蘇環(huán)規(guī)﹝2015﹞2號

各市、縣（市）環(huán)保局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范排污許可行為，加強(qiáng)排污許可證管理，我廳編制了《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　江蘇省環(huán)境保護(hù)廳 

　　2015年10月10日 

　　附件                                                     江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法 （試行）

　　第一章 總 則

　　第一條（依據(jù)） 為進(jìn)一步規(guī)范排污許可行為，加強(qiáng)排污許可證管理，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水污染防治行動計(jì)劃》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《江蘇省大氣污染防治條例》、《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》等，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍） 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的發(fā)放和管理。

　　第三條（申領(lǐng)范圍） 在本省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定取得排污許可證：

　　（一）排放工業(yè)廢氣或者《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的排污單位；

　　（二）集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位；

　　（三）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的排污單位；

　　（四）城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位；

　　（五）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場；

　　（六）垃圾集中處理處置單位或危險廢物處理處置單位；

　　（七）其他按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位。

　　第四條 傾倒固體廢物，種植業(yè)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，機(jī)動車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物，核與輻射以及居民生活中排放污染物不適用本辦法。

　　第五條（持證排污） 本辦法第三條所規(guī)定的排污單位未取得排污許可證的，不得排放污染物。持有排污許可證的排污單位，

　　必須按照許可證規(guī)定排放污染物。

　　第六條（控制指標(biāo)） 根據(jù)國家污染物排放總量控制要求，全省對化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、煙粉塵實(shí)行排放總量控制制度。本省行政區(qū)域內(nèi)太湖流域還對總氮、總磷實(shí)行排放總量控制制度，沿海地級城市還對總氮實(shí)行排放總量控制，重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域還對鉛、汞、鉻、鎘、砷5類重金屬污染物實(shí)行排放總量控制制度。

　　根據(jù)環(huán)境管理需求，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以決定是否對所轄區(qū)內(nèi)其他污染物實(shí)行總量控制制度。

　　第二章 實(shí)施機(jī)制

　　第七條（分級管理） 排污許可證實(shí)行分級發(fā)放及管理。省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)排污許可證管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。市、縣（區(qū)）級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)管轄的排污單位排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。

　　第八條（區(qū)域總量控制） 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本級政府制定的主要污染物控制規(guī)劃或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求，制定主要污染物排放總量分配方案。

　　第九條（分類管理） 本省排污許可證分為A類和B類兩種。重點(diǎn)排污單位申領(lǐng)A類排污許可證，一般排污單位申領(lǐng)B類排污許可證。

　　重點(diǎn)排污單位是指國家、省、市級重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)，燃煤發(fā)電機(jī)組和集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位、鋼鐵冶煉企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)、城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位、垃圾集中處理處置單位、危險廢物處理處置單位。

　　市、縣（區(qū)）級環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求、環(huán)境管理需求、排污單位對環(huán)境影響的程度以及特征污染物排放情況，擴(kuò)大重點(diǎn)排污單位范圍。

　　重點(diǎn)排污單位對污染物排放濃度和總量進(jìn)行雙重控制。重點(diǎn)排污單位的工業(yè)污染物排放總量之和不得低于當(dāng)?shù)毓I(yè)污染物排放總量的85%。

　　一般排污單位是指除重點(diǎn)排污單位之外的排污單位，不單獨(dú)分配主要污染物排放總量，對污染物排放濃度進(jìn)行控制。

　　第三章 申請與核發(fā)

　　第十條（申請時限） 在本辦法施行之日前已建成投產(chǎn)的現(xiàn)有排污單位應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起30個工作日內(nèi)，向具有管理權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出排污許可申請。

　　在本辦法施行之日起尚未建成投產(chǎn)的新建排污單位以及排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格后7個工作日內(nèi)，向具有管理權(quán)限的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出排污許可申請。

　　第十一條（許可排放量的核定） 排污單位的污染物許可排放量，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要污染物排污權(quán)核定結(jié)果確定。

　　第十二條（申請材料） 申請A類排污許可證的新建排污單位，需提交以下證明材料：

　　（一）工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證；

　　（二）《排污許可證申請表》（格式見附件）；

　　（三）向工業(yè)廢水集中處理設(shè)施排放水污染物的排污單位，還應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意其排放水污染物的相關(guān)證明材料；向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放水污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)提交城市排水行政主管部門許可其排放水污染物的相關(guān)證明材料；

　　（四）危險廢物處理處置單位還應(yīng)當(dāng)提交危險廢物處理資質(zhì)；

　　（五）縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門要求的其他材料。

　　申請B類排污許可證的排污單位，僅需提交上述（一）、（二）、（五）款規(guī)定的證明材料。

　　申請排污許可證的現(xiàn)有排污單位，還需提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件及批復(fù)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格材料、生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的材料。

