蘇政發(fā)〔2013〕86號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
    現(xiàn)將《江蘇省生態(tài)文明建設規(guī)劃（2013－2022）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

江蘇省生態(tài)文明建設規(guī)劃（2013－2022）

前 言

　　黨的十八大指出，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。習近平總書記對江蘇工作提出新要求，強調要加強包括生態(tài)文明建設在內的三項重點工作，在“率先”“帶頭”“先行”內涵中，將生態(tài)文明作為一個標桿，讓生態(tài)環(huán)境越來越好，為建設美麗中國作出貢獻。
　　在新的歷史階段，面對日益趨緊的資源環(huán)境約束，江蘇的生態(tài)文明建設比以往任何時候都更加緊迫。為進一步提升生態(tài)文明建設水平，省委、省政府決定在《江蘇省生態(tài)文明建設工程行動計劃》的基礎上，編制《江蘇省生態(tài)文明建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記對江蘇工作的最新要求，把生態(tài)文明作為堅持科學發(fā)展的重要標志、實現(xiàn)“兩個率先”的重要標桿，總結回顧我省生態(tài)文明建設的歷程和成效，分析當前面臨的形勢，進一步明確生態(tài)文明建設的指導思想、總體目標和重點任務，是我省生態(tài)文明建設工作的基礎性、指導性、綱領性文件。
　　規(guī)劃期為2013年至2022年。

第一章 工作基礎與形勢分析

　　江蘇跨江濱海，平原遼闊，水網(wǎng)密布，湖泊眾多，具有良好的自然稟賦。近年來，省委、省政府緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”的目標，堅持以推動科學發(fā)展、建設美好江蘇為主題，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以生態(tài)省建設為載體，以生態(tài)文明建設工程為抓手，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護工作，為提升生態(tài)文明建設水平奠定了堅實基礎。但是，江蘇有著“人口密度大、人均環(huán)境容量小、單位國土面積污染負荷高”的特殊省情，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，資源環(huán)境約束愈加明顯，推進生態(tài)文明建設的任務十分艱巨。

第一節(jié) 工作基礎

　　進入21世紀以來，在省委、省政府正確領導下，全省上下積極探索生態(tài)文明建設的江蘇路徑。2000年，省委九屆十二次全會提出“積極推進生態(tài)省建設”。2001年，省人大常委會通過《關于加強環(huán)境綜合整治推進生態(tài)省建設的決定》，2004年，批準實施《生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》。2010年，省委、省政府召開生態(tài)省建設大會，出臺《關于加快推進生態(tài)省建設全面提升生態(tài)文明水平的意見》。2011年，省委、省政府召開全省城鄉(xiāng)建設暨生態(tài)文明建設工作會議，出臺《關于推進生態(tài)文明建設工程的行動計劃》。2012年，省委、省政府舉行生態(tài)文明建設工程啟動儀式，下達生態(tài)文明建設工程“五年任務書”，生態(tài)文明建設有序推進，成效明顯。
　　環(huán)保優(yōu)先方針不斷強化。2004年出臺的《江蘇省長江水污染防治條例》首次提出生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，強調要在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。2005年，省委十屆九次全會確立了“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”的發(fā)展方針。2006年，省委、省政府出臺《關于堅持環(huán)保優(yōu)先促進科學發(fā)展的意見》，全省環(huán)境保護大會進一步明確了環(huán)保優(yōu)先10個方面的具體內容。先后發(fā)布實施《江蘇省市縣黨政主要領導干部環(huán)保工作實績考核暫行辦法》《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，將環(huán)保工作實績、產(chǎn)業(yè)結構調整、節(jié)能減排成效、環(huán)境質量改善、城鄉(xiāng)綠化建設等作為黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內容，在全面小康社會建設和科學發(fā)展考核體系中實行環(huán)保“一票否決”。堅持環(huán)保優(yōu)先、踐行環(huán)保優(yōu)先已成為全省上下的共識和自覺行動，為扎實推進生態(tài)文明建設奠定了堅實的思想基礎。
　　轉型升級取得積極進展。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，2012年，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調整為6.3：50.2：43.5，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入和高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破4萬億元和4.5萬億元，服務業(yè)增加值達2.4萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到43.8%。堅決淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”期間，全省累計關閉污染企業(yè)5034家，淘汰落后小火電機組729萬千瓦、煉鐵煉鋼能力1162萬噸、水泥產(chǎn)能3320萬噸。節(jié)能減排工作處于全國“第一方陣”，“十一五”期間，完成國家下達化學需氧量、二氧化硫減排任務的122%、131%，2012年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標煤/萬元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到102立方米/萬元。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，科技進步貢獻率提高到56.5%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)4年位居全國首位。
　　區(qū)域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好。“十一五”期間，在地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番的情況下，全省環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。125個國控斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例提高19.2個百分點，劣于Ⅴ類的比例減少16.8個百分點，太湖流域水質持續(xù)改善，長江干流水質總體保持Ⅱ類，淮河流域23個考核斷面水質達標率超過90%，南水北調干線水質基本達到國家要求。空氣中二氧化硫等主要污染物濃度有所下降。城市區(qū)域聲環(huán)境質量總體達到二級水平。輻射環(huán)境質量保持在天然放射性本底水平范圍內。10年來，全省累計植樹造林1661萬畝，林木覆蓋率達到21.6%。
　　基礎支撐條件更加扎實。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設大幅提速，統(tǒng)籌區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達79%，蘇南、蘇中地區(qū)基本實現(xiàn)規(guī)劃范圍內鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水全覆蓋，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達到91.8%，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率達到73.8%，城鎮(zhèn)污水日處理能力達1330萬立方米，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達65%，危險固廢和醫(yī)療廢物年處置能力達26.3萬噸。農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得重大進展，6.4萬個村莊完成環(huán)境整治，3300個村莊完成全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范任務。基層和行業(yè)生態(tài)示范創(chuàng)建水平領先全國，到2012年年底，全省建成生態(tài)市、縣（市、區(qū)）22個、國家環(huán)境保護模范城市21個、國家園林城市22個、國家森林城市3個、全國綠化模范市2個、國家衛(wèi)生城市7個、國家節(jié)水型社會示范市7個、國家級節(jié)水型城市12個、全國綠化模范縣（市）24個、國家園林縣城6個、國家級自然保護區(qū)3個、國家重點風景名勝區(qū)5個、國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)7個。南京、揚州、張家港、昆山獲得聯(lián)合國人居環(huán)境獎。

第二節(jié) 有利條件

　　未來一段時期，我省生態(tài)文明建設將迎來大有可為的黃金發(fā)展期，面臨前所未有的機遇。
　　生態(tài)文明地位日益凸顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設擺到更加突出位置，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設上升為黨的執(zhí)政理念和國家意志，戰(zhàn)略性地位和基礎性作用日益凸顯。隨著十八大精神深入貫徹落實，各級黨委、政府和全社會認識將更加統(tǒng)一，行動將更加自覺，為推進生態(tài)文明建設奠定了堅實的政治基礎。
　　綠色發(fā)展成為世界潮流。綠色發(fā)展已成為國際競爭的重要趨勢和新一輪工業(yè)革命的潮流。許多發(fā)達國家圍繞綠色發(fā)展進行科技創(chuàng)新和科技儲備，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣應用低碳技術，促進綠色轉型，既對江蘇開放型經(jīng)濟產(chǎn)生直接、深刻的影響，也為學習借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗、更高標準推動生態(tài)文明建設提供了有利條件。
　　“美麗中國”凝聚共同夢想。生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。建設“天藍、地綠、水凈、景秀”的美麗中國，是“中國夢”的重要篇章，是全社會的共同向往和追求。“美麗中國”的愿景深入人心，人民群眾參與生態(tài)文明建設的熱情不斷高漲，并將凝聚成強大力量，為推進生態(tài)文明建設奠定強大的社會基礎。
　　“兩個率先”確立新的標桿。率先建成更高標準小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是我省本世紀頭20年發(fā)展的總定位，是改革發(fā)展的主旋律，是引領人民群眾開拓奮進的一面旗幟。在邁向“兩個率先”的進程中，生態(tài)環(huán)境的保護和改善是最大的挑戰(zhàn)與制約因素。省委、省政府旗幟鮮明地提出，將生態(tài)文明作為重要標桿，放在“兩個率先”的總定位中謀劃和推進，全省上下認識更加統(tǒng)一，目標更加明確，思路更加清晰，為扎實推進生態(tài)文明建設注入了新的動力。
　　綜合實力奠定堅實基礎。全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個萬億元臺階，2012年達5.4萬億元，公共財政收入連跨3個千億元臺階，2012年達5861億元，在科學發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。各級財政用于生態(tài)文明建設的投入不斷增加，全社會在生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等領域的投資活力不斷增強，為生態(tài)文明建設提供了堅實的物質基礎。

第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

　　我省生態(tài)文明建設既取得了重大進展，具備有利條件，也面臨著巨大挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不足的矛盾、群眾不斷增長的環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足的矛盾尚未根本解決。在“兩個率先”進程中，生態(tài)文明建設依然是“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，保護和改善生態(tài)環(huán)境是躲不開繞不過的一道“坎”。
　　破解資源能源約束難度加大。土地、水、林業(yè)、礦產(chǎn)等資源總量較小，支撐保障能力不足。耕地資源緊缺，后備資源數(shù)量少，建設占用耕地占補平衡難度加大。全省土地開發(fā)強度接近21%，蘇南地區(qū)接近28%，建設用地剛性需求與耕地保護矛盾突出。能源消費結構不合理，煤炭和石油分別占一次能源消費的75%和16%。能源消耗總量大，利用效率較低，供需矛盾十分突出，92%以上的煤炭、93%以上的原油和99%以上的天然氣依靠外省或者進口。隨著工業(yè)化、城市化加速推進，資源能源約束將不斷加劇。
　　轉變發(fā)展方式難度加大。經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉變，結構性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重，高污染、高能耗行業(yè)仍占有較大比重。第一、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率較低，過高依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)尚未形成主體支撐，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯低于發(fā)達國家60%的平均水平。提高自主創(chuàng)新能力需要較長過程，科技進步貢獻率、全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和有效發(fā)明擁有量等與創(chuàng)新型省份建設的要求還有一定差距。
　　改善生態(tài)環(huán)境質量難度加大。生態(tài)環(huán)境總體上仍沒有邁過高污染、高風險階段，環(huán)境問題呈現(xiàn)壓縮型、復合型、結構型特點，部分生態(tài)敏感地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)遭到破壞，重金屬、持久性有機物和土壤污染等環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢。實現(xiàn)太湖水質全面改善、淮河流域水質穩(wěn)定達標、灰霾天數(shù)大幅減少、農(nóng)村環(huán)境明顯改善、重要生態(tài)功能區(qū)有效保護等目標，需要在更加廣泛的領域和更加深入的層面推進污染治理及生態(tài)修復。
　　生態(tài)文明制度建設有待加強。生態(tài)文明建設考核獎懲機制不完善，政績考核體系仍然側重于考核經(jīng)濟發(fā)展指標。生態(tài)文明法律法規(guī)不健全，循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)修復、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)補償?shù)戎攸c領域的地方法規(guī)尚未出臺，環(huán)保責任追究和環(huán)境損害賠償制度有待進一步加強。生態(tài)文明建設投入與實際需求還存在較大差距。資源有償使用和生態(tài)補償?shù)葯C制沒有全面建立，排污權交易、綠色信貸、環(huán)境責任保險等仍處于探索與試點階段。
　　全社會生態(tài)文明意識有待加強。部分領導干部對生態(tài)文明建設的重要性認識不足，執(zhí)行節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先方針不堅決，少數(shù)地方還存在犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟增長的現(xiàn)象。企業(yè)環(huán)保責任意識不強，超標排放、非法排污、惡意偷排等行為依然存在。全社會生態(tài)文明理念還不牢固，尊重自然、順應自然、保護自然的意識還沒有真正形成。傳統(tǒng)的生活方式和消費理念尚未轉變，綠色消費、綠色出行等還沒有真正成為人們自覺遵守的道德準則和行為規(guī)范，提高全社會生態(tài)文明意識任重道遠。
　　綜合判斷，未來一段時期，推進生態(tài)文明建設既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨歷史機遇。在新的起點上，必須緊緊抓住機遇，勇于面對挑戰(zhàn)，切實破解難題，推動全省生態(tài)文明建設不斷取得新的成效。

第二章 指導思想、原則與目標
第一節(jié) 指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，作為“兩個率先”的重要標桿，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，強化節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以轉變發(fā)展方式、改善環(huán)境質量、創(chuàng)新體制機制為重點，以全民共建共享為基礎，大力實施生態(tài)文明建設工程，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善同步提升，推動江蘇生態(tài)文明建設繼續(xù)走在全國前列，繪就“美麗中國”的江蘇畫卷。

第二節(jié) 基本原則

　　環(huán)保優(yōu)先，協(xié)調發(fā)展。正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)環(huán)境保護的關系，毫不動搖地堅持環(huán)保優(yōu)先方針，在保護中促進發(fā)展，在發(fā)展中落實保護，把生態(tài)文明建設全面貫穿、深刻融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程，推進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　標本兼治，綜合施策。把轉變發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設的核心，不斷提升全民生態(tài)文明意識，從源頭上解決生態(tài)文明建設深層次矛盾和問題。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術等手段，以解決當前面臨的突出環(huán)境問題為抓手，突出重點，全面推進，帶動生態(tài)文明建設水平整體提升。
　　分類指導，典型示范。根據(jù)江蘇區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不同特征，強化分類指導，實施差別化政策，統(tǒng)籌推進區(qū)域和城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設。緊緊抓住蘇南現(xiàn)代化建設上升為國家戰(zhàn)略的機遇，把蘇南地區(qū)率先打造成生態(tài)文明建設示范區(qū)，為全國生態(tài)文明建設探索經(jīng)驗、做出表率。以區(qū)域和行業(yè)生態(tài)示范創(chuàng)建為抓手，培育一批生態(tài)文明建設典型，發(fā)揮好示范引領作用。
　　黨政主導，社會參與。把生態(tài)文明建設擺上各級黨委、政府的重要議事日程，放到更加突出的位置，在組織領導、規(guī)劃引領、資金投入、制度創(chuàng)新方面發(fā)揮主導作用。進一步強化企業(yè)生態(tài)意識和責任，努力降低資源消耗，減少污染排放。強化公眾參與，引導全民共建共享，形成建設生態(tài)文明的強大合力。

