蘇政辦發(fā)〔2013〕88號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為進一步提高城市排水防澇能力和民生保障水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就切實加強我省城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作通知如下：

　　一、堅持把城市排水防澇設(shè)施建設(shè)擺在重要位置

　　城市排水防澇工程是城市生命線工程，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近年來，我省各地、各有關(guān)部門積極推進城市排澇設(shè)施建設(shè)和管理，取得了一定成效，但總體上與保障城市運行安全的要求仍不相適應(yīng)。特別是全球氣候變化、暴雨等極端天氣對城市運行管理和人民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，迫切需要加大城市排水防澇設(shè)施建設(shè)力度。各地、各有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅決摒棄“重地上、輕地下”的傳統(tǒng)建設(shè)模式，將城市排水防澇工作貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，將解決當(dāng)前社會影響較大的嚴(yán)重積水內(nèi)澇問題與構(gòu)建高效完善的城市排水防澇體系結(jié)合起來，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常生產(chǎn)生活秩序。省人民政府建立城市排水防澇工作考核機制，并納入年度重點目標(biāo)任務(wù)進行考核。

　　二、理順城市排水防澇工作體制機制

　　市、縣人民政府是城市排水防澇工作的責(zé)任主體，要加快構(gòu)建完善、高效的城市排水防澇工作體系，建立分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。完善城市排水防澇管理機構(gòu)，對老城區(qū)、城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管。協(xié)調(diào)處理好市、區(qū)、街道三級城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理職能的關(guān)系，避免職責(zé)不清和工作重心過度下移，努力提高城市排水防澇工作的整體性和協(xié)調(diào)性。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進城市排水防澇工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)、排澇泵站等排澇設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加強日常維護管理；水利部門負(fù)責(zé)城市防洪排澇骨干工程規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，提高城市防洪泄洪能力，科學(xué)調(diào)度河湖水位，保證骨干排水河道順暢；氣象、水文、規(guī)劃、城管、測繪、交管等部門和單位應(yīng)無償提供相關(guān)技術(shù)資料及支持相關(guān)信息共享。

　　三、加快改造易淹易澇片區(qū)

　　加強對城市易淹易澇片區(qū)的排查和成因分析，抓緊制定整治計劃，明確時間表，落實責(zé)任部門，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)與改造。每年汛期后，對當(dāng)年新出現(xiàn)的易淹易澇片區(qū)，要及時查明原因，列入整治計劃，限期治理。各地城市排水防澇主管部門要在每年3月底前，將當(dāng)年城市易淹易澇片區(qū)及其整治計劃報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將其納入每年汛前檢查范圍。到2015年，全省縣及縣以上城市全面消除易淹易澇片區(qū)。

　　四、加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)

　　各地要按照《江蘇省城市排水規(guī)劃編制綱要》要求，結(jié)合新一輪暴雨強度公式修訂成果，抓緊開展城市排水防澇規(guī)劃編制或修編工作，做到與城市總體規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接；及時調(diào)整城市排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，為加強城市排水防澇設(shè)施建設(shè)與管理提供科學(xué)依據(jù)。各縣（市）要于2014年年底前全面完成排水防澇規(guī)劃編制或修編，并經(jīng)上級主管部門組織論證后，由本級人民政府依法批準(zhǔn)實施。在人口密集、災(zāi)害易發(fā)的特大城市和大城市，排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的上限，并可視城市發(fā)展實際適當(dāng)超前提高有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進雨污分流改造，暫不具備條件的，要盡快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力。城市新開發(fā)地塊和新建小區(qū)等，建設(shè)前需進行漬澇風(fēng)險評估，其排水防澇設(shè)施應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計和統(tǒng)籌建設(shè)。排水防澇設(shè)施設(shè)計方案需要通過當(dāng)?shù)嘏潘罎持鞴懿块T的技術(shù)審查，施工圖審查時，應(yīng)加強對排水防澇設(shè)施設(shè)計內(nèi)容的把關(guān)。新建小區(qū)排水防澇設(shè)施應(yīng)按規(guī)劃同步建設(shè)，資金納入開發(fā)成本。建設(shè)單位在組織竣工驗收時，應(yīng)通知排水防澇主管部門參加對排水防澇設(shè)施進行驗收，驗收合格后方可投入使用。各地要按照排水防澇規(guī)劃確定的目標(biāo)，合理確定年度排水防澇設(shè)施建設(shè)計劃，并于每年年初將計劃報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇工程體系。

