蘇政發(fā)〔2014〕36號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　鐵路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式，也是我省綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。近年來，我省鐵路發(fā)展取得了顯著成績，但總體而言，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、人民群眾期盼以及其他交通方式相比，鐵路仍然是我省交通現(xiàn)代化建設(shè)和綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，亟需抓住國家鐵路管理體制改革和投融資體制改革的重大機(jī)遇，采取有力有效措施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，推動(dòng)我省鐵路持續(xù)快速健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號(hào)）要求，創(chuàng)新鐵路投融資體制，建立健全運(yùn)營管理體制，加快推進(jìn)全省鐵路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)鐵路規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
　　一、設(shè)立省鐵路建設(shè)發(fā)展基金
　　以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，集中國有資本和收益，吸引社會(huì)法人投入，設(shè)立省鐵路建設(shè)發(fā)展基金，籌集規(guī)模為500億元。
　　二、組建江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司
　　按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運(yùn)作的原則，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業(yè)共同出資組建江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司，隸屬江蘇交通控股有限公司管理，首期注冊(cè)資金70億元。公司作為江蘇鐵路項(xiàng)目的省級(jí)出資主體和運(yùn)營管理主體，主要職責(zé)為：一是負(fù)責(zé)籌措鐵路建設(shè)省方投資資金；二是參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)前期工作；三是負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營管理；四是負(fù)責(zé)鐵路沿線土地等相關(guān)資源綜合開發(fā)；五是負(fù)責(zé)省鐵路建設(shè)發(fā)展基金的管理。條件成熟時(shí)，公司可吸納民資等社會(huì)資本入股。江蘇交通控股有限公司要積極幫助江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司開展鐵路建設(shè)投融資工作，切實(shí)加強(qiáng)省鐵路建設(shè)發(fā)展基金和江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司的管理。
　　三、明確省市鐵路項(xiàng)目資本金分擔(dān)比例
　　以國家投資為主的鐵路項(xiàng)目，省方資本金省、市分擔(dān)比例按現(xiàn)有政策執(zhí)行，即蘇南地區(qū)5∶5，蘇中地區(qū)2∶1，蘇北地區(qū)5∶1。以省投資為主的鐵路項(xiàng)目，省方資本金省、市分擔(dān)比例為：蘇南地區(qū)5∶5，蘇中地區(qū)6∶4，蘇北地區(qū)8∶2。征地拆遷費(fèi)用由各市包干使用，超出項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算部分由市、縣（市）承擔(dān)。
　　四、積極吸引社會(huì)資金投資鐵路建設(shè)
　　按照國家鐵路投融資體制改革的方向，通過項(xiàng)目資源優(yōu)化配置、沿線土地合作開發(fā)、給予合理回報(bào)等多種方式，吸引地方政府和社會(huì)資本參與干線鐵路及城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的投資經(jīng)營，多渠道籌措鐵路建設(shè)資金。選擇有條件的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，采用公私合作項(xiàng)目融資方式推進(jìn)鐵路建設(shè)。積極探索政府投資鐵路股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組的有效途徑，推進(jìn)以“存量”換“增量”，努力實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)投融資的良性循環(huán)。
　　五、鼓勵(lì)支持鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用
　　支持鐵路企業(yè)、合資鐵路公司盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)先安排新建鐵路項(xiàng)目周邊土地作為鐵路綜合開發(fā)備選用地，適度提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。省每年安排一定數(shù)量的土地指標(biāo)（可每年報(bào)計(jì)劃）用于鐵路沿線的綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。沿線土地綜合開發(fā)由江蘇鐵路投資發(fā)展公司會(huì)同各地統(tǒng)籌實(shí)施，按照“有序推進(jìn)、依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享”的原則，商定具體實(shí)施辦法。各有關(guān)部門在土地計(jì)劃、項(xiàng)目審批等方面給予支持，對(duì)有關(guān)稅費(fèi)按規(guī)定給予優(yōu)惠和減免。各地要依法做好用地報(bào)批、補(bǔ)償、拆遷、安置等各項(xiàng)工作，支持鐵路沿線土地綜合開發(fā)。
　　六、支持鐵路服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真落實(shí)我省發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策意見，支持相關(guān)企業(yè)圍繞鐵路運(yùn)輸，在存儲(chǔ)、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等延伸服務(wù)上發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，拓展鐵路、海運(yùn)和公路聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，在稅收、投融資、通關(guān)等方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)地方有資質(zhì)企業(yè)參與鐵路工程建設(shè)。支持地方企業(yè)進(jìn)入鐵路裝備、設(shè)備制造領(lǐng)域。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與鐵路科研和工程咨詢，做大做強(qiáng)鐵路產(chǎn)業(yè)。
　　七、加大政策支持力度
　　各地要參照省的做法，進(jìn)一步加大財(cái)政性資金投入，支持鐵路建設(shè)。對(duì)鐵路建設(shè)、運(yùn)營上繳稅收形成的財(cái)力，優(yōu)先安排用于鐵路建設(shè)和債務(wù)償還。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，在貸款規(guī)模、貸款條件等方面繼續(xù)支持鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持各級(jí)鐵路投資主體通過發(fā)行企業(yè)債券、定向籌集等方式，利用股權(quán)信托、中期票據(jù)等籌集鐵路建設(shè)資金。各地要根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，并按照土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路建設(shè)用地，對(duì)列入國家和省鐵路規(guī)劃的國家鐵路、合資鐵路、地方鐵路以及支線鐵路和專用線，要切實(shí)做好沿線城鎮(zhèn)和土地利用的規(guī)劃控制。
　　八、形成鐵路建設(shè)合力
　　調(diào)整充實(shí)省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度，及時(shí)研究解決我省鐵路建設(shè)中的重大問題。省各職能部門和單位要按照職責(zé)分工加強(qiáng)銜接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快項(xiàng)目前期工作，合力推進(jìn)鐵路建設(shè)。加強(qiáng)與中鐵總公司、上海鐵路局的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化路地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化地方政府責(zé)任，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，配合推進(jìn)鐵路前期工作，依法合規(guī)做好征地拆遷工作，及時(shí)幫助解決鐵路工程建設(shè)中涉及地方的問題和矛盾，及時(shí)做好通站道路、站前廣場等地方配套設(shè)施建設(shè)工作。通過各有關(guān)方面的共同努力，確保我省“十二五”規(guī)劃確定的鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開工、順利推進(jìn)、按期建成投運(yùn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　江蘇省人民政府

　　2014年3月31日