第三節(jié) 總體目標

　　到2017年，全省生態(tài)文明建設取得階段性成效，80%的省轄市建成國家級生態(tài)市，生態(tài)省建設取得重大進展。
　　——綠色轉型取得重大進展。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到42%，主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱“三品”）種植面積的比重達到85%。
　　——資源能源利用效率得到提高。非化石能源占一次能源消費比例提高到7.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于0.5噸標煤/萬元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗低于81立方米/萬元。
　　——環(huán)境基礎設施取得重大突破。城市、縣城污水處理率分別達到93%、84%，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到95%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。
　　——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。城市空氣質量達到或優(yōu)于二級標準的天數(shù)比例達到60%（GB3095-2012），地表水優(yōu)于Ⅲ類水質的比例達到60%，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到85%，林木覆蓋率達到23%，城市建成區(qū)綠地率達到38.7%。
　　——生態(tài)省建設基礎不斷夯實。鎮(zhèn)江、揚州、南京、南通、泰州、淮安、徐州等市先后建成國家級生態(tài)市。
　　到2022年，全省生態(tài)文明建設水平明顯提升，在全面建成生態(tài)省基礎上，率先成為生態(tài)質量優(yōu)良、生態(tài)風險可控、生態(tài)秩序良好、群眾滿意度高的全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。
　　——綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到57%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到45%，主要農(nóng)產(chǎn)品中“三品”種植面積的比重達到90%以上。
　　——資源環(huán)境約束得到有效緩解。非化石能源占一次能源消費比例提高到9%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于0.45噸標煤/萬元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗低于66立方米/萬元，再生資源的循環(huán)利用率達到65%。
　　——環(huán)境基礎設施基本實現(xiàn)全覆蓋。城市、縣城污水處理率分別達到95%、90%，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到95%。
　　——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。城市空氣質量達到或優(yōu)于二級標準的天數(shù)比例達到80%（GB3095-2012），地表水優(yōu)于Ⅲ類水質的比例達到70%，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到90%，林木覆蓋率達到24%，城市建成區(qū)綠地率保持大于38%。
　　——生態(tài)文明示范區(qū)建設水平全國領先。全省所有省轄市建成國家級生態(tài)市，建成一批全國生態(tài)文明建設示范市縣，蘇南地區(qū)率先建成生態(tài)文明示范城市群。

第四節(jié) 規(guī)劃指標

　　規(guī)劃指標體系包括生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度六大類及1個評判指標共20項46個指標。

第三章 科學優(yōu)化生態(tài)空間

　　全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，突出抓好生態(tài)空間的構建和優(yōu)化，守住生態(tài)紅線，加強生態(tài)保護，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，努力增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和服務能力。

第一節(jié) 優(yōu)化國土開發(fā)格局

　　一、構建生態(tài)安全格局
　　以劃定生態(tài)紅線、構建生態(tài)廊道、形成生態(tài)屏障為重點，優(yōu)化生態(tài)空間，構筑“一線兩橫兩縱”的生態(tài)空間架構，切實發(fā)揮水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、防災減災等生態(tài)功能，保障全省生態(tài)安全。
　　在主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎上，將全省自然保護區(qū)、集中式飲用水源保護區(qū)、清水通道保護區(qū)，以及濕地、水體、山林等15類重要區(qū)域劃為生態(tài)紅線區(qū)域，2013年年底前完成生態(tài)紅線劃定和保護規(guī)劃編制工作，確保受保護地區(qū)占全省國土面積20%以上。把生態(tài)紅線作為維護生態(tài)平衡的控制線、保障生態(tài)安全的警戒線、推進可持續(xù)發(fā)展的生命線，制定管理辦法，實行分級分類管理，一級管控區(qū)嚴禁一切形式的開發(fā)建設活動，二級管控區(qū)嚴禁影響其主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。加快實施生態(tài)恢復與修復工程，全面提升生態(tài)紅線區(qū)的管控和保護水平。構建長江和洪澤湖-淮河入海水道兩條水生態(tài)廊道。長江水生態(tài)廊道要嚴格控制長江岸線開發(fā)強度，逐步轉移沿江重污染企業(yè)，建設長江干流及支流防護林帶，保護長江生態(tài)岸線。洪澤湖-淮河入海水道水生態(tài)廊道要強化沿線工業(yè)和城鎮(zhèn)污染治理，推進產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)與均衡布局，加強洪澤湖濕地保護，提高區(qū)域防洪減災能力。形成海岸帶、西部湖蕩丘陵兩道生態(tài)屏障。海岸帶生態(tài)屏障要集約發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，強化近岸海域污染防治，構建沿海防護林帶，加強沿海自然保護區(qū)和海洋保護區(qū)建設，維護生物多樣性。西部湖蕩丘陵生態(tài)屏障要嚴格控制丘陵山地開發(fā)建設活動，加強水源涵養(yǎng)區(qū)建設，防治水土流失，大力推進退圩（漁）還湖，保護湖蕩水面。
　　二、形成新型城鎮(zhèn)化建設格局
　　堅持“以人為本、區(qū)域統(tǒng)籌、集聚集約、因地制宜、低碳生態(tài)”的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，嚴格保護城市及周邊自然山水資源，形成沿江城市帶、沿海城鎮(zhèn)軸、沿東隴海城鎮(zhèn)軸與南京、徐州和蘇錫常3個都市圈、淮安增長極“一帶二軸，三圈一極”的綠色城鎮(zhèn)化空間格局，蘇北水鄉(xiāng)濕地和蘇南丘陵山地地區(qū)點狀發(fā)展特色彰顯，形成“緊湊型城鎮(zhèn)、開敞型區(qū)域”的城鎮(zhèn)空間結構。沿江城市帶注重保障生態(tài)開敞空間，協(xié)調利用江河湖岸線；沿海城鎮(zhèn)軸注重保護沿海生態(tài)功能區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)與保護；沿東隴海城鎮(zhèn)軸注重加強濕地保護，注重水源涵養(yǎng)；南京都市圈注重協(xié)調流域管理，共同保護環(huán)境；徐州都市圈注重協(xié)調流域開發(fā)，加快生態(tài)修復；蘇錫常都市圈注重維護山水格局、建設區(qū)域綠地系統(tǒng)；蘇南丘陵和蘇北水鄉(xiāng)濕地點狀發(fā)展地區(qū)注重水體山體保護，統(tǒng)籌特色資源開發(fā)，把淮安增長極作為引導和帶動蘇北水鄉(xiāng)濕地點狀發(fā)展地區(qū)的重點，推進創(chuàng)新發(fā)展，特色發(fā)展。
　　加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，注重城市間規(guī)劃的相互協(xié)調。控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，落實建設用地空間管制要求，提高用地集聚、集約程度。堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌人口和城鎮(zhèn)化進程，引導人口、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相適應。
　　三、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局
　　按照優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，構建沿江、沿海農(nóng)業(yè)帶和太湖、江淮、渠北農(nóng)業(yè)區(qū)“兩帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)空間。沿江農(nóng)業(yè)帶建成重要的綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域；沿海農(nóng)業(yè)帶建設糧食、棉花、水產(chǎn)、蔬菜、瓜果、畜牧、桑蠶生產(chǎn)基地，建設特色海產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地和出口基地，建設重要的綠色食品生產(chǎn)基地和耐鹽能源植物種植基地；太湖農(nóng)業(yè)區(qū)建設特色鮮果、優(yōu)質茶葉、綠色無公害蔬菜、特色水產(chǎn)和優(yōu)質肉蛋生產(chǎn)基地；江淮農(nóng)業(yè)區(qū)建成全省重要的農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)區(qū)域；渠北農(nóng)業(yè)區(qū)建成重要的商品糧生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

第二節(jié) 加強自然資源保護

　　一、切實加強水資源保護
　　實施最嚴格的水資源管理制度，全面落實水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”。強化用水定額管理和總量控制，嚴格取水許可、水資源有償使用、水資源論證、入河排污口管理和水（環(huán)境）功能區(qū)分類管理等制度，建立和完善省、市、縣、重點取用水戶的水資源管理控制指標，提升水資源利用效率和效益，優(yōu)化和完善區(qū)域調、供水網(wǎng)絡。大力推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)、企業(yè)（單位）、小區(qū)、機關建設，加快構建節(jié)水型社會。開展水生態(tài)文明建設試點示范工作，實現(xiàn)水安全有效保障、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水環(huán)境優(yōu)美和諧的建設目標。
　　實施江河湖泊水網(wǎng)保護。加大長江、淮河等大江大河及太湖、洪澤湖、駱馬湖等湖泊水體的保護力度，從嚴控制河湖水域占用，嚴厲打擊非法侵占水域、采砂、取土、取水、排污等破壞河湖生態(tài)健康行為，確保水域面積不減少，到2017年，全省水面率不低于16.9%。分級組織開展重點河湖健康評估工作，定期公布河湖健康狀況。實施河湖水系連通工程建設，提高城鄉(xiāng)水系連通性。積極開展小流域生態(tài)治理，減少水土流失。
　　加強地下水資源保護。全面開展地下水資源量普查和污染狀況調查，復核地下水超采區(qū)，劃定地下水禁采、限采范圍和地下水位控制紅線，建設地下水戰(zhàn)略儲備和應急水源地。嚴格控制地下水開采量，鞏固蘇錫常地區(qū)地下水全面禁采成果，建設地面沉降監(jiān)測預警網(wǎng)絡。到2017年，地下水超采狀況持續(xù)好轉，超采面積控制在5%以內。強化徐州、連云港、淮安等地地下水源補給區(qū)污染防治，在南京、徐州、常州、蘇州等地開展地下水污染修復試點。
　　二、節(jié)約集約利用土地資源
　　嚴格遵循國家供地政策，優(yōu)化全省建設用地結構，落實建設用地空間管制要求，完善節(jié)約集約用地制度體系，提高土地節(jié)約集約利用水平。強化耕地和基本農(nóng)田保護，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，推進農(nóng)村土地綜合整治和高標準基本農(nóng)田建設，到2017年，耕地保有量控制在475萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于421.5萬公頃。加強耕地質量管理，規(guī)范耕地質量建設與保護、監(jiān)測評價與獎懲制度，完善長效投入與監(jiān)管機制。重點保護里下河平原、黃淮平原、江淮平原、太湖平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質耕地，穩(wěn)步擴大高標準基本農(nóng)田面積，每年建設150萬畝高標準農(nóng)田。嚴格控制建設用地總量和新增建設用地規(guī)模，充分盤活存量建設用地，統(tǒng)籌安排發(fā)展用地，提高土地集約利用水平。到2017年，確保全省土地開發(fā)強度控制在22%以內，到2020年，單位面積建設用地地區(qū)生產(chǎn)總值提高到4.4億元/平方公里。
　　大力開展土地綜合整治，加大農(nóng)村田﹑水﹑路﹑林﹑村綜合整治和中低產(chǎn)田改造力度，加快閉坑礦山﹑采煤塌陷﹑挖損壓占、磚瓦窯場等廢棄土地的復墾，重點實施徐州采煤塌陷地復墾整治、蘇南農(nóng)村居民點整理、黃河故道區(qū)土地開發(fā)整理和沿海灘涂開發(fā)等工程。到2015年，全省力爭通過土地綜合整治補充耕地4.4萬公頃以上，確保全省耕地總量動態(tài)平衡；采煤塌陷地治理率提高到40%，已關閉的磚瓦用粘土礦山廢棄地復墾率提高到90%以上。到2020年，全省土地綜合整治補充耕地達到9.4萬公頃。
　　三、加大自然濕地保護力度
　　加強重要湖泊、河流、沼澤保護，新建一批濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)，擴大濕地保護面積。加大對各類典型濕地、國家重點或珍稀瀕危野生動植物棲息地等退化濕地的恢復治理力度，逐步恢復被破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強沿海灘涂濕地保護，合理控制灘涂圍墾，沿海灘涂圍墾生態(tài)用地比例不少于20%。在太湖流域、淮河流域構建功能完善的生態(tài)氮磷攔截系統(tǒng)。到2017年，新建濕地公園12個，濕地保護小區(qū)50個，濕地綜合利用示范區(qū)100萬畝，恢復濕地20萬畝，自然濕地保護率達42%。
　　四、科學保護利用礦產(chǎn)資源
　　按照生態(tài)礦業(yè)建設要求，大力推進綠色礦山建設，優(yōu)礦優(yōu)用石鹽、芒硝、水泥用石灰?guī)r、凹凸棒石粘土資源，提高資源綜合利用水平。加強地熱能和淺層地溫能調查評價，合理開發(fā)利用地熱能和淺層地溫能資源，地源熱泵和取用地熱水、礦泉水等項目嚴格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度。對新建和生產(chǎn)礦山嚴格執(zhí)行礦山準入，提升礦山廢棄物處理處置和資源化利用水平，實施采礦與礦山地質環(huán)境恢復同步治理，重點開展中心城區(qū)、風景名勝區(qū)、保護區(qū)和主要交通干線兩側的露采礦山地質環(huán)境治理與礦山復綠工作。到2015年，蘇南地區(qū)全面完成關閉露天開采礦山地質環(huán)境治理，蘇北地區(qū)禁采區(qū)內基本完成關閉露天開采礦山的治理，治理關閉露天開采礦山宕口600個，礦區(qū)恢復治理面積達2200公頃，實行綜合利用的礦山比例達80%以上。
　　五、加強生物多樣性保護
　　實施陸生野生動植物保護工程，拯救擴繁麋鹿、丹頂鶴、揚子鱷等國家一級重點保護野生動物，保護小葉銀縷梅、寶華玉蘭等珍稀瀕危野生植物。加大水生生物養(yǎng)護力度，加強地方特有珍稀水生物種及其棲息繁衍場所的保護，在海洋、長江、湖泊等天然水域開展水生生物資源增殖放流，在魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水域建設水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，建立江蘇重要經(jīng)濟魚類低溫種質庫。開展鄉(xiāng)土樹種原生境保護和主要農(nóng)作物種質資源、森林樹種和觀賞園藝花卉品種種質資源等異地保護，建立野生蔬菜、果樹、桑等野生種質資源原生境保護點，建成9種道地藥材、重點保護野生藥用生物保護基地。在蘇中、蘇南及列入國家和省級畜禽遺傳保護名錄的品種原產(chǎn)地，完善畜禽資源基因庫、保護區(qū)和保種場建設。開展微生物資源的保護與開發(fā)利用。加強外來入侵物種的防范和控制，強化轉基因作物環(huán)境釋放的安全監(jiān)管。加強泗洪洪澤湖、鹽城珍禽、大豐麋鹿等國家級、省級自然保護區(qū)建設，擴大自然保護區(qū)核心區(qū)面積，積極開展森林公園、風景名勝區(qū)、郊野公園和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設，到2017年，建成30個以上國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)和10個農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)，70%的國家重點保護野生動植物得到有效保護，自然保護區(qū)面積占國土面積比例超過6%，重點區(qū)域生物多樣性下降趨勢得到有效遏制。
　　六、實施自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息
　　強化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，大力推廣土壤改良、保護性耕作等技術，通過增施有機肥料、秸稈還田等措施，提升土壤有機質含量和養(yǎng)分水分保蓄能力，鼓勵有條件的地區(qū)實施農(nóng)田輪作制，引導農(nóng)民適度恢復綠肥種植。科學開展封山育林和退耕還林，推進沿海及丘陵地區(qū)生態(tài)防護林封山育林工程建設，對退化林地進行生態(tài)修復，開展天然次生林、重點生態(tài)公益林保護。實施水生生態(tài)養(yǎng)護，控制捕撈船網(wǎng)、馬力總量和捕撈強度，逐步減少漁民、漁船數(shù)量，嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度、長江禁漁期制度和湖泊休漁制度，到2022年，海洋、長江禁漁期符合國家規(guī)定，主要湖泊禁漁期平均達到4個月以上。實施人工增殖放流，建設海洋牧場，加快海州灣漁場、呂四漁場等重點海域生態(tài)修復，到2022年，全省人工魚礁面積達300平方千米，海洋、長江、湖泊中水生生物資源退化趨勢得到遏制，主要經(jīng)濟魚類小型化、低齡化狀況得到明顯改善。

