蘇水規(guī)〔2013〕5號

各市水利（務(wù)）局，昆山市、泰興市、沭陽縣水利（務(wù)）局，省屬各水利工程管理處，省各重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理局（處）：
  為加強(qiáng)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，明確水行政主管部門和各參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定了《江蘇省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，已經(jīng)廳長辦公會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，明確水行政主管部門和各參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定適用于本省縣級以上人民政府作為投資主體的水利基本建設(shè)項目的安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理，包括新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除等水利工程，其他水利建設(shè)項目可參照執(zhí)行。
　　第三條 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，實(shí)行行業(yè)指導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)。
　　水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)實(shí)行項目法人（建設(shè)單位，下同）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位監(jiān)控、施工和設(shè)計單位保證與政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。
　　第四條 水利工程各參建單位（包括項目法人、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，下同），必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定，開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。
　　第五條 水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由項目法人牽頭設(shè)立由各參建單位項目主要負(fù)責(zé)人組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定項目安全生產(chǎn)目標(biāo)、制訂具體安全生產(chǎn)管理辦法，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織安全生產(chǎn)檢查和安全評價，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
　　第六條 參建單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，完善安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和度汛方案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查、隱患排查和治理，以及重大危險源管控，將安全生產(chǎn)工作落實(shí)到工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。
　　第七條 水利工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度。
　　參建單位應(yīng)當(dāng)將安全臺帳收集整理與安全生產(chǎn)工作、工程建設(shè)檔案同步進(jìn)行，做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全。

第二章 參建單位的安全責(zé)任

　　第八條 項目法人在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)條件、保障措施、安全生產(chǎn)管理人員配備及安全生產(chǎn)費(fèi)用等要求，并與中標(biāo)單位簽訂安全生產(chǎn)合同（責(zé)任狀），明確雙方安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)。
　　項目法人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確施工投標(biāo)單位及其主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全資格要求，凡不符合條件的，不能取得投標(biāo)資格。
　　第九條 項目法人向施工單位提供的設(shè)計文件及有關(guān)資料中應(yīng)包括相關(guān)氣象和水文資料，以及施工影響范圍內(nèi)的地下管線、相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的相關(guān)資料。
　　第十條 項目法人應(yīng)當(dāng)在主體工程開工前向有管轄權(quán)的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)）辦理安全監(jiān)督手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。
　　項目法人應(yīng)當(dāng)自覺接受和配合安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展安全監(jiān)督檢查，并及時按照安全監(jiān)督檢查意見要求，將檢查整改情況報送安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
　　危險性較大的分部分項工程施工前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報送備案資料。
　　第十一條 勘測單位對其勘測成果負(fù)責(zé)，對可能影響施工安全的因素事先進(jìn)行勘察，提供的勘測成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確，具有代表性，滿足工程建設(shè)的安全需要。
　　勘測單位在勘測作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取措施保證各類管線、設(shè)施、周邊建筑物、構(gòu)筑物和作業(yè)人員的安全。
　　第十二條 設(shè)計單位對其設(shè)計成果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)因設(shè)計不當(dāng)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故的責(zé)任。
　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中設(shè)置安全專章，注明涉及安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見。
　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，并將相應(yīng)的工程措施列入工程設(shè)計范圍，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
　　對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的工程，應(yīng)當(dāng)提出保障作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按合同要求派駐設(shè)計代表，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程實(shí)施過程中與設(shè)計相關(guān)的安全問題。
　　第十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程施工安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)理，明確專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作，完善配備必要的用于安全管理、檢測檢驗的儀器設(shè)備，按規(guī)定獨(dú)立開展安全檢測檢驗工作。
　　第十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施。對危險性較大的分部分項工程應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
　　第十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工單位安全生產(chǎn)技術(shù)文件資料，人員資質(zhì)，施工設(shè)備、設(shè)施等驗收合格記錄，核查安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理情況。
　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對危險性較大的分部分項工程實(shí)施旁站監(jiān)理。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)書面通知施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)下達(dá)暫停令，隱患消除后方可復(fù)工。
　　第十六條 施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人依法對承建工程的安全施工負(fù)責(zé)；依法將工程分包給其他單位的，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和合同文件要求，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和用于安全管理、檢測檢驗的儀器設(shè)備。
　　施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須持有安全生產(chǎn)考核合格證書；特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證。
　　施工作業(yè)人員必須按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。
　　第十八條 施工單位安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)滿足安全生產(chǎn)需要。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用、管理的程序、職責(zé)和權(quán)限。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用，專款專用。
　　第十九條 對危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案；對超過一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證、審查。危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)交底。
　　第二十條 施工單位對現(xiàn)場使用的設(shè)備、設(shè)施安全性能負(fù)責(zé)。主要設(shè)備以及施工圍堰、施工便橋、施工腳手架、安全防護(hù)等設(shè)施投入使用前，應(yīng)當(dāng)驗收合格。特種設(shè)備驗收前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢驗合格。
　　第二十一條 施工現(xiàn)場總體布局與分區(qū)應(yīng)當(dāng)合理。施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。消防安全、施工用電、危險場所及危險部位管理、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、安全保衛(wèi)等工作應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，滿足安全生產(chǎn)需要。
　　作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險作業(yè)指令、對施工現(xiàn)場安全隱患舉報，情況緊急時有權(quán)采取避險措施。
　　第二十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目法人編制并經(jīng)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者報備的導(dǎo)流、度汛方案，制定度汛和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)項目法人同意后實(shí)施。
　　第二十三條 其他相關(guān)單位承擔(dān)本單位職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員應(yīng)當(dāng)遵守安全管理規(guī)定，服從現(xiàn)場管理。
　　水利工程安全設(shè)施鑒定、安全評價、技術(shù)咨詢等單位應(yīng)當(dāng)對其成果負(fù)責(zé)。

