(qū)間工作不夠平衡，救助基金追償難度較大、進展緩慢、追償率不高等問題。為推動救助基金健康運行，增強救助基金社會功能，擴大救助基金社會影響力，把我省救助基金打造成“有特點、有影響、有生命力”的品牌，促進平安江蘇、和諧江蘇建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，就進一步做好救助基金管理工作提出如下要求。
　　一、進一步提高救助基金制度實施重要性認識
　　實施道路交通事故社會救助基金制度，旨在保障道路交通事故受害人不能從交強險制度和侵權(quán)人得到賠償或賠償數(shù)額不足以支付搶救費用而受害人無力承擔時，可以通過基金的救助，獲得及時搶救或者適當補償。建立這項制度，是對現(xiàn)有社會保障制度及應(yīng)急機制的重要補充和完善，是貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本，積極履行國家對道路交通事故受害人救助職能的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨和政府對公民生命安全與健康的關(guān)愛。對于化解社會矛盾、保障和改善民生，推動社會管理創(chuàng)新，促進和諧社會建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。各地、各部門要充分認識建立道路交通事故社會救助管理制度的重要性，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，以高度的責任感和使命感，上下齊心協(xié)力，部門相互配合，共同做好救助基金各項管理工作。
　　二、進一步完善救助基金管理組織協(xié)調(diào)機制
　　（一）增加省協(xié)調(diào)小組成員單位。
　　為加強救助基金管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，我省成立了省道路交通事故社會救助基金管理工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），省財政廳、江蘇保監(jiān)局、省公安廳、省金融辦、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)機局等部門為協(xié)調(diào)小組成員單位，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省財政廳，同時，聘請紫金財產(chǎn)保險股份有限公司為基金管理人。為加大基金追償工作力度，有利于基金管理人做好救助基金的追償工作，增加省法院、省檢察院、省司法廳為協(xié)調(diào)小組成員單位。
　　（二）建立市、縣政府聯(lián)席會議制度。
　　道路交通事故社會救助工作的重點主要在各市、縣（市），解決和協(xié)調(diào)工作中遇到的矛盾和問題，市、縣（市）人民政府負有重要責任。因此，各市、縣（市）人民政府要高度重視救助基金的實施工作，切實加強組織協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，吸收相關(guān)部門參加，建立健全工作機制，認真配合、及時協(xié)調(diào)解決救助基金運行中存在的問題，為基金管理人創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
　　市、縣（市）人民政府聯(lián)席會議制度應(yīng)指定1名政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責，市、縣（市）人民政府辦公室作為牽頭部門，聯(lián)席會議各成員單位在履行好各自職責的基礎(chǔ)上，要牢固樹立全局意識，加強部門和上下級間的溝通協(xié)調(diào)與支持配合，確保信息通暢，工作協(xié)調(diào)一致，主動協(xié)調(diào)解決工作中的問題，為道路交通事故受害群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的救助服務(wù)，樹立政府的良好形象。
　　（三）完善基金管理信息通報制度。
　　基金管理人應(yīng)根據(jù)政府服務(wù)外包協(xié)議規(guī)定，進一步加強內(nèi)部管理，規(guī)范操作流程，提高基金墊付和追償效率，爭取道路交通事故當事人的理解和信任。積極與各地人民政府和相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，定期通報（每季度1次）救助基金管理運行情況，提交需要政府聯(lián)席會議研究解決的問題，爭取各地人民政府和各成員單位的支持與幫助。在職責范圍內(nèi)及時研究分析基層政府部門和群眾反映的意見、建議，并將相關(guān)情況報送協(xié)調(diào)小組辦公室。
　　三、進一步加大救助基金政策宣傳力度
　　強化救助基金政策宣傳，提高救助基金的社會認知度，是實現(xiàn)救助基金健康運行的重要措施。各地、各部門要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體，采取各種行之有效的措施加大救助基金政策宣傳力度，把救助基金的宣傳列入當?shù)毓嫘詮V告內(nèi)容。協(xié)調(diào)小組各成員單位要結(jié)合各自工作特點，在系統(tǒng)內(nèi)部利用工作會議或召開專門會議進行廣泛培訓(xùn)和宣傳，切實履行協(xié)調(diào)小組賦予的相關(guān)職責，積極推動救助基金制度實施向縱深發(fā)展；市、縣（市）人民政府要加大救助基金在本地區(qū)特別是在鄉(xiāng)村和社區(qū)的宣傳力度，采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄、戶外廣告宣傳、張貼標語、發(fā)放宣傳冊等方式，讓基層群眾充分知曉相關(guān)政策措施。基金管理人要針對基金運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，利用覆蓋全省的路救網(wǎng)點和服務(wù)熱線，強化工作宣傳，接受社會各方的質(zhì)詢。通過多層次、多渠道的廣泛深入宣傳，不斷完善全省道路交通事故社會救助宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，努力營造良好的社會輿論氛圍，進一步擴大政府民生工程的社會影響力。
　　四、進一步加強救助基金追償管理工作
　　救助基金追償收入是基金的重要來源和可持續(xù)運行的重要前提。為切實解決基金“墊付容易追償難”的問題，有效防范道德風險，各地、各部門要根據(jù)各自職責密切配合，共同做好救助基金追償管理各項工作。協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)進一步完善相關(guān)政策制度，建立追償工作考核獎懲機制；公安部門處理交通事故時要將墊付救助基金優(yōu)先列入賠付范圍；保監(jiān)部門要督促財產(chǎn)保險公司加大理賠服務(wù)的力度，同時，推動保險公司優(yōu)先處理涉及救助基金墊付的案件；法院應(yīng)在法律許可范圍內(nèi)，研究建立救助基金追償工作機制，加大救助基金追償力度；檢察院應(yīng)加大對救助基金追償工作的支持和法律監(jiān)督力度；司法行政部門要加強調(diào)解，并在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)積極開展救助基金追償法律援助工作；各市、縣（市）人民政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，建立追償工作機制，積極支持救助基金在本地區(qū)的追償工作，努力做到“應(yīng)救盡救，應(yīng)墊盡墊，應(yīng)追盡追”，確保救助基金健康高效運行。
　　基金管理人要進一步加大救助基金追償工作力度，建立健全救助基金追償制度，明確追償工作責任機制，開展追償績效考核，確保救助基金追償工作取得明顯成效。
　　各市、縣（市）人民政府、救助基金協(xié)調(diào)小組成員單位、紫金財產(chǎn)保險股份有限公司于2013年4月15日前，將貫徹落實本通知情況報送省協(xié)調(diào)小組辦公室。