第三節(jié) 推進綠色江蘇建設

　　一、完善生態(tài)防護林體系
　　構建沿海防護林體系，在南通、鹽城和連云港3市沿新老海堤建成高標準海岸基干林帶，到2017年，完成沿海造林示范工程10萬畝。構建沿江、河、湖防護林體系，建設以長江、淮河、沂（沭、泗）河等三大河流為主干，京杭大運河、南水北調水道、蘇北灌溉總渠、通榆河等20余個一級支流及眾多二級支流為框架的河流防護林系統(tǒng)，建設環(huán)太湖、洪澤湖、駱馬湖等湖泊的湖岸防護林，到2017年，完成工程示范造林15萬畝。建設黃河故道綜合治理造林綠化工程，到2017年，在徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷5市18縣（市、區(qū)）新建成片林8萬畝，完成治理面積200萬畝。加快丘陵崗地森林植被恢復，對二級提水及6°以上丘陵崗坡地實行退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境，提升森林質量。建設石梁河、小塔山、安峰山、橫山和天目湖等大中型水庫周邊的水源涵養(yǎng)林和水土保持林。到2017年，完成丘陵崗地森林植被恢復示范造林8萬畝。
　　二、加強高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設
　　蘇南地區(qū)加強道路、河道、溝渠、圩堤、村鎮(zhèn)等造林綠化，蘇南5市林網(wǎng)控制率達90%以上，一、二、三級林網(wǎng)控制率70%以上。蘇中地區(qū)加強農(nóng)田標準林網(wǎng)化建設，蘇中3市林網(wǎng)控制率達95%以上，一、二級林網(wǎng)控制率60%以上，三級林網(wǎng)控制率20%以上。蘇北地區(qū)結合楊樹速生豐產(chǎn)林基地建設，重點提高現(xiàn)有林網(wǎng)建設標準，逐步推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，蘇北5市林網(wǎng)控制率達98%以上，一、二級林網(wǎng)控制率80%以上，其余均為三級林網(wǎng)。到2017年，完成高標準農(nóng)田林網(wǎng)折實造林5萬畝。
　　三、提升綠色通道建設水平
　　重點加強新建干線道路綠色通道工程建設，提高已有綠色通道建設標準，規(guī)劃新建鐵路綠色通道林帶10萬畝，高速及國干道路林帶5萬畝，縣、鄉(xiāng)道路林帶10萬畝。建設沿海、沿京杭運河、沿長江、沿古黃河、沿新洋港河、環(huán)太湖、環(huán)洪澤湖和環(huán)里下河地區(qū)區(qū)域風景路系統(tǒng)，形成“兩縱三橫三環(huán)”的綠色廊道系統(tǒng)。注重水系駁岸的自然生態(tài)效益，提高綠色廊道的生態(tài)穩(wěn)定性、景觀特色性和功能完善性，有機串聯(lián)城市、集鎮(zhèn)和村落，形成體現(xiàn)歷史文化、自然山水和城鎮(zhèn)風貌的綠色廊道。
　　四、加強森林撫育改造
　　加強生態(tài)公益林撫育，重點加強石質山地、荒山荒灘、重要水源地和沿海防護林地帶等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的生態(tài)公益林建設。加強速生豐產(chǎn)及珍貴用材中幼齡林撫育，提高單位面積產(chǎn)量，顯著提高單位面積林木蓄積量，重點加強淮北速豐林主產(chǎn)區(qū)中幼齡林撫育。加快低效林改造示范，改造環(huán)太湖、寧鎮(zhèn)揚、徐州和連云港等4個集中連片的丘陵崗地為主的低質、低效林和次生林。到2017年，全省重點公益林面積保持在605萬畝以上，分別完成中幼齡林森林撫育試點示范、低效林改造示范200萬畝、20萬畝。

第四章 推進經(jīng)濟綠色轉型

　　牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構，加強能源資源節(jié)約集約利用，推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣應用低碳技術，努力構建綠色循環(huán)低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟綠色轉型。

第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局

　　一、調整產(chǎn)業(yè)結構
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入實施服務業(yè)“十百千”行動，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用服務、電子商務等一批在全國具有先導性、示范性的高技術服務業(yè)，建設一批在全國具有較強影響力和輻射力的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批水平高、業(yè)態(tài)新、品牌優(yōu)的服務業(yè)龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)高端化發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展體系機制環(huán)境，提升現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和國際化水平，加快形成以服務經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)，合理利用生態(tài)旅游資源，培育生態(tài)旅游品牌。到2017年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%。
　　推進工業(yè)轉型升級。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，重點發(fā)展新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，加大紡織、冶金、輕工、建材等行業(yè)兼并重組和技術改造力度，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，向高端、綠色、低碳方向發(fā)展。到2017年，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到42%。
　　提升生態(tài)農(nóng)業(yè)水平。普及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)型和節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設。加強農(nóng)業(yè)面源污染控制，建立農(nóng)村面源氮磷流失生態(tài)攔截體系，全面推廣測土配方施肥，鼓勵使用有機肥或有機無機復（混）合肥，實施農(nóng)藥化肥減施工程，推廣可降解農(nóng)膜。科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，控制畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖強度，推進畜禽養(yǎng)殖糞污集中收集處理體系建設，鼓勵發(fā)展池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，逐步實現(xiàn)漁業(yè)池塘養(yǎng)殖尾水達標排放。加快完善循環(huán)農(nóng)業(yè)標準體系，大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范試點。進一步拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，探索種養(yǎng)結合、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。加強農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用能力建設，積極發(fā)展生態(tài)都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品種植基地建設，切實保障“米袋子”“菜籃子”有效供給和質量安全。到2017年，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到67%，測土配方施肥面積占主要農(nóng)作物播種面積的70%以上，大中型規(guī)模畜禽場糞便無害化處理與資源化利用率達到87%以上；太湖流域建成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1000個，化學氮肥和化學農(nóng)藥施用量比2010年分別下降5%和8%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染工程治理率達到70%，一、二級保護區(qū)及上游區(qū)域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立畜禽糞污收集處理服務體系，畜禽糞便資源化利用率達到90%以上，百畝以上連片魚池實施循環(huán)水養(yǎng)殖面積達40萬畝，占比80%，基本建成環(huán)太湖生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。
　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
　　著力建設沿海、沿江、沿滬寧線和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，形成產(chǎn)業(yè)融合、集中布局、集聚發(fā)展的新格局。沿海產(chǎn)業(yè)帶積極發(fā)展港口物流、船舶及海洋工程、風電裝備及應用、海洋生物、核電等產(chǎn)業(yè)。沿江產(chǎn)業(yè)帶積極發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格限制新建中重度化工項目。沿滬寧線產(chǎn)業(yè)帶重點發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展具有技術優(yōu)勢的新能源、生物技術和新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。沿東隴海線重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的機械裝備、新醫(yī)藥、資源型非金屬材料、優(yōu)質無公害農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，園區(qū)以外的企業(yè)加快實施“入園進區(qū)”，城郊布局的污染企業(yè)就地關閉或異地搬遷改造。加強產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的空間和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)配置，采用綠色低碳循環(huán)技術，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)關聯(lián)循環(huán)體系。
　　根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和資源環(huán)境承載能力，積極引導區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實施南北開發(fā)園區(qū)共建，進一步促進蘇南、蘇中、蘇北協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，推動蘇南地區(qū)冶金、石化、紡織、輕工等重化工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序向有環(huán)境容量的適宜地區(qū)轉移。產(chǎn)業(yè)轉移承接地要嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、安全等方面標準，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉入。
　　三、持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能
　　充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機制和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度。結合化解過剩產(chǎn)能，依法淘汰冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業(yè)能耗高、污染重、安全隱患多的生產(chǎn)工藝、技術裝備和產(chǎn)品，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)實行項目“區(qū)域限批”。深入開展第三輪化工企業(yè)專項整治，對違法違規(guī)設立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達標排放污染物的企業(yè)，堅決予以關閉。建立落后產(chǎn)能提前主動退出的激勵機制，加快落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力淘汰步伐。2013年年底前，淘汰江蘇電網(wǎng)單機容量20萬千瓦以下的燃煤純凝小機組、年產(chǎn)4萬噸以下的酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）、120平方米以下鋼鐵燒結機、產(chǎn)能小于20萬千伏安時的鉛蓄電池生產(chǎn)項目和年產(chǎn)規(guī)模小于5萬噸的再生鋁、小于3萬噸的再生鉛項目。
　　四、實施嚴格的產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能環(huán)境標準
　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合省情編制實施嚴于國家要求的江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，嚴控高耗能、高污染項目。強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，實施行業(yè)產(chǎn)能總量控制、能耗等量替代和污染物排放總量控制。化工、電力、造紙、印染、鋼鐵等行業(yè)建設項目污染物排放總量指標必須在行業(yè)內等量、減量置換，做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。提高涉及重金屬排放項目的環(huán)境準入標準，新建（含搬遷）鉛蓄電池項目生產(chǎn)能力不得低于50萬千伏安時。繼續(xù)制定實施嚴于國家要求的主要耗能產(chǎn)品能耗限額標準。建立與國際接軌的環(huán)境質量、污染排放地方標準，加快制定或修訂紡織印染、化工、造紙、釀造等重點行業(yè)水污染物排放地方標準，以及鍋爐（爐窯）、固定源氮氧化物、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物、生活垃圾和危險廢物焚燒等大氣污染物排放地方標準。

第二節(jié) 強化節(jié)能減排

　　一、優(yōu)化能源消費結構
　　按照國家統(tǒng)一部署，嚴格控制煤炭消費總量，探索和建立能源消耗強度與能源消費總量“雙控”制度。各省轄市研究制定和實施本地煤炭消費總量控制方案，建立煤炭消費總量預測預警機制，對煤炭消費總量增長較快的地區(qū)及時預警調控。到2017年，力爭煤炭消費總量開始下降。科學評估和合理應用氣候資源。積極開發(fā)利用天然氣、核電、風電、太陽能、潮汐能、生物質能等清潔能源和可再生能源，加快天然氣基礎設施建設，著力推進沿海液化天然氣（LNG）基地和蘇北主干輸氣管網(wǎng)建設，提高電力行業(yè)使用天然氣等清潔能源的比重。有序發(fā)展海上、陸上風電，重點推進射陽、濱海、大豐、東臺、響水、如東等風電項目建設，形成600萬千瓦裝機容量。推動太陽能光熱利用、光伏發(fā)電協(xié)同發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展，建設一批示范工程，形成2億平方米以上光熱利用建筑面積。到2017年，天然氣、非化石能源占一次能源比重分別達到12%、7.5%。
　　二、加強能源節(jié)約集約利用
　　以電機系統(tǒng)、鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點，大力實施節(jié)能改造，鼓勵燃煤鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，到2017年，實現(xiàn)改造節(jié)能超過1000萬噸標準煤。以高效清潔燃燒技術、低溫強化換熱、變頻調速、半導體照明等為重點，推廣應用節(jié)能技術產(chǎn)品，組織實施節(jié)能技術推廣應用示范項目。深入推進建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，深入推進節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批國家和省級示范單位。積極推廣太陽能光熱、地熱等可再生能源在建筑中的應用，開展交通運輸行業(yè)“低碳港口”“低碳公路”“綠色運輸”“綠色航道”等示范工程建設。加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，夯實能源計量基礎，組織對年綜合能耗消費量1萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)和部分交通運輸企業(yè)、賓館、飯店、商貿企業(yè)及高校開展節(jié)能低碳行動。大力推行合同能源管理等節(jié)能新機制。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，切實從源頭控制高能耗項目建設。
　　三、全面實施污染物減排工程
　　深入推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，重點實施污水管網(wǎng)的完善工程和尾水深度處理工程，提高現(xiàn)有污水處理廠的負荷率，加快推進水環(huán)境敏感區(qū)城市（縣城）污水處理廠一級A提標改造。加強重點工業(yè)行業(yè)水污染控制，開展化工、造紙、印染、醫(yī)藥、制革、電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)提標改造，積極推動重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理與回用。不斷加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，開展規(guī)模化養(yǎng)殖場、散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便無害化處理與資源化利用。大力削減大氣污染物排放量，全面開展自備電廠、熱電燃煤機組脫硫設施改造，全部拆除火電機組脫硫設施旁路，提高脫硫設施運行效率，實施火電行業(yè)單機容量13.5萬千瓦以上燃煤機組脫硝工程。全面開展鋼鐵、石化、建材等非電行業(yè)脫硫脫硝設施建設，現(xiàn)役新型干法水泥窯全部實施低氮燃燒，新建、改建、擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。實施燃煤工業(yè)鍋爐低氮燃燒改造和脫硝工程示范。積極開展節(jié)能減排標準的推廣和試點示范。