第三章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 省水利廳負(fù)責(zé)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，省水利工程建設(shè)局承擔(dān)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督具體工作：
　　（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織擬定本省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；
　　（二）監(jiān)督、指導(dǎo)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；
　　（三）組織、指導(dǎo)全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)、考核工作，組織水利工程建設(shè)項目及水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理人員考核工作；
　　（四）受理由省水利廳及廳屬單位組建項目法人的建設(shè)項目安全監(jiān)督申請，承辦安全監(jiān)督審批及監(jiān)督管理，出具安全監(jiān)督報告，參與工程竣工驗收。
　　第二十五條 市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
　　（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；
　　（二）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；
　　（三）受理由市、縣水行政主管部門組建項目法人的建設(shè)項目安全監(jiān)督申請，承辦安全監(jiān)督審批及監(jiān)督管理，出具安全監(jiān)督報告，參與工程竣工驗收。
　　第二十六條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確安全監(jiān)督管理職責(zé)，配備安全監(jiān)督管理人員，并報省水行政主管部門備案。
　　第二十七條 從事水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理工作人員應(yīng)當(dāng)持有省水利廳頒發(fā)的安全監(jiān)督員證。
　　第二十八條 水行政主管部門或其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)，有權(quán)采取以下措施：
　　（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；
　　（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場及辦公、生活區(qū)進(jìn)行檢查，糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
　　（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；
　　（四）公布被檢查單位不良安全生產(chǎn)記錄及有關(guān)責(zé)任人名單；
　　（五）向有關(guān)單位和部門提出暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證建議。
　　第二十九條 水利工程建設(shè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、水利部《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》、省水利廳《江蘇省水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定上報、調(diào)查和處理。
　　水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告實(shí)行月報制度，未發(fā)生安全事故的也應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報（“零事故”報告）。
　　第三十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理對水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。
　　第三十一條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將水利工程參建單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行通報，并納入省水利工程建設(shè)項目誠信體系管理。
第四章 附 則
　　第三十二條 危險性較大的分部分項工程及超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍的劃分，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，按照水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》執(zhí)行。
　　第三十三條 違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，由水行政主管部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
　　第三十四條 本規(guī)定由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十五條 本規(guī)定自2013年11月1日起施行。