　　需要提交的申請材料清單，由省、市、縣（區(qū)）級環(huán)境保護(hù)行政主管部門通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體或其他便于公眾知曉的方式，向社會公布。

　　第十三條（受理流程） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門收到排污單位申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：

　　（一）不需要取得排污許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知排污單位不受理；

　　（二）不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知排污單位向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

　　（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場更正；

　　（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知排污單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

　　（五）屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者排污單位按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理排污許可申請。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理或者不予受理排污許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

　　第十四條（情況審核） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門收到排污單位申請材料后，應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管材料進(jìn)行審核，具備以下條件方可發(fā)放排污許可證：

　　（一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”竣工驗(yàn)收；

　　（三）污染防治設(shè)施、污染物處理能力符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與要求；

　　（四）規(guī)范化設(shè)置排污口。建設(shè)單位在江河、湖泊、海洋新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)行政主管部門同意；

　　（五）重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝污染物排放在線自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；

　　（六）可能發(fā)生污染事故的排污單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級，制定應(yīng)急預(yù)案并備案；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　通過有償使用或者交易方式取得排污指標(biāo)的排污單位申領(lǐng)排污許可證，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納有償使用費(fèi)或者交易價款。

　　第十五條（審核流程） 排污許可證申請受理后，負(fù)責(zé)核發(fā)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的申請材料進(jìn)行審核并提出審核意見。審核人員對申請材料記載內(nèi)容存在疑問，可進(jìn)行現(xiàn)場核查。排污單位在一年內(nèi)完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的，不再進(jìn)行現(xiàn)場核查。

　　對符合本辦法第十四條規(guī)定的，在受理之日起20個工作日內(nèi)發(fā)放排污許可證；對不符合條件的，不予發(fā)放，書面告知排污單位，說明理由，并告知其享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第十六條（載明事項(xiàng)） 排污許可證包括正本和副本，具有同等法律效力。

　　排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）排污單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）；

　　（二）排放重點(diǎn)污染物及特征污染物種類、數(shù)量及排放去向；

　　（三）有效期限；

　　（四）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

　　排污許可證副本應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）污染物排放、處置的方式、時間、去向；

　　（二）排污口的名稱、地點(diǎn)（經(jīng)緯度）；

　　（三）各排污口執(zhí)行的污染物排放濃度限值；

　　（四）重點(diǎn)排污單位的主要污染物年許可排放量；根據(jù)國家和地方主要污染物總量控制要求，規(guī)定的削減總量和時限；

　　（五）間歇性、季節(jié)性排放的特別控制要求；

　　（六）污染物產(chǎn)生的主要工序、設(shè)備裝置及污染物處理工藝和能力；

　　（七）按照規(guī)定通過有償使用或者交易方式取得的主要污染物排污指標(biāo)（包括種類、數(shù)量、使用期限等）及其相應(yīng)的費(fèi)用或者價款。

　　副本還應(yīng)當(dāng)載明排污單位的其他基本情況以及環(huán)境管理要求。

　　第十七條（有效期限） 排污許可證有效期不得超過3年。

　　第十八條（變更） 排污單位名稱、地址、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）等基本情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起5個工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出排污許可證變更申請，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)收到申請之日起20個工作日內(nèi)完成審核，符合第十四條規(guī)定的，辦理相關(guān)變更手續(xù)。

　　第十九條（延續(xù)） 排污許可證有效期屆滿后，排污單位要求延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30個工作日前向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)

　　行政主管部門提出延續(xù)申請。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對排污單位提交的延續(xù)申請進(jìn)行審核，對排污許可證載明事項(xiàng)無變化的，應(yīng)當(dāng)辦理延續(xù)手續(xù)。

　　第二十條（重新申領(lǐng)） 有以下情形之一的，排污單位應(yīng)當(dāng)在變化之日起5個工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)重新申領(lǐng)排污許可證：

　　（一）排污口的位置、數(shù)量發(fā)生變化；

　　（二）因國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化后，排污單位執(zhí)行的污染物排放濃度限值超過排放標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）因生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝改變等原因致使污染物排放種類發(fā)生變化、濃度或總量發(fā)生重大變化的；

　　（四）有新增建設(shè)項(xiàng)目通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的；

　　（五）其他應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)排污許可證的情形。

　　因環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化需要對載明事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，縣級以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部