第三節(jié) 推行循環(huán)清潔生產(chǎn)方式

　　一、加快建立資源循環(huán)利用體系
　　以提高資源利用率為目標，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在生產(chǎn)制造全過程推進“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環(huán)型生產(chǎn)方式，通過綠色設計、改善工藝流程、提高技術裝備水平等措施，從源頭減少能源資源消耗與廢棄物產(chǎn)生。加強工業(yè)固體廢物的綜合利用，以粉煤灰、煤炭、煤渣、尾礦、冶金廢渣、脫硫石膏等為重點，構建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)，到2017年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%以上。促進再生資源集聚區(qū)發(fā)展，打造城市靜脈產(chǎn)業(yè)園，建設資源綜合利用示范基地，完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡，不斷提高廢舊物資分揀、處理與利用水平，加快培育一批規(guī)模化、專業(yè)化再生資源回收企業(yè)。以汽車、電線電纜、通訊工具、家電、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等廢舊物資的再生利用為重點，推動“城市礦產(chǎn)”、再制造業(yè)的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到2017年，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別達到45%和50%。提高生活垃圾無害化處置和回收利用水平，到2017年，全省16個市、縣生活垃圾分類試點城市建設取得實效，到2022年，垃圾分類收集工作在全省各市、縣全面推開。提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，重點加大對秸稈收集和綜合利用的扶持力度，實行有利于秸稈收集和還田的收割方式，完善秸稈收儲和利用設施，制定鼓勵秸稈收集利用的財政和經(jīng)濟政策，推動秸稈綜合利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到2017年，全省秸稈綜合利用率達90%以上。
　　二、加強工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造
　　清理整頓各類鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向依法批準設立、符合產(chǎn)業(yè)功能定位、環(huán)境基礎設施較為完善的園區(qū)集中。提高各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設水平，推進集中供熱，強化污染集中控制，設置合理的安全防護距離。綜合整治全省各類化工園區(qū)（集中區(qū)），嚴格限制化工園區(qū)建設規(guī)模。園區(qū)內化工生產(chǎn)企業(yè)必須建設廢水預處理設施，重點控制高鹽、高毒性、難降解的污染物，排放廢水中特征污染物必須達到集中污水處理廠接管要求。在省級以上開發(fā)區(qū)組織實施循環(huán)化改造工程，加大資源整合力度，提高資源利用效率和產(chǎn)出率，著力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設水平。到2015年，70%以上的國家級開發(fā)區(qū)和50%以上的省級開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造；到2022年，所有省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為生態(tài)工業(yè)園，成為科技創(chuàng)新的先導區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)。
　　三、強化工業(yè)污染防治與清潔生產(chǎn)
　　繼續(xù)深化工業(yè)污染防治，強化對電力、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、食品加工等行業(yè)污染物穩(wěn)定達標排放的治理與監(jiān)管，全面排查和治理易排惡臭等刺激性氣體的化工企業(yè)。建立健全企業(yè)自愿和政府支持相結合的清潔生產(chǎn)機制，擴大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質的重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核；加大清潔生產(chǎn)改造方案實施力度，推進低費、無費方案全面實施，加大對中高費方案的政策支持力度，促進企業(yè)提高實施率。持續(xù)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。到2017年，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)，培育50項在國內同行業(yè)處于領先水平的示范工程。
　　四、推進實施低碳示范項目
　　編制低碳技術推廣目錄，積極開發(fā)輕質材料、可再生能源等低碳產(chǎn)品，在冶金、建材、石化以及裝備制造等重點行業(yè)實施低碳技術產(chǎn)業(yè)化示范項目。建設低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳港口，推進蘇州、鎮(zhèn)江、淮安國家低碳示范城市建設，在常州等地開展省級低碳示范園區(qū)建設，加快無錫城市碳排放綜合管理平臺建設。積極發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務，蘇南地區(qū)研究開展碳排放權交易試點。出臺《江蘇省重點企業(yè)溫室氣體報告管理辦法》，實行重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度。制定溫室氣體排放權分配方案，實行新能源消費配額制度。強化碳匯能力建設，繼續(xù)增強森林碳匯，注重提升綠地、濕地、農(nóng)地等固碳水平。

第五章 持續(xù)改善環(huán)境質量

　　把改善環(huán)境質量作為生態(tài)文明建設的關鍵，深入實施大氣、水、土壤污染防治，加強環(huán)境基礎設施建設，下大力氣解決細顆粒物（PM2.5）超標、灰霾、飲用水安全等影響群眾生活的突出環(huán)境問題，完善高效的風險防范體系，建設天藍、地綠、水凈、景秀的美好家園。

第一節(jié) 綜合治理大氣污染

　　一、加快工業(yè)煙粉塵治理
　　全面實施電力、鋼鐵行業(yè)煙塵治理設施提標改造，電力燃煤機組、鋼鐵燒結（球團）等設備必須配套袋式或靜電高效除塵設施。加強水泥行業(yè)粉塵治理，水泥窯及窯磨一體機除塵設施全部改造為袋式除塵器，其他排塵設備需采用高效除塵器，嚴格控制顆粒物無組織排放，所有原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存、輸送。全面推進燃煤鍋爐（爐窯）達標整治，實施燃煤工業(yè)鍋爐、爐窯高效除塵改造，沸騰爐和煤粉爐必須安裝袋式除塵裝置。
　　二、開展揮發(fā)性有機物污染防治
　　在化工園區(qū)及重點行業(yè)全面開展揮發(fā)性有機物污染調查與治理工作，建立重點行業(yè)排放清單，制定化工園區(qū)廢氣治理指南和技術規(guī)范，對化工企業(yè)排放的有組織廢氣采取回收和焚燒的方式進行治理，并在排放源和廠界安裝在線連續(xù)監(jiān)測設備。開展汽車、家具等涂料使用行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治，汽車行業(yè)推廣使用先進涂裝工藝技術及環(huán)保型涂料，優(yōu)化噴漆工藝與設備；家具生產(chǎn)噴涂工序安裝有機廢氣捕集設施，環(huán)保型涂料、溶劑和油漆使用比例達到30%以上。開展油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設試點，實現(xiàn)油氣回收遠程監(jiān)控，全面完成儲油庫、加油站、油罐車油氣回收治理工程。
　　三、實施機動車污染控制工程
　　加快提升車用和船舶燃油品質，2013年起，沿江8市供應符合國Ⅳ標準的車用汽油，全省供應國Ⅲ標準的車用柴油，2014年年底前，供應符合第Ⅳ階段標準要求車用柴油。實施機動車國Ⅳ排放標準和國家第Ⅰ階段船用發(fā)動機排放標準，有條件的地區(qū)適時推進機動車國Ⅴ排放標準。大力推廣使用清潔能源汽車，加快高速公路、京杭運河等主航道加氣站建設，加強港口岸電建設，積極推進公交車油改氣或油改電。繼續(xù)加強在用車檢測及監(jiān)督管理，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍，實施環(huán)保標志電子化、智能化管理。建立和完善機動車檢測管理機制，構建機動車檢測監(jiān)控平臺。不斷擴大黃標車限行區(qū)域，到2015年，全省基本淘汰黃標車。加強非道路移動源廢氣污染防治，全面執(zhí)行第Ⅲ階段非道路移動機械排放標準。
　　四、加強城市揚塵污染控制
　　全面推行“綠色施工”，制定江蘇省揚塵污染防治管理辦法，建立揚塵控制責任制度，加強監(jiān)管，嚴格落實施工工地封閉圍擋、施工道路硬化、裸露場地和散體材料覆蓋、渣土運輸車輛沖洗等揚塵控制措施。加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業(yè)水平，控制道路交通揚塵污染，到2017年，全省城市主次干道基本實現(xiàn)機械化清掃。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治。加強城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結合部裸露地面綠化，積極開展揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建活動，不斷擴大控制區(qū)面積。
　　五、防控秸稈焚燒污染
　　在加強秸稈綜合利用的同時，嚴格實施秸稈全面禁燒，實行分片包干負責制度，將秸稈禁燒落實情況與農(nóng)業(yè)各類補貼政策和環(huán)保工作考核掛鉤，建立督查巡查、跨區(qū)域聯(lián)動控制和治理機制，堅決遏制秸稈露天焚燒造成大氣環(huán)境污染。

第二節(jié) 全面提升水環(huán)境質量

　　一、持續(xù)改善太湖流域水質
　　把太湖治理作為生態(tài)文明建設重中之重，深入實施國家太湖治理總體方案和省實施方案，堅持鐵腕治污、科學治太，突出應急防控與長效治理并舉、控源截污與生態(tài)修復并重，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛，實現(xiàn)流域水質持續(xù)改善，生態(tài)持續(xù)恢復。堅持不懈加強太湖水質和藻情的監(jiān)測預警，及時采取應急防控措施，確保安全度夏。更大力度推進太湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進區(qū)域布局優(yōu)化，嚴格控制土地開發(fā)規(guī)模和強度。深入開展水源地達標建設，到2022年，太湖流域城市基本實現(xiàn)“雙源供水”和自來水廠深度處理兩個“全覆蓋”。堅持調水引流，加快新溝河和新孟河延伸拓浚、望虞河西岸控制等引排通道項目建設。以太湖西岸主要入湖河流及上游武宜運河、蘇南運河、滆湖、長蕩湖為重點，實施“一河一策”，加快推進小流域水環(huán)境綜合整治重點項目，深入開展流域骨干河道及其支浜水系、城市河道和縣鄉(xiāng)河道綜合整治，進一步改善河湖水質。全面加強太湖一級保護區(qū)綜合整治，推進東、西太湖綜合整治工程實施。強化控源截污，深入開展化工、印染、電鍍等重污染行業(yè)專項整治，進一步加快環(huán)境基礎設施建設，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強流域河湖清淤疏浚和生態(tài)修復。全面開展總氮監(jiān)測及控制工作。到2017年，化學需氧量（COD）、氨氮、總磷分別保持在Ⅲ類、Ⅱ類、Ⅳ類水平，總氮基本達到Ⅴ類；到2020年，化學需氧量（COD）和氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類，總磷達到Ⅲ類，總氮達到Ⅴ類。
　　二、深入推進淮河流域水污染治理
　　以控制氨氮為重點，加強跨省界河流的達標治理工作，加快建設城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，推進淮河流域治污和南水北調江蘇段、通榆河“清水廊道”建設。進一步完善南水北調東線截污導流工程，解決徐州、宿遷、淮安等城市尾水出路問題，確保通水水質穩(wěn)定達標。繼續(xù)開展通榆河水污染治理，實施跨界水質目標考核，推進通榆河西岸尾水導流工程建設，保障沿海地區(qū)供水安全。保護與治理洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等大中型湖泊，遏制富營養(yǎng)化加重趨勢。加強上游來水的污染監(jiān)控和預警，建立上下游溝通和聯(lián)動機制，有效防范突發(fā)性水污染事件。到2017年，跨省界斷面水質滿足國家考核要求，洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等大中型湖泊滿足水環(huán)境功能區(qū)水質目標。
　　三、加強長江水污染防治
　　全面開展主要入江支流水環(huán)境綜合整治，嚴格限制石油加工、化學原料及化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色冶金、紡織、危險化學品倉儲等建設項目，加強入江排污口的治理和監(jiān)管，削減入江污染物總量，重點防治有機毒物污染，嚴格控制重金屬、持久性有機毒物和內分泌干擾物質排入長江。加強長江主要支流沿線石化、合成氨、磷化工等行業(yè)環(huán)境安全隱患排查和集中治理。防范有毒化學品運輸船舶環(huán)境風險，制定重大污染事故的應急預案，提高水質監(jiān)控預警和應急處理能力，確保集中式飲用水源地水質安全。到2017年，長江干流水質保持穩(wěn)定達標，主要入江河流水質基本消除劣Ⅴ類。
　　四、保護海洋生態(tài)環(huán)境
　　堅持海陸統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用海洋資源，嚴格落實海洋功能區(qū)劃和江蘇省海島保護規(guī)劃，強化沿海發(fā)展過程中的環(huán)境保護和生態(tài)建設。嚴格控制陸源污染，大幅削減主要污染物排海總量，開展新沂河、射陽河、通呂運河等主要入海河流水環(huán)境綜合治理。全面整治化工園區(qū)，加快沿海工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。保護海洋地質地貌和生物資源，加強海州灣、海門牡蠣礁和如東小洋口國家海洋公園建設與管理，開展海州灣、牡蠣礁等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護與修復，規(guī)劃建設前三島、開山島、東沙、竹根沙和顧園沙海洋特別保護區(qū)，實施生態(tài)建設和資源恢復。開展近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，調整水產(chǎn)養(yǎng)殖結構和布局，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。加強入海河口水質監(jiān)測，建設入海河口及直排口在線監(jiān)測系統(tǒng)，構筑近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡平臺，建立入海河流水質預警預報機制和突發(fā)污染事故聯(lián)合查處機制。到2017年，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到85%以上。
　　五、控制水上交通運輸污染
　　全面推進沿江沿海和內河水上運輸污染防治，控制船舶污油水和生活垃圾污染。加快推進船型標準化，實行達標排放。支持液化天然氣（LNG）動力船舶的應用改造，24米以上漁船須配備電動污油水分離裝置，加強貨運船舶壓載水排放管理。加強沿海地區(qū)和內河沿岸港口碼頭水污染防治，控制污油水和船舶垃圾污染，所有港口碼頭配備岸上污油水收集裝置及生活垃圾收集和轉運設施，油類、化學品港口碼頭建設相應回收設施。

