為貫徹落實黨的十八屆五中全會關于堅持共享發展、積極開展應對人口老齡化行動、著力增進人民福祉的部署要求，健全完善養老服務體系和住房保障體系，經省有關部門研究，并報經省人民政府批準，決定在全省開展適宜養老住區（以下簡稱適老住區）建設試點示范工作，建設和改造一批充分考慮老年人生活需要、軟硬件配套完善、能滿足居家養老和社區養老需求的住宅小區（社區）。現將有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。貫徹落實黨的十八屆五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅持共享發展理念，以滿足日益增長的社區居家養老服務需求為出發點和落腳點，緊緊圍繞養老服務體系和住房保障體系建設，有序開展適老住區建設和改造，積極探索“居住宜老、設施為老、活動便老、服務助老、和諧敬老”的方式和路徑，為廣大老年人提供健康舒適的居住環境和實用便捷的養老服務，為有效應對人口老齡化，建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇作出積極貢獻。

　　（二）工作目標。從2016年起，用3－5年的時間，在全國率先建成一批示范效果明顯、群眾滿意度高的適老住區，建立軟硬件并舉、合理高效的適老住區建設聯動推進機制，形成比較完善的適老住區建設標準體系，適老住區建設試點示范工作取得明顯成效。通過適老住區建設試點示范，探索建立適應人口結構變化的城市空間更新模式。

　　二、工作內容

　　（一）圍繞居住宜老，完善相關標準。發揮規劃引導作用，科學規劃、建設和改造適老住區，努力適應居家養老、社區養老需求。城市住區中建設和改造一定比例符合《老年人居住建筑設計標準》的住宅，并與所在地老齡人口比例相匹配。鼓勵、引導子女與老人共同或相鄰居住，建設和改造一定比例的子女與老人共同或相鄰居住的親情養老住宅。在多層及以上住宅配置電梯。

　　（二）圍繞設施為老，加強配套建設。適老住區應具有規模適宜的老年人活動中心、居家養老服務中心（站）、老年人護理中心（站）、社區日間照料中心等社區居家養老服務設施，并與住區周邊的社區服務、醫療服務等公共服務設施相配套。新建住區按照每百戶20－30平方米，既有住區按照每百戶15－20平方米，合理確定養老服務用房類型、規模和標準。綜合運用現代信息技術和手段，提供應急呼叫等服務。

　　（三）圍繞活動便老，強化條件保障。推進老年人家庭和住區設施無障礙設計、建設、改造，小區道路和建筑物公共區域全面達到無障礙設計標準。小區有適合老年人散步、鍛煉的戶外活動場所。住宅和小區環境設計具有明顯的指示性，便于老年人識別。照明系統能夠滿足老年人活動需求。既有住區通過改造加裝電梯、扶手等設施，方便老年人日常出行。

　　（四）圍繞服務助老，鼓勵各方參與。住區內居家養老服務中心等設施按比例配備養老護理員，為住區老年人提供生活照料、康復護理、助浴助急、精神慰藉等專業化服務。基層醫療衛生機構為老年人建立健康檔案，每年為65歲以上老年人提供1次健康管理服務。鼓勵中央廚房和社會化餐飲服務公司為住區提供送餐服務，有條件的應設立獨立老年人助餐點，政府可根據運營狀況予以相應補貼。鼓勵社會組織承接政府購買養老服務項目，為住區內老人提供優質便捷的養老服務。物業公司有針對老年人的服務條款，與專業養老服務機構合作，提供延伸服務。鼓勵物業公司通過自辦、上門等服務方式參與養老服務，針對住區內老年人口結構、身體狀況、生活習慣等提供個性化養老服務。

　　（五）圍繞和諧敬老，營造良好氛圍。大力弘揚社會主義核心價值觀，繼承和發揚敬老、養老、助老優良傳統，營造適老住區文化氛圍，鼓勵鄰里守望相助。積極培育發展為老服務公益慈善組織，搭建志愿者服務網絡，組織社工、志愿者、心理咨詢師隊伍為住區老年人開展文化娛樂、繼續教育、健身指導、健康咨詢、精神慰藉等工作。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織協調。各級政府要充分認識推進適老住區建設試點示范的必要性，把這項工作列入養老服務體系和住房保障體系建設內容，加強統籌協調，制定實施方案，扎實加以推進。各級住房城鄉建設部門要會同民政部門認真抓好試點示范的組織實施和工作指導，其他各有關部門要積極主動參與，形成工作合力。

　　（二）抓好項目建設。各省轄市要制定符合本地實際的適老住區試點示范項目建設標準，積極組織所轄縣（市、區）開展適老住區建設試點示范工作。從2016年起，每個省轄市每年至少啟動1個新建適老住區和1個既有住區適老化改造試點項目。省從各市確定的試點項目中，根據相關標準確定一批省級試點示范項目。省住房城鄉建設廳要會同省民政廳加強項目推進過程中的指導、督促和檢查，并對照標準做好項目驗收，對驗收達標的項目授予“江蘇省適老住區示范項目”稱號。

　　（三）完善扶持政策。各地、各有關部門要對照適老住區建設改造目標任務，結合實際研究相關政策措施。制定鼓勵社會各方積極參與的優惠政策，制定子女與老人共同或相鄰居住親情養老模式的配套支持政策。調劑解決養老服務用房時，涉及土地性質、房屋用途改變等問題的，民政、規劃、國土資源等相關部門應積極予以支持。省修訂人居環境獎評選管理辦法，增設適老住區建設相關內容，引導鼓勵各地積極開展試點示范。

　　（四）落實相關經費。各市、縣人民政府要從本地實際出發，合理安排適老住區建設試點示范資金，并創新投融資機制，積極吸引社會力量參與適老住區建設。“十三五”期間，省財政每年安排一定數量的資金，用于支持省級適老住區試點示范項目。

　　江蘇省人民政府辦公廳 

　　2015年11月24日