蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號

各市、縣（市）環(huán)保局：
　　為進一步規(guī)范我省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，增強預(yù)案的科學(xué)性、實效性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》（省政府令75號）、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）、《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號）及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)，我廳制定了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　 江蘇省環(huán)境保護廳 
　　2014年2月17日 

附件    

江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法
第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案）管理工作，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》（省政府令75號）、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）、《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2012〕153號）及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、發(fā)布、備案、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等工作。
　　第三條 本辦法所稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括政府專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，環(huán)境保護主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等三大類。
　　第四條 省環(huán)境保護主管部門對全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　市、縣（市、區(qū)）地方人民政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。
　　第五條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、評審、宣教培訓(xùn)和演練等工作所需經(jīng)費納入本部門財政預(yù)算。

第二章 預(yù)案編制

　　第六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級人民政府和部門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)的政府專項環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
　　縣級以上地方人民政府的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)編制部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
　　各類環(huán)境風(fēng)險單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
　　第七條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》的要求。
　　重大環(huán)境風(fēng)險單位還應(yīng)當(dāng)對存在的環(huán)境風(fēng)險進行評估，并根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評估報告制定環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急保障措施，環(huán)境風(fēng)險評估報告提供的資料要與現(xiàn)狀相符。
　　第八條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、單位和人員，成立預(yù)案編制小組，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、特點和可能造成的環(huán)境危害，開展應(yīng)急預(yù)案草案起草工作，并充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見。
　　第九條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評估小組對本機關(guān)或者單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評估。
　　評估小組可由環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相鄰主要風(fēng)險單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家組成。重大環(huán)境風(fēng)險單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組還應(yīng)包括省轄市以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)急管理人員。
　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案草案進行修改。
　　第十條 環(huán)境風(fēng)險單位原則上要自主編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制預(yù)案。各級環(huán)保部門要加強對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員的培訓(xùn)。

第三章 備案審查

　　第十一條 縣級以上地方人民政府及其環(huán)境保護主管部門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)在本單位主要負責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報上一級人民政府環(huán)境保護主管部門審核備案。
　　第十二條 重大環(huán)境風(fēng)險單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本單位主要負責(zé)人簽署之日起30個工作日內(nèi)報省環(huán)境保護主管部門備案；較大環(huán)境風(fēng)險單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本單位主要負責(zé)人簽署之日起30個工作日內(nèi)報所在地省轄市環(huán)境保護主管部門備案；其他環(huán)境風(fēng)險單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在本單位主要負責(zé)人簽署之日起30個工作日內(nèi)報所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案。
　　第十三條 石油天然氣開采、油氣/液體化工倉儲及運輸、石化化工等重點行業(yè)以及其他存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項目環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在申請項目試生產(chǎn)前，向具有項目審批權(quán)限的環(huán)境保護主管部門備案，并抄報項目所在地環(huán)境保護主管部門。
　　第十四條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將年度環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案情況報上級環(huán)境保護主管部門報備。
　　第十五條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案材料應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場核查意見》及演練的文本或影像材料；報省環(huán)境保護主管部門備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)提交所在地省轄市環(huán)境保護主管部門出具的預(yù)審意見。
　　第十六條 受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在收到報備材料之日起60日內(nèi)組織對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行審查，對重大環(huán)境風(fēng)險單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)組織專家進行技術(shù)審查，未通過專家評審的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)專家意見進行修改后重新審查。
　　應(yīng)急預(yù)案審查內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行等。
　　第十七條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記工作制度，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記檔案和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，督促有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案登記工作。

第四章 監(jiān)督管理

　　第十八條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容。
　　第十九條 縣級以上地方人民政府及其環(huán)境保護主管部門、較大以上環(huán)境風(fēng)險單位，應(yīng)采取有效形式，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能。
　　第二十條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作，通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。
　　第二十一條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練制度，定期組織有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練。
　　重大環(huán)境風(fēng)險單位至少每年組織1次演練，其他環(huán)境風(fēng)險單位至少每3年組織1次演練。
　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)對預(yù)案演練結(jié)果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出修改意見。
　　第二十二條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實際需要和情勢變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次。
　　有下列情形之一的，環(huán)境風(fēng)險單位應(yīng)及時對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行修訂：
　　（一）本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生重大變化的；
　　（二）周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的；
　　（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；
　　（四）環(huán)境風(fēng)險單位認為應(yīng)適時修訂的其他情形。
　　預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30個工作日內(nèi)將新修訂的預(yù)案按本辦法相關(guān)規(guī)定重新報送備案。
　　環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中涉及人員的聯(lián)絡(luò)方式等信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時告知備案管理部門。

第五章 法律責(zé)任

　　第二十三條 對于在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，縣級以上地方人民政府及其環(huán)境保護主管部門、環(huán)境風(fēng)險單位可以給予表彰。
　　第二十四條 應(yīng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境保護主管部門不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進行預(yù)案備案的，由上級地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正。
　　第二十五條 應(yīng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境風(fēng)險單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案評估和備案的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。
　　第二十六條 縣級以上地方人民政府及其環(huán)境保護主管部門、環(huán)境風(fēng)險單位，不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者未按要求進行環(huán)境應(yīng)急演練、未按要求儲備應(yīng)急物資，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第六章 附 則

　　第二十七條 本辦法中下列用語的含義：
　　（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預(yù)先制定的計劃或方案。
　　（二）環(huán)境風(fēng)險單位，指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。
　　（三）重大環(huán)境風(fēng)險單位，指重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、國家重點監(jiān)控企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)、涉重金屬企業(yè)以及國家和省級工業(yè)園區(qū)、重點化工園區(qū)、涉重金屬園區(qū)和其它突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)等敏感區(qū)域。
　　（四）較大環(huán)境風(fēng)險單位，指較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、市級重點監(jiān)控企業(yè)、市管企業(yè)，以及市級工業(yè)園區(qū)等其他敏感區(qū)域。
　　第二十八條 市、縣（市、區(qū)）地方人民政府環(huán)境保護主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。
　　本辦法自2014年4月1日起施行。
    附表（略）。