第三節(jié) 積極防治土壤污染

　　一、嚴格控制新增土壤污染
　　嚴格執(zhí)行國家規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評有關政策，在規(guī)劃環(huán)評和排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)項目環(huán)評文件中強化土壤環(huán)境影響評價的內容，防止在產(chǎn)業(yè)結構和布局調整過程中造成新的難以治理的土壤污染。新增工業(yè)用地必須開展土壤環(huán)境調查評估，并報所在省轄市環(huán)保部門備案。在耕地和集中式飲用水源地等土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，禁止新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目，從嚴控制優(yōu)先區(qū)域周邊新建污染項目。
　　二、強化土壤環(huán)境監(jiān)管
　　繼續(xù)開展重點地區(qū)土壤污染狀況加密調查，查明主要糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地等耕地土壤環(huán)境質量狀況，完成耕地土壤環(huán)境安全性評估和等級劃分。開展糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測，掌握土壤環(huán)境變化情況。定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。強化被污染土壤環(huán)境風險控制，制定并實施被污染耕地土壤環(huán)境風險控制方案，將污染嚴重且難以修復的土地，劃為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。被污染地塊修復后環(huán)境質量不能滿足用地要求的不得進行二次開發(fā)利用。加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設，到2015年，省轄市具備開展土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測能力，配備土壤環(huán)境監(jiān)管專職人員。
　　三、加強典型高風險污染場地修復
　　以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展污染場地土壤綜合治理與修復試點示范，確保土地轉換用途后的安全利用，避免環(huán)境風險和社會糾紛。積極開展農(nóng)田土壤修復與綜合治理試點示范，建立不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)優(yōu)先控制污染物清單、食品安全評價和監(jiān)控體系，形成農(nóng)產(chǎn)品綠色供應鏈。到2015年，蘇南地區(qū)全面開展土壤修復工作，蘇中、蘇北地區(qū)各省轄市完成1－2個土壤修復示范工程。

第四節(jié) 推進生態(tài)人居建設

　　一、加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
　　組織開展城市環(huán)境綜合整治行動。深入實施以“九整治三規(guī)范一提升”行動為主的全省城市環(huán)境綜合整治工作，對城郊結合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區(qū)、建設工地、農(nóng)貿市場等進行綜合整治，對占道經(jīng)營、交通秩序、戶外廣告等進行規(guī)范，不斷提升城市長效管理水平。嚴格控制居民密集區(qū)高大玻璃幕墻的使用，路燈、交通信號、城市亮化等工程建設最大程度減少光污染對居民生活的影響。到2017年，全省城市環(huán)境薄弱區(qū)段臟亂差等群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，市容面貌明顯改善，城市長效管理機制基本建立，人民群眾滿意度顯著提高。
　　全面開展村莊環(huán)境整治，規(guī)劃布點村莊突出抓好“六整治”“六提升”，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘；非規(guī)劃布點村莊結合實際，突出“三整治、一保障”，重點整治生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生整治，基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造，有條件地區(qū)實施無害化戶廁和農(nóng)村生活污水處理設施一體化建設。清理整頓農(nóng)村地區(qū)廢舊物資回收拆解點。到2015年，全面完成全省自然村莊整治任務，規(guī)劃布點村莊達到“康居鄉(xiāng)村”標準，非規(guī)劃布點鄉(xiāng)村達到“環(huán)境整潔村”標準。爭取成為國家農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋省份，在鞏固成果的基礎上，推進新一輪連片整治工作，擴大整治范圍，提升整治效果。到2015年，全面完成太湖一、二級保護區(qū)規(guī)劃布點村莊環(huán)境連片整治任務。通過3至5年的努力，把江蘇打造成全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范區(qū)，彰顯“自然山水美、田園風光美、鄉(xiāng)村環(huán)境美”的生態(tài)品牌。
　　二、整治城市黑臭河道
　　建立城市河道水環(huán)境綜合治理工作體系，以市、縣兩級城市河道為重點，對天然河流及人工河道開展全面調查，建立“黑臭”河道檔案，制定整治規(guī)劃和年度實施方案。重點做好河道沿岸生活污水、生活垃圾的收集和處理，做好河岸與河道保潔；結合城市建設、老城改造加快污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，擴大污水管網(wǎng)覆蓋范圍，封堵污水排放口，提高污水集中處理率。大力推進城市水系通達工程，加大河流生態(tài)補水量。開展清淤疏浚，實施硬質護坡生態(tài)化改造，建設氮磷攔截吸收、曝氣充氧等生態(tài)工程，增強河流自凈能力。到2017年，城市主要河道基本消除黑臭現(xiàn)象，為市民增建更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺。
　　三、提升生活空間空氣質量
　　在做好區(qū)域大氣污染防治的基礎上，采取有效措施，努力提升生活空間的空氣質量。開展餐飲行業(yè)污染專項治理，重點監(jiān)管污染嚴重、群眾反映強烈的飲食單位，重點整治學校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度。居民住宅或以居住為主的商住樓不得新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務經(jīng)營場所。到2015年，基本解決油煙污染擾民的突出問題。做好霧、霾、酸雨等惡劣天氣預警預報等工作，引導公眾合理安排室外活動。
　　四、加強噪聲污染治理
　　全面實施區(qū)域噪聲管理，各地根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，完成城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調整，繪制大中城市、重點區(qū)域的噪聲地圖。積極開展“寧靜城市”“寧靜社區(qū)”等示范建設，加強社會生活、交通運輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等各類噪聲源監(jiān)管，努力降低夜間噪聲，限期治理噪聲超標企業(yè)，大力推進高速公路、高架橋、鐵路等兩側噪聲敏感點的隔聲設施建設。到2017年，城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)達標率達到95%以上。
　　五、提升城鄉(xiāng)綠色品質
　　優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設，構建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡體系，大力推進以鄉(xiāng)土適生喬木為主的城市林蔭路系統(tǒng)建設。推動公園免費開放，建設城市綠色健身步道，打造“10分鐘公園綠地便民服務圈”和“10分鐘體育健身圈”，到2017年，城市建成區(qū)綠地率達到38.7%，人均公園綠地達到13平方米。深入開展綠色村莊建設活動，把村旁、宅旁、路旁、水旁作為綠化重點，營造自然生態(tài)的田園風景，形成點線面相結合的村莊綠化格局。鼓勵農(nóng)戶選擇多品種、不同季相的林果花卉、經(jīng)濟林木，發(fā)展庭院綠化。到2017年，蘇中和蘇北地區(qū)規(guī)劃布點村莊綠化覆蓋率分別達到30%和35%，蘇南平原地區(qū)和丘陵地區(qū)分別達到25%和30%。

第五節(jié) 加快環(huán)境基礎設施建設

　　一、提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平
　　完善城鄉(xiāng)生活垃圾收轉運系統(tǒng)，提高收集率和收運效率，擴大分類收集覆蓋面，實施垃圾轉運設施技術改造，做好除臭和污水處理，提高轉運效能。加快城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施建設和改造，積極推廣垃圾焚燒等資源化利用先進技術，全省縣以上城市實現(xiàn)生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善餐廚廢棄物收運體系，基本實現(xiàn)縣以上城市餐廚廢棄物集中處理設施全覆蓋。生活垃圾填埋場、焚燒處理廠、餐廚垃圾處理廠必須全部安裝污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)和超標報警裝置，實施運營全過程實時監(jiān)控。對達到使用年限的生活垃圾填埋場和庫區(qū)實施規(guī)范化封場或中間覆蓋處理，對非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標的簡易填埋場開展綜合整治。到2017年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到90%以上，餐廚廢棄物無害化日處理能力達到5500噸，城市餐廚廢棄物集中處理率達到75%。
　　二、加快城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建設
　　重點開展城鎮(zhèn)污水處理設施建設，蘇南地區(qū)提高污水集中處理設施運行效率，蘇中、蘇北地區(qū)推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設全覆蓋。加快污水處理設施配套收集管網(wǎng)建設和改造，提高污水管網(wǎng)覆蓋率。大力推進農(nóng)村生活污水處理設施和收集管網(wǎng)建設，提高已建污水處理設施正常運行率。到2017年，全省城鎮(zhèn)污水處理能力達1600萬立方米/日，累計建成污水處理收集主管網(wǎng)5.16萬公里，城市、縣城污水處理率分別達到93%、84%，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到95%，蘇南52%、蘇中27%和蘇北17%的規(guī)劃布點村莊生活污水得到有效處理。結合城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴建或提標改造，推進尾水再生利用設施建設，蘇南地區(qū)開展初期雨水污染治理和資源化利用，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路保潔、車輛沖洗等積極推廣使用再生水和雨水。到2017年，全省城市（縣城）污水處理廠尾水再生利用率不低于13%。建設大中型城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置和綜合利用設施，開展工業(yè)污水處理廠和企業(yè)污水處理設施產(chǎn)生污泥有害成分的檢測與鑒定，并建設無害化處理設施。到2015年，縣以上城市實現(xiàn)污泥無害化處置設施全覆蓋。加快建設高速公路服務區(qū)污水處理設施，推進達標尾水綜合利用，統(tǒng)籌配備交通運輸污染應急裝備，到2017年，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)污水處理設施全覆蓋。
　　三、完善危險廢物安全處置設施
　　積極推進危險廢物集中填埋和焚燒處置設施規(guī)范化建設，合理布局全省危險廢物處理處置設施。促進危險廢物利用和處置行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，重點培育一批技術先進、具有龍頭帶動作用的危險廢物利用和處置企業(yè)。到2017年，全省形成40萬噸危廢處理能力。加強醫(yī)療廢棄物處置設施建設，對醫(yī)療廢棄物處置設施進行規(guī)范化改造，醫(yī)療廢棄物處置設施全部達到規(guī)范化建設要求，醫(yī)療廢棄物收貯網(wǎng)絡進一步完善，醫(yī)療廢棄物安全處置體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并向村莊延伸。

第六節(jié) 完善風險防范體系

　　一、加強環(huán)境風險預警與管控
　　健全完善環(huán)境風險管理和應急救援體系，有效防范和遏制重特大環(huán)境污染事故的發(fā)生。實施環(huán)境風險源全過程管理，定期開展風險評估和隱患排查，組織開展環(huán)境風險源安全達標建設，落實必要的工程措施，儲備足夠的環(huán)境應急物資和裝備。在飲用水源地和重要生態(tài)功能區(qū)等敏感保護目標實施風險布控措施。運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感等先進技術，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預警體系，實現(xiàn)對監(jiān)控數(shù)據(jù)質量“全生命周期”控制。建立13個應急物資儲備點，完善環(huán)境風險防范資源調配體系和專業(yè)環(huán)境應急救援隊伍調用機制。環(huán)保、安監(jiān)、海事、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋和漁業(yè)等部門建立環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控機制，共同加強環(huán)境風險源風險防控管理與應急處置。工業(yè)園區(qū)建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質量監(jiān)控、重點生產(chǎn)區(qū)域圖像監(jiān)控于一體的園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控中心，制定生產(chǎn)安全事故專項應急預案。建立企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風險防控體系，完善有效的環(huán)境風險防控設施和有效的攔截、降污、導流等措施。加強太湖藍藻、水草打撈和湖泛防控，嚴密防范因藍藻、水草堆積腐爛而引發(fā)太湖水源地及周邊生態(tài)環(huán)境惡化。
　　二、防范重金屬污染風險
　　加強金屬表面熱處理、鉛蓄電池、化工、電子元器件、有色金屬冶煉等5個涉及重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，實施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準入公告制度，禁止在重要生態(tài)功能保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和已無環(huán)境容量的河流、湖泊流域新建排放主要重金屬污染物項目。在污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風險隱患較大、社會關注度高的重金屬重點防控區(qū)開展專項整治，淘汰落后產(chǎn)能和工藝設備，實施同類整合、園區(qū)化集中管理。含重金屬廢水在確保車間排口穩(wěn)定達標的基礎上，實施資源化利用工程，含重金屬廢氣應收集處理達標后排放。實施主要重金屬污染物排放總量控制，到2015年，鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放量比2007年降低15%。開展工礦企業(yè)重金屬污染場地修復、重點河段底泥污染治理、典型污染耕地修復等試點示范工程，逐步解決歷史遺留問題。
　　三、實施危險廢物與化學品全過程管理
　　加強危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，嚴格實施危險廢物經(jīng)營許可證和轉運聯(lián)單制度，實施危險廢物收集、貯存、運輸、處理處置全過程管理，重點監(jiān)控年產(chǎn)生100噸以上危險廢物的單位，防止危險廢物隨意傾倒和非法轉移。加強化學品生產(chǎn)、使用、儲運等風險監(jiān)管與防范，完善并落實危險化學品環(huán)境管理制度和企業(yè)環(huán)境風險分級管理制度，開展重點環(huán)境管理類化工有毒污染物污染排放控制工程示范，推廣綠色化學工藝及產(chǎn)品。加強二噁英類持久性有機污染物重點排放源管理，開展再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結等四大行業(yè)持久性有機物污染治理。
　　四、保障核與輻射環(huán)境安全
　　健全核與輻射事故預警和應急體系，開展田灣核電站放射性流出物監(jiān)督性監(jiān)測，加強核應急設施建設與管理，提升應急響應能力。開展閑置和廢棄放射源暫存、回收及再利用，推進伴生放射性礦開發(fā)利用行業(yè)低放射性廢渣的分類處理處置。積極推進歷史遺留的鈾礦區(qū)放射性污染治理和生態(tài)修復工作。加強電磁輻射安全監(jiān)管，合理安排電視發(fā)射塔、廣播臺（站）等大型電磁輻射設施建設布局，對主城區(qū)影響居民和環(huán)境安全的大型電磁輻射設施逐步實施改造或搬遷。
　　五、完善防災減災體系
　　建立氣象、地震、地質等自然災害的防御體系，強化事前預警、事中救援和事后恢復的災害綜合處置能力。加強氣象、地震、地質、洪澇、風暴潮和赤潮等重大自然災害監(jiān)測能力建設，整合各類災害信息資源，建立覆蓋全省的主要災害實時監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強人工增雨（雪）作業(yè)體系建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。充分利用人民防空資源，為應對和處置突發(fā)公共事件提供服務。推進防災減災知識宣傳和普及教育，增強人民群眾的防災減災意識，提高緊急避險和自救能力。鼓勵發(fā)展多種形式的災害保險，完善社會救災重建體系。