　　五、強化排水防澇設(shè)施日常養(yǎng)護

　　各市、縣（市）要按照國家和省確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，規(guī)范開展排水管網(wǎng)養(yǎng)護和排水閘站設(shè)備維護工作，在每年汛期前對所有排水防澇設(shè)施進行檢查（城市排水防澇主管部門將檢查情況于3月底前報同級防汛指揮機構(gòu)），確保設(shè)施處于良好工況。小型雨水管道（管徑＜600mm）每年清疏不得少于2次；中型雨水管道（600mm≤管徑＜1000mm）每2年不得少于3次；大型雨水管道（管徑≥1000mm）每2年不得少于1次。各地排水防澇主管部門要按照《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護技術(shù)規(guī)程》開展設(shè)施養(yǎng)護，并制定本地區(qū)的排水管道和閘站養(yǎng)護質(zhì)量檢查辦法，每3個月至少對管道運行狀況抽查1次。提高排水防澇設(shè)施養(yǎng)護技術(shù)裝備水平，設(shè)施養(yǎng)護單位應(yīng)配備與設(shè)施數(shù)量相匹配的管道檢查疏通機械等，確保養(yǎng)護質(zhì)量和效率。廣泛應(yīng)用CCTV（管理閉路電視檢測系統(tǒng)）、聲納等現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強管道功能性檢查和結(jié)構(gòu)性檢查，提高設(shè)施完好率。積極推進設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)市場化，引進專業(yè)的排水防澇設(shè)施養(yǎng)護單位，提升設(shè)施養(yǎng)護作業(yè)水平；城市排水防澇主管部門應(yīng)委托專業(yè)隊伍對小區(qū)內(nèi)部雨污水管道等排水防澇設(shè)施進行專業(yè)化養(yǎng)護，并加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，養(yǎng)護經(jīng)費由公共財政統(tǒng)一列支。排水防澇主管部門要加強對城市排水防澇設(shè)施的運行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止損壞排水防澇設(shè)施的行為，嚴(yán)禁將施工泥漿、砂漿廢水等排入城市排水管網(wǎng)，并加大對隨意填埋河道、破壞排水設(shè)施和盜竊窨井蓋等典型案件的查處力度，保障城市排水防澇設(shè)施安全運行。

　　六、推行低影響開發(fā)建設(shè)模式

　　堅持影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，最大限度減少對原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。開發(fā)項目占用水域應(yīng)按照《江蘇省建設(shè)項目占用水域管理辦法》要求，采取有效措施，確保城市水面率不降低。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要將雨水調(diào)蓄和利用設(shè)施建設(shè)要求納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，鼓勵將綜合徑流系數(shù)作為土地出讓條件之一。新開發(fā)地塊、新建工程等應(yīng)采用地面滲透和調(diào)蓄等綜合措施，確保規(guī)劃控制的低影響開發(fā)要求落實到每個地塊、每項工程，有效降低漬澇災(zāi)害風(fēng)險和控制面源污染量。城市建設(shè)要注重雨水收集利用，每公頃建設(shè)用地宜建設(shè)不小于100立方米的雨水調(diào)蓄池，路幅超過70米的道路兩側(cè)逐步配套建設(shè)雨水蓄水設(shè)施；保持地表良好透水性，新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%。省轄市要抓緊開展降雨雨型研究，為低影響開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。

　　七、夯實城市排水防澇工作基礎(chǔ)

　　加強排水防澇設(shè)施普查和城市交通干道、下穿式立交、地下空間等易淹易澇區(qū)調(diào)查，建立電子化信息檔案。在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，通過建立數(shù)學(xué)模型等手段，對城市排水設(shè)施排澇能力、運行狀況、維護水平、超強暴雨下的應(yīng)對能力等進行全面評估，為提高排水防澇和預(yù)警應(yīng)急水平提供依據(jù)。加快推進城市排水防澇信息化建設(shè)，積極應(yīng)用地理信息、全球定位、遙感應(yīng)用等技術(shù)，全面提升排水防澇數(shù)字化水平；建立排水閘站、管道、受納水體等排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建具有災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估等功能的綜合信息管理平臺，為城市排水防澇提供技術(shù)支撐；完善自動雨量監(jiān)測站網(wǎng)，實時準(zhǔn)確監(jiān)測降雨量。建立完善與氣象、交通運輸、水利和公安等部門互聯(lián)互通的信息共享機制，加強漬澇災(zāi)害應(yīng)對聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。

　　八、提升城市排水防澇應(yīng)急能力

　　建立完善城市暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系和排水防澇應(yīng)急指揮調(diào)度體系，結(jié)合雨情、水情、工情變化等情況，科學(xué)修訂排澇預(yù)案，明確預(yù)警等級、內(nèi)涵及相應(yīng)措施和處置程序。加強預(yù)案動態(tài)管理，構(gòu)建技防、物防和人防相結(jié)合的應(yīng)急處置平臺。做好應(yīng)急物資儲備工作，配備必要的應(yīng)急機泵、挖掘機、裝載機和吊車等排澇搶險設(shè)備，所有排澇泵站須配備雙回路供電系統(tǒng)或應(yīng)急發(fā)電設(shè)施。重點做好下穿式立交、地下空間、低洼地區(qū)等易淹易澇片區(qū)防范和應(yīng)急處理準(zhǔn)備，落實應(yīng)急排水防澇措施，確保安全度汛。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，提升漬澇災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)對能力。建立責(zé)任追究制度，對汛期因工作失職、瀆職造成嚴(yán)重內(nèi)澇的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　九、保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)維護經(jīng)費

　　各地要加大公共財政對城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、改造和維護的投入，提高城市建設(shè)維護資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費等用于城市排水防澇的比例。發(fā)展改革、財政、水利、環(huán)保等部門要結(jié)合相關(guān)資金渠道，對符合條件的城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)項目予以支持。城市排水防澇設(shè)施普查、規(guī)劃編制、暴雨強度公式修訂和降雨雨型研究等工作經(jīng)費要保證到位。省財政統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，重點支持排水管網(wǎng)、雨水調(diào)蓄設(shè)施和閘站等排水防澇設(shè)施建設(shè)與改造。積極發(fā)揮市場作用，充分吸引社會資金參與城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、改造和維護。