蘇政辦發〔2013〕137號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　加強地方政府性債務管理，事關我省經濟社會持續健康發展，事關江蘇"兩個率先"進程，是當前亟需高度重視的一項重要工作。為切實防范政府性債務風險，保障我省財政經濟安全運行，現就進一步加強政府性債務管理工作通知如下。
　　一、實行政府性債務扎口管理
　　各級政府要按照《省政府辦公廳關于印發江蘇省政府性債務管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發〔2012〕67號）有關規定，于2013年8月1日前成立本級政府性債務管理領導小組（以下簡稱領導小組），由政府主要領導（或分管領導）任組長，財政、金融辦、發展改革委、國有資產管理、審計、人民銀行、銀監等部門和單位為成員單位。領導小組辦公室設在財政局，具體負責同級政府性債務扎口審核、融資計劃編制、數據統計、管理監督以及其他日常工作。
　　二、實行嚴格的舉債審批和預算（計劃）管理制度
　　自2013年8月1日起，各地、各級行政機關、事業單位舉借債務，在符合有關法律法規的前提下，須報同級領導小組辦公室審核，并經同級政府審批后方可實施。政府融資平臺公司舉借政府性債務，須經同級領導小組辦公室牽頭審核，并報同級政府批準。鄉鎮政府及其所屬部門和機構不得自行舉借債務，鄉鎮政府性債務由其所屬縣（市、區）統一管理。
　　各級領導小組辦公室負責逐步將同級行政機關、事業單位的政府債務納入預算管理，對同級各政府融資平臺公司的政府性債務融資計劃、平衡情況及年度執行情況進行全面監管。
　　三、實行土地儲備機構融資規模控制制度
　　嚴格按照國土資源部、財政部等部門《關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發〔2012〕162號）以及省國土資源廳、財政廳等部門《關于轉發國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀監會關于加強土地儲備與融資管理的通知》（蘇國土資發〔2012〕554號）要求，規范全省土地儲備融資行為。各市、縣（市、區）財政局應會同同級國土資源部門、人民銀行分支機構，根據年度土地儲備計劃，核定土地儲備融資規模，經同級人民政府審核后，按財政管理級次逐級上報至省財政廳審核。自2013年8月1日起，土地儲備機構申請貸款的，必須提供融資規模控制卡。
　　四、加強公益性項目信托理財融資和企業債券管理
　　各地、各部門通過信托理財、中期票據、短期融資券、私募等方式進行公益性項目融資，以及發行公益性項目企業債券，無論其實施主體是否為政府融資平臺公司，必須由同級領導小組辦公室牽頭組織債務風險評定和規范性審核同意后（超過風險控制警戒線的地區，還需經省級領導小組辦公室審核同意），再按有關規定履行申請發行程序；發行完成情況須及時報同級和省級領導小組辦公室備案。領導小組辦公室的債務風險評定和規范性審核不作為財政擔保。
　　五、堅決制止違法違規融資行為
　　嚴格按照財政部等部門《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》（財預〔2012〕463號）要求，嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規集資行為；切實規范以BT方式舉借政府性債務行為，除符合法律和國務院規定、確需采取BT方式且有明細可行的資金償還計劃的公共租賃住房、公路等項目外，地方各級政府一律不得以BT方式舉借政府性債務；加強對融資平臺公司注資行為管理；堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。
　　六、強化政府性債務基礎管理
　　做實政府性債務基礎數據。各級財政部門負責督促本級各行政和事業單位、融資平臺公司、按現行財政管理級次所轄下一級政府機構，按照財政部規定口徑對本單位債務情況進行核實，凡屬政府性債務的，全部納入政府性債務管理范圍。省級領導小組辦公室每年將組織對部分市、縣（市、區）政府性債務進行全面核查或專項核查，核查的主要內容是，政府性債務基礎數據、債務資金使用情況、償債資金安排情況、政府融資平臺公司財務情況等。
　　七、實施風險提示和余額控制制度
　　自2013年起，省級領導小組辦公室參照財政部風險指標體系和風險提示辦法，對上一年度各級政府性債務風險進行核算，對風險超過警戒線的地區進行風險提示，并責成其制定化解債務風險工作方案，采取有效措施，加大償債力度，嚴格控制新增債務。對已超過風險警戒線的地區，債務余額原則上不得增加，如確需新增債務余額，須報省級領導小組辦公室批準。上一年度政府性債務風險未超過警戒線的市、縣（市、區），其下一年度債務增幅原則上不得超過當地地區生產總值增幅，且債務風險不得超過警戒線。各級政府必須建立償債準備金制度，償債準備金統一交由財政專戶管理，實行專款專用，專賬核算。
　　八、強化政府性債務管理的約束機制
　　實行政府主要領導負責制。市、縣（市、區）人民政府主要領導為本地區政府性債務管理的第一負責人。今后，各市、縣（市、區）凡出現債務數據嚴重不實、舉借債務未按規定程序審批、債務資金未按規定用途使用、違法或違規融資等情況的，將依照《江蘇省黨政主要領導干部經濟責任審計規定》（蘇發〔2012〕15號），追究當地政府主要領導責任。同時，省財政在地方政府債券分配、土地儲備機構融資規模核定、財力性轉移支付等方面，將進行相應扣減。