第六章 大力倡導生態(tài)生活

　　把生態(tài)文明的理念和要求融入到社會生活的全過程，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、公眾收入不斷增加的基礎上，完善生態(tài)生活的基本保障體系，切實轉變生活方式和消費模式，通過全社會的共同努力，保障公眾安全健康，形成節(jié)約、低碳、綠色、適度的生態(tài)生活新風尚。

第一節(jié) 強化健康生活保障

　　一、保障公眾飲水安全
　　深入開展集中式飲用水源地達標建設，完成市縣集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)整治，加強縣以上城市應急備用水源地建設，推進自來水深度處理工藝改造。加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和二次供水設施改造，提升龍頭水水質。到2017年，縣城以上城市基本建成備用水源，新增自來水深度處理規(guī)模600萬立方米/日，基本完成城市居民住宅小區(qū)二次供水設施的改造。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地、單村和聯(lián)村集中供水水源地保護區(qū)劃定及保護，實施農(nóng)村安全飲水工程，對農(nóng)村取水、治水、供水水質實施全過程監(jiān)管，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水范圍。到2017年，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水覆蓋率達到93%以上。
　　二、保障公眾食品安全
　　改革完善食品安全監(jiān)管體制，按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門履職盡責、相關部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的要求，強化地方政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，落實企業(yè)食品安全首負責任，形成科學合理、職能清晰、權責一致的食品安全責任體系。加強食用農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設，實現(xiàn)基地建設規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)過程標準化、質量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。完善食品安全風險監(jiān)測和檢驗檢測體系，構建資源共享平臺，確保食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋所有食品生產(chǎn)企業(yè)以及90%以上的食品經(jīng)營市場。建立完善食品安全溯源體系，以乳制品、肉類、蔬菜等為重點品種，構建統(tǒng)一的追溯信息平臺，實現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責任可追究，加強對食品從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、銷售流通、餐飲服務等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。依法從嚴從重打擊各類食品安全違法犯罪活動，進一步健全完善線索移交、信息共享、部門協(xié)助等工作機制，著力解決群眾反映強烈的突出問題。全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決防范各類食品安全事故的發(fā)生。推進食品行業(yè)誠信體系建設，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，健全誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立健全食品安全責任追究制，進一步強化行政監(jiān)察和問責。
　　三、建立環(huán)境與健康監(jiān)測預警體系
　　開展環(huán)境污染和健康危害流行病學調查及相關性研究，建立專項基金，健全監(jiān)測體系，掌握全面情況。建立環(huán)境與健康風險評估體系和公害病監(jiān)測預警體系，對可能出現(xiàn)公害病的地區(qū)，加強監(jiān)測與預警，對已出現(xiàn)公害病的重點地區(qū)，及時應對，妥善處置。開展公害病預防與干預研究，以預防為主，提高對環(huán)境污染損害健康事件發(fā)現(xiàn)、預防、判定及處置能力，建立有效的公害病預防控制體系。逐步建立環(huán)境健康損害醫(yī)療救濟制度。

第二節(jié) 推動生活方式綠色化

　　一、形成綠色生活習慣
　　牢固樹立人與自然和諧理念，積極倡導節(jié)約簡樸、保護自然的綠色生活理念，引導公眾改變不符合生態(tài)文明要求的生活習慣，形成可持續(xù)的生活方式。弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的理念，引導機關、企業(yè)及廣大群眾從生活的點滴做起，爭做低碳環(huán)保生活的倡導者和踐行者。反對享樂主義，遏制鋪張浪費，鼓勵健康消費、適度消費，對過度消費和浪費實行抑制性收費。黨政機關帶頭開展反浪費行動，嚴格落實各項節(jié)約措施。深入開展“反食品浪費行動”和“文明餐桌行動”，在全社會積極倡導厲行節(jié)約的生活方式。提倡自然健康食品，引導人們拒食各類保護動植物。提倡低碳著裝，引導公眾拒絕購買使用野生動物皮毛制成的服裝、物品，優(yōu)先選擇環(huán)保產(chǎn)品。加強公共場所禁煙管理，努力營造無煙環(huán)境。強化資源回收意識，鼓勵個人和家庭養(yǎng)成資源回收利用習慣，自覺進行垃圾分類，對廢舊電池、過期藥品等有毒有害物品集中存放收集。推廣社區(qū)“跳蚤市場”和“換物超市”，鼓勵家庭閑置物品和廢舊物品的循環(huán)利用。
　　二、倡導綠色居住
　　大力推廣新建綠色建筑，擴大可再生能源建筑應用規(guī)模，發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。到2015年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造，新增可再生能源建筑應用面積2億平方米；到2020年，全省50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造。新建、改建、擴建建筑全面推行節(jié)水型器具，推進既有建筑節(jié)能改造，機關辦公建筑和大型公共建筑在進行裝修、擴建、加層等改造以及抗震加固時，應綜合采取節(jié)能、節(jié)水等改造措施。充分利用老舊小區(qū)出新和環(huán)境整治、既有建筑抗震加固等有利時機，同步推動屋面、外墻、門窗、樓道等部位進行節(jié)能改造。結合村莊環(huán)境整治和樣板村莊打造，把建設綠色農(nóng)房作為重要內容，加強試點示范，探索建設適合農(nóng)村特點的綠色農(nóng)房。到2015年，全省每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都有綠色農(nóng)房省級示范村。開展綠色建筑示范市（縣、區(qū)）創(chuàng)建。提倡家庭節(jié)水節(jié)能節(jié)氣，推廣使用家庭節(jié)水器具和太陽能熱水器，全面普及家庭照明節(jié)能燈，支持家庭光伏發(fā)電項目建設，到2017年，全省建成家庭式光伏電站10萬套。制定家庭綠色裝修規(guī)范和標準，指導公眾選用綠色環(huán)保材料和綠色施工方式，減少室內裝修污染。強化乘用車車內裝修空氣質量達標管理。
　　三、倡導綠色出行
　　落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式。加快城市軌道交通、城市公交專用道、快速公交系統(tǒng)（BRT）等大容量公共交通基礎設施建設，推進不同公共交通體系之間以及市內公交系統(tǒng)與鐵路、高速公路、機場等之間無縫銜接。降低公共交通出行費用，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡。加大城市交通擁堵治理力度，扶持和鼓勵提供班車、校車服務，實施差別化停車收費，研究實施出租汽車合乘政策，減少機動車上路行駛總量。倡導購買小排量、新能源等節(jié)能環(huán)保型機動車。
　　四、倡導生態(tài)殯葬
　　合理規(guī)劃殯葬用地，嚴格控制公墓占地規(guī)模和墓穴占地面積，公墓墓穴占地符合國家和省殯葬法規(guī)要求。積極鼓勵不占地、少占地的骨灰處理方式，加強節(jié)地式骨灰存放設施建設，到2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂覆蓋率達到90%。引導公眾選擇樹葬、可降解骨灰葬、骨灰撒海（江）等生態(tài)葬方式，并給予經(jīng)濟補貼。建立生態(tài)葬紀念碑和紀念廣場，組織群眾開展公祭等各種文明祭掃活動，減少祭掃產(chǎn)生的各種污染。

第三節(jié) 引導消費模式綠色化

　　一、逐步推廣綠色產(chǎn)品
　　綜合運用財稅、市場和法律手段，激發(fā)各類企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的動力，不斷提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)比例。按照減少環(huán)境污染、較小能源消耗、產(chǎn)品和零部件可循環(huán)利用的原則，推進產(chǎn)品綠色設計和綠色制造，鼓勵使用綠色材料，建立健全綠色產(chǎn)品質量監(jiān)督體系。嚴格執(zhí)行國家關于限制過度包裝的強制性標準，鼓勵使用環(huán)保包裝材料，促進包裝材料的回收利用。深入推進限塑工作，嚴格限制一次性用品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣可降解塑料袋或重復利用的布袋或紙袋。推廣使用無磷洗衣粉，太湖流域禁止銷售、使用含磷洗滌用品。對能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和無公害標志食品等綠色標識產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費全過程采取稅收優(yōu)惠或財政補貼，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，擴大市場占有率。
　　二、積極推行綠色采購
　　定期公布包括能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和無公害標志食品等綠色標識產(chǎn)品目錄，引導公眾優(yōu)先采購綠色標識產(chǎn)品。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，提升綠色采購在政府采購中的比重。將節(jié)能減排任務完成較好、清潔生產(chǎn)達到國際國內領先水平企業(yè)的產(chǎn)品納入政府采購目錄優(yōu)先考慮范圍。制定并實施政府節(jié)能和環(huán)境保護產(chǎn)品采購落實情況監(jiān)督檢查辦法，將落實情況作為各單位年度考核內容，杜絕采購國家明令禁止使用的高耗能設備或產(chǎn)品。
　　三、全面推進綠色辦公
　　全面營造綠色辦公環(huán)境，黨政機關率先全面使用節(jié)水設備和節(jié)能燈具，合理使用室內空調等用電設備，鼓勵建立中水回用和雨水收集系統(tǒng)，辦公場所全面禁煙。開展黨政機關建筑能耗定額管理試點，逐年降低人均綜合能耗。推行綠色辦公方式，開展辦公耗材的回收利用，減少一次性辦公耗材用量，進一步推行“無紙化辦公”、視頻會議等電子政務，提倡節(jié)約使用、重復利用紙張、文具等辦公用品。

第七章 積極弘揚生態(tài)文化

　　推動生態(tài)文明建設與文化建設有機融合，廣泛開展生態(tài)文明宣傳與教育，加強理論研究，弘揚傳統(tǒng)文化，強化公眾參與，積極培育具有時代特征、江蘇特色的生態(tài)文化。

第一節(jié) 培育江蘇特色生態(tài)文化

　　一、大力推進理論創(chuàng)新
　　緊密聯(lián)系江蘇生態(tài)文明建設的實際，加強理論研究，分析形勢，總結經(jīng)驗，提升層次，在生態(tài)文明內涵、標準、路徑、制度等方面形成一批高水平理論成果，以理論創(chuàng)新引領生態(tài)文化的繁榮。鼓勵舉辦生態(tài)文明講壇和各種形式的學術研討會，形成生態(tài)文明建設理論研究和經(jīng)驗交流平臺。成立省級生態(tài)文明研究與促進會，每2年召開1次生態(tài)文明建設論壇，協(xié)助黨委、政府深入推進生態(tài)文明建設。
　　二、豐富生態(tài)文化內涵
　　把弘揚傳統(tǒng)生態(tài)文化、現(xiàn)代生態(tài)理念結合起來，緊密聯(lián)系江蘇生態(tài)文明建設的實踐，豐富內涵，提升層次，與時俱進，開拓創(chuàng)新，形成具有時代特征、江蘇特色的生態(tài)文化體系。充分發(fā)掘江蘇優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)內涵，汲取前人的生態(tài)智慧，把傳統(tǒng)生態(tài)文化的思想精髓和合理內核發(fā)揚光大。大力倡導和樹立以“尊重自然、保護自然，科學發(fā)展、和諧發(fā)展，當代公平、后代公平，全民參與、全球參與”的現(xiàn)代生態(tài)理念，并融入到社會主義核心價值觀體系加以推廣和弘揚。把“環(huán)保優(yōu)先”作為江蘇生態(tài)文化鮮明導向，把生態(tài)文明的理念貫穿“兩個率先”目標任務，納入“三創(chuàng)三先”的江蘇精神。從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面入手，制訂全省生態(tài)文明建設道德規(guī)范，提高公民生態(tài)道德素質，使珍惜資源、保護生態(tài)成為全省人民的主流價值觀。
　　三、培育生態(tài)文化新載體
　　搶救性發(fā)掘和保護一批具有生態(tài)內涵的歷史文化遺存。加強非物質文化遺產(chǎn)保護傳承和開發(fā)利用，扶持建設一批非物質文化遺產(chǎn)保護示范基地和傳承展示館。加強歷史街區(qū)、古民居、古村落以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等文化遺產(chǎn)保護管理，實施重點文物資源搶救保護工程。科學開展大運河（江蘇段）沿線重點文物搶救保護項目，維護傳統(tǒng)文化的原生環(huán)境。鼓勵傳統(tǒng)文化豐富區(qū)域創(chuàng)建省級文化生態(tài)保護區(qū)，支持申報國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。結合現(xiàn)代生態(tài)文明建設的最新成果，探索建設一批生態(tài)博物館，展示地方特色生態(tài)文化。發(fā)揮文藝作品在生態(tài)文化中的傳播作用，以增加資金投入和政策傾斜力度等多種方式，結合組織評獎和采風等具體措施，鼓勵文學、影視、戲劇、繪畫、雕塑等多種藝術形式創(chuàng)作，將生態(tài)哲學、生態(tài)美學、生態(tài)倫理滲透到文藝作品中，推出一批能體現(xiàn)江蘇特色和生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文藝作品，帶動全社會生態(tài)文明意識的提升。