　　門應(yīng)當(dāng)以公告或者書面通知等形式及時告知排污單位重新申領(lǐng)。

　　第二十一條（遺失補(bǔ)辦） 排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。

　　第二十二條（撤銷） 有下列情形之一的，排污許可證發(fā)證機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可證：

　　（一）排污單位申請材料不實(shí)，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的；

　　（二）對不符合條件的排污單位核發(fā)排污許可證的；

　　（三）超越職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

　　（四）違反程序核發(fā)排污許可證的；

　　（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

　　（六）依法應(yīng)當(dāng)撤銷排污許可證的其他情形。

　　第二十三條（注銷） 有下列情形之一的，排污許可證發(fā)證機(jī)關(guān)或其上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

　　（一）排污許可證有效期屆滿，未予延續(xù)的；

　　（二）排污單位依法予以關(guān)閉的；

　　（三）排污單位已重新取得排污許可證的；

　　（四）排污許可證被依法撤銷、吊銷或收回的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

　　第四章 監(jiān)督與管理

　　第二十四條（排污單位基本要求） 持有排污許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得涂改、偽造、出租、出借、倒賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證；

　　（二）將排污許可證正本懸掛于主要辦公場所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營場所，妥善保管副本；

　　（三）排放污染物的種類、數(shù)量、濃度和排放地點(diǎn)、方式、去向等符合排污許可證載明的要求，污染物排放的種類、數(shù)量、濃度等有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報并重新申領(lǐng)排污許可證；

　　（四）按照規(guī)定對污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測、計(jì)量和分析，公開主要污染物排放情況，并定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告；

　　（五）建立污染物排放和污染治理設(shè)施運(yùn)行臺賬；

　　（六）接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的現(xiàn)場檢查、排污監(jiān)測等日常監(jiān)管。

　　第二十五條（污染物排放量統(tǒng)計(jì)） 市、縣（區(qū)）級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)通過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)每月統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)排污單位的污染物排放量，鼓勵推廣主要污染物刷卡排污。對不具備污染源自動在線監(jiān)測設(shè)施安裝條件的排污單位可以通過物料衡算、監(jiān)督性監(jiān)測的方式統(tǒng)計(jì)污染物排放量。

　　納入集中式污水處理設(shè)施處理的排污單位，如集中式污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)排放，以排污單位排水量與集中式污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)濃度統(tǒng)計(jì)排污單位排放總量。集中式污水處理設(shè)施處理超標(biāo)排放的，以排污單位排水量與集中式污水處理設(shè)施實(shí)際出水濃度統(tǒng)計(jì)排污單位排放總量。

　　第二十六條（信息公開和年度報告） 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)及時、如實(shí)公開污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放等環(huán)境信息。

　　持A類排污許可證的排污單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，自行或委托第三方機(jī)構(gòu)，就本辦法第十六條規(guī)定的內(nèi)容如實(shí)向發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告上年度執(zhí)行情況。

　　第二十七條（日常監(jiān)管） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合“一企一檔”污染源數(shù)據(jù)庫建立排污許可證管理檔案，制定實(shí)施排污許可證年度監(jiān)督檢查方案，開展現(xiàn)場檢查、書面核查等，對排污許可證的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并記錄有關(guān)情況。

　　對重點(diǎn)排污單位，還應(yīng)采取監(jiān)督性監(jiān)測、不定期抽查等方式和手段，加大監(jiān)督檢查力度。

　　第二十八條（信息管理及報告） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全排污許可證管理信息系統(tǒng)，規(guī)范排污許可證的申請、審核、發(fā)放，提高管理效率。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的要求，向社會公開排污許可證發(fā)放、監(jiān)督管理情況，并向上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告。

　　第二十九條（社會監(jiān)督） 鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門舉報。排污單位對舉報情況應(yīng)一一回應(yīng)。接受舉報的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并按有關(guān)規(guī)定對調(diào)查結(jié)果予以反饋。

　　第五章 附 則

　　第三十條（文本格式） 排污許可證正副本以及申請表等相關(guān)文書格式由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門自行印制。

　　全省排污許可證統(tǒng)一按“XXXXXX-YYYY-ZZZZZZ-W”17位數(shù)字格式進(jìn)行編號，其中：XXXXXX為發(fā)證機(jī)關(guān)所屬行政區(qū)劃代碼， YYYY為許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為許可證年度頒發(fā)順序號；W為“A”、“B”，“A”代表A類排污許可證，“B”代表B類排污許可證。

　　第三十一條 鼓勵設(shè)區(qū)的市對排污許可證出臺法規(guī)。

　　第三十二條 本辦法自2015年11月1日起施行。

　　附件：排污許可證申請表（略）