蘇政辦發〔2013〕98號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為規范主題公園發展，切實解決主題公園建設中存在的盲目投資、低水平重復建設、文化內涵不足、運營管理水平有待提高等突出問題，經國務院同意，國家發展改革委等12部門聯合下發了《關于規范主題公園發展的若干意見》。現將該文件轉發給你們，請認真貫徹執行。同時，就有關事項通知如下：
一、主題公園建設項目要嚴格履行核準程序。必須符合土地利用、環評、節能、社會風險穩定評估、文物保護等相關要求。項目實施時要嚴格依照批準的內容、規模和標準進行建設，嚴禁未經批準擅自變更建設內容、建設規模和建設標準。
二、明確主題公園管理的責任主體是地方人民政府。各責任主體對所屬主題公園的規劃布局、項目管理、實施效果等負總責。
三、省各有關部門要認真履行職責，統籌配置資源，切實加強監管。省發展改革部門要會同相關部門抓緊建立全省主題公園項目信息庫，加快編制建設發展規劃，指導全省主題公園健康有序發展。省國土資源、環保、住房城鄉建設、林業等部門要加強對主題公園建設過程的監管，及時制止、糾正各種違規違法建設行為。人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局等部門要加強對主題公園貸款、發債、上市等金融業務的監管。省文化、旅游、質監、消防等部門要依法加強對主題公園經營活動的監管。
關于規范主題公園發展的若干意見
發展改革委 國土資源部 環境保護部 住房城鄉建設部 文化部 質檢總局
廣電總局 新聞出版總署 林業局 旅游局 銀監會 證監會
（發改社會〔2013〕439號，2013年3月4日）
改革開放以來，隨著我國城鄉居民生活水平的提高，一些地方先后建設了相當數量的主題公園，對于滿足廣大人民群眾日益增長的旅游文化需求、促進旅游業發展、完善城市功能、增加就業等發揮了積極作用。但是，主題公園建設中也存在著盲目投資、低水平重復建設，模仿抄襲多、自主創新少、文化內涵不足，設施和服務質量、運營管理水平有待提高等突出問題。為規范我國主題公園發展，經國務院同意，現提出如下意見。
一、明確總體要求
認真貫徹落實科學發展觀，堅持以市場為導向，合理控制總量，統籌完善規劃布局，嚴格履行核準程序，節約集約利用土地等資源，不斷提高我國主題公園的文化內涵和質量水平，促進主題公園有序健康發展。
二、合理界定范圍
本意見中所稱的主題公園，是指以營利為目的興建的，占地、投資達到一定規模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產品或服務的園區。主要包括：以大型游樂設施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園和商業開發的植物園、濕地公園等，以提供情景模擬、環境體驗為主要內容的各類影視、動漫、演藝等文化活動園區，以及其他園區性旅游綜合開發項目。
三、嚴格履行核準程序
結合我國當前實際，根據占地規模、投資規模等因素，將主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個等級，新建、擴建時應履行相應核準程序。
（一）特大型主題公園。規劃（或實際）總占地面積2000畝及以上或規劃（或實際）總投資50億元及以上的，為特大型主題公園，新建、擴建時由國務院投資主管部門審核后報國務院核準；
（二）大型主題公園。規劃（或實際）總占地面積600畝及以上、不足2000畝或規劃（或實際）總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園，新建、擴建時由國務院投資主管部門核準；
（三）中小型主題公園。規劃（或實際）總占地面積200畝及以上、不足600畝或規劃（或實際）總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園，新建、擴建時由各省（區、市）投資主管部門核準，報國務院投資主管部門備案，核準權限不得下放。
對一次規劃分期建設或實施擴建的主題公園項目，均應按照項目累計總占地面積和累計總投資確定規模等級。主題公園項目申報核準前，要征得相關行業主管部門同意，并履行規劃、土地、環評、能評及社會風險評估等手續。
四、規范選址和土地利用管理
主題公園項目選址應當符合土地利用總體規劃和城市、鎮總體規劃以及林地保護利用規劃，禁止占用耕地（亦不得通過先行辦理分批次農用地轉用等形式變相占用耕地）、天然林地、國家級公益林地、重要濕地和城鎮公園綠地，嚴禁在飲用水水源保護區、文化自然遺產地、重點（重要）生態功能區以及國家法律法規禁止開展旅游活動的區域選址建設主題公園。主題公園用地應按照國家土地管理有關規定通過招拍掛等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。不得擅自改變園區土地用途，嚴禁利用園區土地進行租售用商品住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產開發，并合理控制園區內配套商業設施用地面積。主題公園周邊的房地產開發項目，必須單獨立項、單獨供地，不得與主題公園捆綁審批。
五、統籌完善規劃布局
國家發展改革委將會同相關部門，抓緊摸清全國主題公園建設運營情況，建立和完善全國主題公園項目信息庫，并結合國家和各地區經濟狀況、區域人口規模和城市化程度等因素，研究編制全國主題公園建設發展規劃，作為主題公園項目核準的重要依據。各省（區、市）要立即就本行政區域內已建、在建的主題公園項目進行全面清理檢查，并將相關情況報國家發展改革委。
六、加強建設運營監管
國土、環保、規劃、林業等部門要加強對主題公園用地、環保、規劃的監管，及時制止、糾正主題公園建設過程中出現的各種違法違規行為。人民銀行、銀監、證監等部門要加強監督監管，對于未按程序辦理核準、備案手續的新建、擴建主題公園項目，一律不得受理上市、發行債券申請，銀行業金融機構不得提供貸款支持。文化、廣播電視、新聞出版及旅游等部門要依法加強對主題公園中舉辦的演藝、節慶和參與性游樂項目等活動內容的監管，豐富文化內涵，提高質量水平。質檢、消防等部門要加強主題公園大型游樂設施的安全監察和設施設備的消防安全檢查，督促企業及時排查和消除安全隱患。有關地方人民政府要建立健全主題公園安全運營保障機制，并將安全責任納入相關責任人的績效考核。要加強行業協會建設，推進行業標準制定工作，強化行業自律，提升行業服務水平和質量。
七、鼓勵創新發展
鼓勵主題公園提高科技文化含量和規劃建設水平，依法依規履行核準程序、符合條件的主題公園項目可享受國家有關鼓勵文化和旅游產業發展的優惠政策。要注重加強品牌建設，積極培育有市場影響力的主題公園企業，引導市場規模大、知名度高、專業性強的企業參與主題公園建設。要將主題公園技術研發、裝備國產化納入國家有關鼓勵高技術產業發展的政策支持范圍，加強科技攻關，逐步提高主題公園器械裝備的國產化水平。
八、加強組織領導，強化工作責任
有關地方人民政府和國務院有關部門要落實責任分工，加強溝通，密切配合，建立上下聯動、部門協調的工作機制，共同促進主題公園健康有序發展。