第二節(jié) 加強生態(tài)文明宣傳教育

　　一、打造生態(tài)文明宣傳教育品牌
　　圍繞生態(tài)文明建設的目標任務，結合世界水日、地球日、環(huán)境日、海洋日、國際濕地日、生物多樣性日、保護臭氧層日等重要主題節(jié)日，運用人民群眾喜聞樂見的形式，以群眾最關心、最直接的權益為切入點，廣泛深入開展主題鮮明的宣傳教育活動。設立“江蘇生態(tài)文明日”，強化全民生態(tài)環(huán)境保護的責任意識和危機意識，積極營造全社會共同參與生態(tài)文明建設的良好氛圍。加強生態(tài)環(huán)保法制專題宣傳教育，不斷提升全社會的生態(tài)環(huán)保法律意識。突出抓好“公眾看環(huán)保”“生態(tài)江蘇在行動”和“生態(tài)文明號”“生態(tài)文明使者”評選等具有一定基礎和影響的公益活動，精心策劃組織，擴大參與度，提升影響力，打造一批具有江蘇特色的生態(tài)文明宣傳教育品牌。
　　二、擴大生態(tài)文明宣傳教育陣地
　　深入推進生態(tài)文明宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，努力擴大生態(tài)文明宣傳教育的陣地和領域。將生態(tài)文明教育納入各級黨校、行政學院教學計劃和黨政干部培訓體系中，公務員任職培訓應當安排生態(tài)文明理念、知識、環(huán)保法律法規(guī)等方面的教育內容。各級各類學校編制生態(tài)文明教材或讀本，將生態(tài)文明建設內容納入教學計劃，作為實施素質教育的重要內容，深入開展生態(tài)文明主題教育實踐活動。對企業(yè)負責人開展生態(tài)環(huán)境法律和知識培訓，切實落實企業(yè)環(huán)境保護的主體責任，提高企業(yè)生態(tài)意識、責任意識和自律意識。全省環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)負責人每年至少接受1次環(huán)境教育培訓。開展企業(yè)員工環(huán)境教育，加強企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員業(yè)務培訓，探索建立企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員資格化管理制度。把生態(tài)文明宣傳教育納入科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動內容，促進生態(tài)文明理念向農(nóng)村傳播。建設一批生態(tài)文明宣傳教育基地。
　　三、充分發(fā)揮各類媒體的宣傳教育作用
　　全省各級黨委機關報、廣播電視臺、政府門戶網(wǎng)站開設生態(tài)文明建設專欄，及時發(fā)布環(huán)境質量信息，增加環(huán)保公益廣告，普及生態(tài)文明知識，樹立生態(tài)文明建設先進典型，曝光重大環(huán)境違法和生態(tài)破壞事件，在生態(tài)文明宣傳教育中發(fā)揮好帶頭和引領作用。利用環(huán)保政務微博、社交網(wǎng)絡、手機短信平臺等新媒體，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式。健全生態(tài)文明建設新聞發(fā)布制度，建立和完善環(huán)境輿情研判和引導機制，構建新型、和諧的環(huán)境公共關系。

第三節(jié) 強化生態(tài)文明共建共享

　　一、深入推進公眾參與
　　支持民主黨派、工青婦、社會團體開展生態(tài)文明公益活動，積極引導、培育和扶持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，促進環(huán)保社會組織及社會公眾依法、理性、有序參與生態(tài)環(huán)境保護。設立生態(tài)文明建設公眾論壇，鼓勵、引導環(huán)保志愿者扎實有效推進環(huán)境保護和生態(tài)公益活動。完善環(huán)境信息公開、違法行為有獎舉報等制度，及時公開建設項目環(huán)評信息，強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息，拓寬群眾監(jiān)督渠道，建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調機制，切實保障公眾環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。
　　二、積極開展各行業(yè)生態(tài)文明創(chuàng)建活動
　　充分調動各部門、各行業(yè)在生態(tài)文明建設中的重要作用，扎實開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，鞏固基礎，提升水平。到2017年，創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市4個、國家森林城市2個、全國綠化模范市、縣（市、區(qū)）10個、國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣25個、國家園林城市3個、國家生態(tài)園林城市5個，65%的城市達到國家衛(wèi)生城市建設標準。新建國家級森林公園3個、國家城市濕地公園2個、國家重點公園5個、國家地質公園1個，樹立一批主動履行環(huán)保和社會責任、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的企業(yè)典范。積極開展國家級美麗鄉(xiāng)村建設，建設“生產(chǎn)發(fā)展美、生活富裕美、生態(tài)環(huán)境美、鄉(xiāng)風人文美”的美麗鄉(xiāng)村。加快綠色細胞工程建設，積極推動綠色工廠、綠色機關、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商店、綠色家庭等“細胞工程”建設，大力推進國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，支持駐江蘇部隊生態(tài)文明建設，創(chuàng)建生態(tài)軍營。開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范城市、低碳城市、低碳園區(qū)等創(chuàng)建活動。
　　三、全面提升區(qū)域生態(tài)文明建設水平
　　按照“蘇南提升、蘇中覆蓋、蘇北突破”的總體要求，加大生態(tài)市（縣）、環(huán)保模范城市的創(chuàng)建力度，努力夯實生態(tài)文明創(chuàng)建基礎。全面開展國家級生態(tài)市縣創(chuàng)建活動，到2017年，蘇中、蘇北90%縣（市、區(qū)）達到國家級生態(tài)縣建設標準，鎮(zhèn)江、揚州、南京、南通、泰州、淮安、徐州等市先后建成國家級生態(tài)市。啟動省級生態(tài)文明示范系列創(chuàng)建活動，積極推進國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)工作。到2017年，蘇南全部市、縣成為國家生態(tài)文明建設試點，蘇中50%的市、縣成為國家生態(tài)文明建設試點，蘇北20%的市、縣成為國家生態(tài)文明建設試點，將蘇南地區(qū)打造成國家生態(tài)文明建設示范群。

第八章 努力發(fā)展綠色科技

　　大力推進綠色科技創(chuàng)新，加強生態(tài)文明建設領域核心技術研究，推廣應用環(huán)保科技成果，強化生態(tài)文明建設的科技支撐，使公眾廣泛享受科技進步帶來的生態(tài)效益。

第一節(jié) 加強綠色科技研究開發(fā)

　　一、強化基礎研究與前沿技術研究
　　面向生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮高校和科研機構原始創(chuàng)新作用，突出重點，集成力量，精心組織實施國家重點基礎研究計劃和國家科技重大專項項目。注重提高國家基礎研究計劃項目組織程度，加強國家重大科學成果向江蘇的應用延伸和產(chǎn)業(yè)化轉化。面向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的重大需求，重點開展資源環(huán)境、氣候變化、新能源、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域的基礎性研究，大幅度提高原始創(chuàng)新能力。跟蹤世界綠色技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在生物技術、低碳能源、數(shù)字制造、前沿材料、智能網(wǎng)絡等未來競爭的重點領域，超前部署一批先導性前沿技術，集中力量進行突破。積極搶占前沿綠色技術發(fā)展的制高點，培育新興產(chǎn)業(yè)技術源，為未來高技術更新?lián)Q代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定重要基礎。
　　二、推進重點領域關鍵技術突破
　　集聚優(yōu)勢科研力量，在省級相關科技計劃和專項中加大對生態(tài)文明建設重點領域技術攻關的支持力度，在跟蹤國際新技術新進展的基礎上，針對循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、污染防治等重點領域，推進關鍵領域和核心技術創(chuàng)新集成。重點發(fā)展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、煤潔凈燃燒、中水處理、碳捕獲及回用、生物法固廢處理等工程化重大技術。研究開發(fā)直流輸變電電網(wǎng)節(jié)能、半導體照明、有機發(fā)光二極管（OLED）照明、高壓變頻工業(yè)節(jié)能等新一代節(jié)能技術。重點突破低溫強化換熱、靜態(tài)無功補償、重金屬廢水處理、高負荷生物脫氮除磷、電子廢棄物貴金屬高效分選等新一代環(huán)保技術。到2017年，集中突破50項生態(tài)文明建設核心關鍵技術。
　　三、加強管理類技術研究
　　加強環(huán)境基準和標準、污染成因及機理、預警及防控、環(huán)境政策效應等研究，為制定生態(tài)文明建設的政策、法規(guī)、制度提供堅實基礎，不斷提高生態(tài)文明的管理水平。積極探索建立綠色經(jīng)濟管理體系，加強綠色會計、綠色審計等新興學科研究，通過計量核算環(huán)境污染、環(huán)境開發(fā)的成本費用，科學評估環(huán)境維護和開發(fā)的效益。

第二節(jié) 推廣應用綠色科技成果

　　一、完善產(chǎn)學研結合體系
　　發(fā)揮高校、科研機構、企業(yè)等多重主體的協(xié)同作用。充分利用研發(fā)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢與資本優(yōu)勢，打造一批具有產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)、專業(yè)技術服務等產(chǎn)業(yè)集聚功能的產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新載體，建立集綠色科技研發(fā)、集成應用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的綠色科技產(chǎn)業(yè)鏈。積極完善產(chǎn)學研聯(lián)盟運行管理評估機制和利益分配機制，提高產(chǎn)學研結合的組織化程度。
　　二、加強綠色技術在重點領域應用
　　針對生態(tài)文明建設的共性技術問題，著力將具有重要應用前景的綠色技術進行系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)，加快生物技術、膜技術、納米技術、電子信息技術、新能源技術、智能傳感技術等關鍵技術在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染治理、低碳循環(huán)、環(huán)境監(jiān)測預警等領域的示范應用，形成成熟配套的技術工藝和技術裝備，推出具有高增值效益的系列新產(chǎn)品，推動相關行業(yè)、領域的科技進步。
第三節(jié) 營造綠色科技創(chuàng)新環(huán)境
　　一、加強綠色科技創(chuàng)新研究平臺建設
　　充分發(fā)揮光伏科學與技術國家重點實驗室、污染控制與資源化研究國家重點實驗室等在新能源開發(fā)利用、污染治理及資源化方面的重要支撐引領作用，圍繞新能源、環(huán)境保護與資源綜合利用等技術領域，到2017年，建設3家國家級重點實驗室、14家省級重點實驗室。充分發(fā)揮國家有機毒物污染控制與資源化工程技術研究中心作用，為全省化學品的污染防治提供技術服務。到2017年，新建相關領域國家工程技術研究中心3－5家，省級工程技術研究中心100家以上，各省轄市均要建成土壤污染防治工程技術中心。建設江蘇省大氣污染控制聯(lián)合實驗室，實現(xiàn)長江三角洲地區(qū)大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范和交換共享，建成集大氣環(huán)境科研和工程技術示范為一體的大氣污染控制研究基地。
　　二、加強綠色科技成果轉化載體建設
　　建立科技成果的綠色評價體系，在科技成果評獎時優(yōu)先考慮有利于支撐環(huán)境改善、節(jié)能減排等“綠色”因素。加強多層次、多渠道、多元化的科技與市場對接平臺和技術交易市場建設，推動省內高校院所普遍建立技術轉移中心，市縣普遍建立科技成果轉化服務中心，力爭實現(xiàn)全覆蓋，促進高等學校、科研院所科技成果與企業(yè)特別是中小企業(yè)技術創(chuàng)新需求的有效對接。支持企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)早期介入高校前瞻性、原創(chuàng)性基礎研究，開展綠色科技重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和成果轉化。加強各類高新技術產(chǎn)業(yè)化載體建設，增強高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等服務功能，催生一批綠色高科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進高成長性綠色科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。
　　三、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
　　加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)文明建設提供產(chǎn)業(yè)支撐和物質基礎，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。扶持南京、無錫、蘇州、常州、鹽城、宜興等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。重點發(fā)展節(jié)能裝備產(chǎn)品、污染防治裝備、固體廢棄物處理與資源化利用裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)保材料和藥劑等高端化產(chǎn)品集群，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品附加值和市場占有率。加強節(jié)能環(huán)保服務支撐體系建設，大力發(fā)展合同能源管理、技術咨詢和信息服務、設施運營、工程設計和承包、環(huán)境監(jiān)理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，加快公共服務平臺建設，促進節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和服務業(yè)互動發(fā)展。到2017年，實現(xiàn)主營業(yè)務收入9000億元，年均增長18%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持國內領先地位。

第九章 加快完善生態(tài)制度

　　堅持將制度創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設的重要保障，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎懲機制，強化法制保障，完善政策調控，加強能力建設，形成推進生態(tài)文明建設的長效機制。

第一節(jié) 強化法制建設

　　一、健全制度體系
　　抓緊修訂《江蘇省環(huán)境保護條例》《江蘇省城市綠化管理條例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》，制定《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省應對氣候變化條例》《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《江蘇省城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《江蘇省節(jié)約用水管理條例》《江蘇省濕地保護條例》《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》《江蘇省氣候資源保護和開發(fā)利用條例》等地方性法規(guī)規(guī)章，研究出臺推行生態(tài)補償、應對環(huán)境突發(fā)事件等規(guī)范性文件。及時清理與生態(tài)文明建設相沖突或不利于生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
　　二、嚴格執(zhí)法監(jiān)管
　　堅持對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為“零容忍”，敢于鐵腕執(zhí)法、鐵面問責，切實扭轉違法成本低、守法成本高的狀況，做到在生態(tài)環(huán)境保護問題上不越雷池一步。加強部門協(xié)作，完善環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、能源、海洋、林業(yè)、國土資源、水資源、風景園林管理等部門多方聯(lián)動執(zhí)法機制。加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強化行政機關與司法部門聯(lián)動配合，構建環(huán)境污染違法犯罪情報信息共享平臺，健全案件移送、信息通報等制度，推動生態(tài)環(huán)保案件專業(yè)化審理。完善環(huán)境問責及糾錯、生態(tài)環(huán)境矛盾定期排查、重點環(huán)境問題后督察等制度，對環(huán)境違法行為嚴肅追究有關責任。加大對重點用能單位執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反節(jié)能法律法規(guī)的行為，公開通報，限期整改。
　　三、強化環(huán)境權益保障
　　加強環(huán)境保護領域矛盾糾紛的調處工作，進一步暢通環(huán)保投訴渠道，及時處理污染事故和矛盾糾紛。建立健全環(huán)境糾紛排查報告、研判分析、信息交流、聯(lián)動處置機制，在環(huán)境糾紛多發(fā)地區(qū)建立專業(yè)調解組織，及時有效化解各類環(huán)境糾紛。建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，開展環(huán)境保護案件集中化審判工作，將涉及環(huán)境保護領域的刑事、民事、行政類案件進行集中化審判，建立“三審合一”審判工作機制。加大環(huán)保法律援助工作力度，建立環(huán)保糾紛調解與法律援助對接機制，建立環(huán)保公益基金，用于對遭受侵害的環(huán)境進行修復和受害者的法律援助，引導和幫助群眾通過法治渠道解決問題，切實維護好群眾的合法環(huán)境權益。

第二節(jié) 健全決策機制

　　一、提升綠色決策水平
　　創(chuàng)新決策理念，把環(huán)境、資源等生態(tài)因素作為各級黨委、政府重大決策時重要評判依據(jù)。在重大事項和項目的決策過程中，優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效應。對涉及到影響群眾環(huán)境權益的重大事項，嚴格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、公示聽證、環(huán)境評價、責任追究等制度。加強人大、政協(xié)對生態(tài)文明建設工作的監(jiān)督，定期聽取審議地方政府生態(tài)文明建設工作報告。
　　二、完善綠色發(fā)展評價體系
　　健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部政績考核體系，改進干部考核方法手段，把生態(tài)文明指標和實績作為重要考核內容。開展江蘇省綠色發(fā)展水平評估，定期發(fā)布評估報告。逐步推行綠色審計制度，加強對生態(tài)文明建設的政策法規(guī)執(zhí)行、資金項目績效、開發(fā)利用情況等方面的審計，提升綠色發(fā)展效率和水平。健全生態(tài)環(huán)境保護決策責任追究制度，對造成嚴重后果的決策者實行終身追究責任。

第三節(jié) 加強政策調控

　　一、建立多元化投入機制
　　加大生態(tài)文明建設投入力度，拓寬投入渠道，建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制。各級政府將生態(tài)文明建設列為公共財政支出重點，切實加大投入，確保公共財政每年用于環(huán)境保護和生態(tài)建設支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度，確保公共財政每年用于環(huán)境保護和生態(tài)建設支出的增幅高于財政支出增長幅度。按照專項資金性質不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則，將現(xiàn)有省級有關生態(tài)文明建設的相關專項資金整合使用，集中解決大氣、水、土壤污染等環(huán)境保護突出問題。積極利用市場機制，強化“排污者付費、治污者受益”的利益導向，支持符合條件的民間資本參與生態(tài)文明建設。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對生態(tài)文明建設領域的投入。
　　二、加大環(huán)境資源稅費改革
　　積極探索運用稅費手段提高環(huán)境污染成本，降低污染排放，加大資源環(huán)境稅費改革，開展資源稅、環(huán)境友好型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品出口退稅等專項研究，積極爭取江蘇進行環(huán)境稅試點和國家對我省生態(tài)文明建設的稅收政策支持。深化資源性產(chǎn)品價格改革，逐步完善峰谷分時電價政策和天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策，適當調整水資源費征收標準，實施居民階梯電價、水價、氣價制度。全面落實脫硝電價政策，在具備條件的城市開展電力需求側管理城市綜合試點。實行差別化排污收費政策，適當提高污染物排污收費標準和重污染行業(yè)污水處理費征收標準。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理收費政策，盡快開征蘇中、蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理費，完善再生水價格、水資源費、排污費等價費政策。積極推進揚塵排污收費試點，逐步向蘇中、蘇北地區(qū)推行城市施工工地揚塵排污收費政策。對能耗超過國家和地區(qū)規(guī)定限額標準的行業(yè)及企業(yè)，加大差別化電價和懲罰性電價實施力度。市縣要制定農(nóng)村環(huán)境基礎設施運營經(jīng)費保障機制，研究建立農(nóng)村垃圾處理多渠道經(jīng)費補償機制，在農(nóng)村集鎮(zhèn)試行垃圾處理收費制度，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水、垃圾處理、污水處理等農(nóng)村環(huán)境基礎設施運營給予政策支持。
　　三、健全資源補償和交易制度
　　積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權等交易試點，深化主要污染物排污權有償使用，完善排放指標有償使用初始價格，支持蘇州、泰州先行開展環(huán)境權益交易中心建設。到2015年，將化學需氧量排污權有償使用和交易制度推廣到全省；在電力行業(yè)先行開展二氧化硫排污權有償使用和交易試點的基礎上，逐步擴大到鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)。制定《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補償實施辦法》，在太湖、通榆河流域試點的基礎上，將政策擴大到全省，并按照“雙向補償”原則，建立起覆蓋全省主要流域的區(qū)域補償制度。制定《江蘇省生態(tài)補償轉移支付辦法》，對生態(tài)紅線保護區(qū)域給予生態(tài)補償。進一步完善生態(tài)公益林補償制度，全面建立地方森林效益補償制度，逐步提高森林生態(tài)效益補償標準。鼓勵各地在轄區(qū)內開展多種形式的生態(tài)補償工作，積極探索市場化生態(tài)補償機制，擴大生態(tài)補償范圍，對基本農(nóng)田、菜籃子基地等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，制定保護規(guī)劃和調整規(guī)劃，并對地方政府給予農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償。
　　四、制定生態(tài)文明建設激勵政策
　　鼓勵地方制定產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與轉型政策，重點支持重污染企業(yè)退出、受污染場地修復、老舊機動車淘汰、非電行業(yè)脫硫脫硝設施運行等工作。實行清潔能源優(yōu)惠政策，對清潔能源供應、使用價格等方面給予政策優(yōu)惠，并對使用單位給予適當補貼。對分布式能源發(fā)電、清潔能源發(fā)電、可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)和補貼政策。對中水回用、雨水利用等非常規(guī)水資源的利用進行補貼，對污水（污泥、油污水、再生水、初期雨水）處理設施建設項目實行減半征收有關行政事業(yè)性收費等扶持政策。建立生物多樣性保護政策，對自然保護區(qū)、濕地公園、城市植物園、動物園、森林公園建設、生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡建設、野生物種的搶救與保護、生物資源的原生境保護、生物遺傳資源人工繁育基地建設等予以支持。將土壤重金屬污染防治作為全省生態(tài)環(huán)境投入重點之一。在全省耕地“占補平衡”中，將恢復耕地質量作為重點，確保“數(shù)量、質量”雙平衡。健全綠色信貸體系，全面推行企業(yè)環(huán)境行為評級制度，實施有差別的信貸政策，在同等條件下，對節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項目，可優(yōu)先給予授信支持，對列入黑名單的企業(yè)和區(qū)域（流域）限批的地區(qū)，從嚴控制授信。探索開展銀行業(yè)金融機構綠色信貸實施情況評價工作，探索將綠色信貸實施成效納入銀行機構的監(jiān)管評級。推進涉及重金屬污染物生產(chǎn)、排放和危險化學品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)绕髽I(yè)開展環(huán)境污染強制責任保險試點，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，開展政府投保環(huán)境巨災保險試點，建立健全環(huán)境風險防范和污染事故理賠機制。

第四節(jié) 建立合作機制

　　一、強化區(qū)域環(huán)境協(xié)作
　　在國內廣泛開展生態(tài)文明建設各領域、各層面的經(jīng)驗交流與技術合作，重點學習和借鑒先進地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉型升級、污染防治、生態(tài)保護等領域的經(jīng)驗和做法，建設環(huán)保科技交流平臺，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，提升合作層次與效益。圍繞推進長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展，加快長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展綠色轉型、能源基礎設施建設、綠色科技、區(qū)域污染防治等重點領域的合作，建立環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)文明聯(lián)動發(fā)展機制，統(tǒng)一區(qū)域產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境管理標準，實施環(huán)境信息共享，推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。協(xié)同開展太湖、淮河、長江等流域水環(huán)境綜合治理，逐步完善跨界污染應急聯(lián)動機制和區(qū)域危險廢物、化學品環(huán)境監(jiān)管機制，共同維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
　　二、提升國際合作水平
　　完善生態(tài)文明建設領域的國際交流合作機制，鼓勵省內城市與國外發(fā)達城市建立生態(tài)文明建設合作關系，拓展合作領域，提升合作層次。建立人員定期交流與培訓機制，學習國外生態(tài)環(huán)境保護先進理念、發(fā)達國家再生態(tài)化經(jīng)驗，豐富和深化生態(tài)文明國際化內涵。加強國外污染治理和生態(tài)修復先進技術引進，鼓勵省內科研機構與企業(yè)擴大對外交流與合作，與世界一流科研機構建立穩(wěn)定的合作伙伴關系，引入國際先進的環(huán)境質量標準和技術規(guī)范制定思路與理念，參與國際先進環(huán)境治理技術研發(fā)，支持企業(yè)通過專利購買、建立海外研發(fā)機構等方式，引進急需的資源能源利用和污染治理關鍵技術，減少污染物產(chǎn)生和排放。加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金等國際組織合作，積極爭取國際政策、資金與技術支持，吸引外資投資流域區(qū)域污染治理、新能源開發(fā)、資源能源再生利用、自然生態(tài)保護與修復等項目。提高履行環(huán)境國際公約能力，完善與環(huán)境國際公約相配套的法規(guī)、標準、制度和機構。

第十章 組織實施

　　加強組織領導。在省委、省政府領導下，省生態(tài)文明建設領導小組統(tǒng)籌實施生態(tài)文明建設規(guī)劃，全面推進生態(tài)文明建設工程。省生態(tài)文明建設領導小組辦公室做好組織協(xié)調、任務分解、督促檢查、評估考核工作。各級、各有關部門切實履行職責，完善工作制度，形成省市縣上下聯(lián)動、各部門協(xié)同推進、全社會廣泛參與的工作機制。
　　實施行動計劃。根據(jù)黨的十八大新要求和發(fā)展階段新變化，把生態(tài)文明建設規(guī)劃與生態(tài)文明建設工程行動計劃全面融合，將生態(tài)文明建設工程由原來的“六大行動”拓展為“七大行動”，即“生態(tài)空間保護行動”“經(jīng)濟綠色轉型行動”“環(huán)境質量改善行動”“生態(tài)生活全民行動”“生態(tài)文化傳播行動”“綠色科技支撐行動”“生態(tài)制度創(chuàng)新行動”。省生態(tài)文明建設領導小組辦公室每年制定生態(tài)文明建設工程年度行動計劃，細化目標，分解任務，推動生態(tài)文明建設工程不斷取得實效。各級、各有關部門相應制定生態(tài)文明建設工程年度行動計劃，以目標任務書的形式，報省生態(tài)文明建設領導小組辦公室審核后印發(fā)實施。
　　嚴格監(jiān)督考核。對《規(guī)劃》組織實施情況定期開展督促檢查，及時解決生態(tài)文明建設中出現(xiàn)的矛盾和問題。制定生態(tài)文明指標監(jiān)測方案，開展生態(tài)文明建設工程項目成本效益分析。把生態(tài)文明建設作為黨政領導班子和主要領導干部實績考核的重要內容。省生態(tài)文明建設領導小組辦公室每年對《規(guī)劃》實施情況進行考核，并將考核結果和工作情況向省委、省政府匯報。對主要任務完成較好、生態(tài)文明建設成績突出的市縣、部門和個人予以表彰，對未通過考核的市縣、部門進行通報并追究責任。
　　加強能力建設。各市、縣（市、區(qū)）成立生態(tài)文明建設領導小組辦公室，負責對本地生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和督促檢查。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境管理網(wǎng)絡，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍建設，明確專人負責，全面提升農(nóng)村生態(tài)文明建設工作水平。加強環(huán)境監(jiān)管、風險應急、放射源監(jiān)管、海洋環(huán)境保護等機構和隊伍建設。建立健全國家級、省級自然保護區(qū)的管理機制，配備管理人員和科研人員，落實運行經(jīng)費。從裝備、軟硬件設施、經(jīng)費保障等方面全面提升環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)委、國土資源、水利、交通運輸、海洋與漁業(yè)、氣象、地震等生態(tài)文明建設職能部門的能力水平，推進各職能部門監(jiān)測、監(jiān)管、風險應急等隊伍的標準化和現(xiàn)代化建設。加強人才隊伍建設，強化各類專業(yè)技術培訓和繼續(xù)教育，培養(yǎng)中青年生態(tài)文明建設領軍人才和科技帶頭人。
　　推進重點項目。按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的要求，重點實施“產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級、節(jié)能減排、大氣污染治理、水污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、環(huán)境基礎設施、綠色江蘇、自然生態(tài)保護、生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)文明能力建設”10大類項目。各省轄市人民政府和省有關部門每年制定具體的工程項目，建立工程項目責任制，明確各項工程的責任單位、資金來源和年度建設計劃。加強工程項目的組織、管理和監(jiān)督檢查，開展重點工程項目環(huán)境監(jiān)理，定期分析通報項目建設情況，積極協(xié)調解決項目實施中的各種困難和實際問題，確保工程項目的順利實施。
　　各部門做好行業(yè)規(guī)劃與本《規(guī)劃》的銜接和細化工作，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求。各地結合實際編制本地生態(tài)文明建設規(guī)劃或行動計劃，將規(guī)劃目標、指標和任務逐一落實，并確定具體實施的重點工程項目。