蘇財社〔2014〕254號
各市、縣（市、區）財政局、民政局、老齡辦：
為貫徹省委、省政府關于實施“民生幸福工程”的總體部署，落實《省政府關于加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》（蘇政發〔2014〕39號）、《財政部民政部 全國老齡工作委員會辦公室關于建立健全經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知》（財社〔2014〕113號）的要求，進一步推進我省社會養老服務體系建設，有效解決經濟困難老年人養老服務保障問題，決定在全省建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。現就有關事項通知如下：
一、重要意義
我省1986年進入老齡化社會，比全國早13年。截止到2013年底，全省60周歲以上老年人口為1494.8萬，占人口總數的19.65%；80周歲以上高齡老年人為224.5萬，城鄉“三無”老人為20.56萬，城鄉低保家庭老年人為59.1萬。老年人群體呈現基數大、增長快、高齡化、空巢化的趨勢，失能、半失能老人照料服務矛盾日漸突出，迫切需要社會提供多樣化、多層次的養老服務。建立高齡、失能等老年人補貼制度，是細化落實“民生幸福工程”的重要舉措，是惠及百姓的民心工程，對于保障經濟困難老年人共享發展成果，維護社會公平正義，保持社會和諧穩定，具有十分重要的促進作用。各地各有關部門要充分認識新形勢下建立高齡、失能等老年人補貼制度的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，采取有力措施，減輕經濟困難的高齡、失能等老年人的養老服務負擔，推動實現基本公共服務均等化。
二、基本原則和主要目標
（一）基本原則
——保基本、可持續原則。充分考慮各地經濟社會發展水平，注重補貼范圍、標準與其他保障制度相銜接，優先保障經濟困難的高齡、失能老年人的養老服務需求，逐步惠及全體老年人；
——屬地管理原則。高齡、失能等老年人補貼對象以戶籍為基礎，實行屬地化管理，資金由同級財政保障；
——公開、公平、公正原則。建立公開透明的管理制度，規范操作、嚴格審批、加強監管，接受社會監督。
（二）主要目標
到2014年底，全省以縣（市、區）為單位，在建立健全養老服務評估制度的基礎上，全面建立和完善高齡、失能等老年人補貼制度。
三、補貼對象
（一）低保家庭中60周歲以上的失能老人；
（二）低保家庭和分散供養的特困對象中80周歲以上的老年人；
（三）低保和低收入家庭（低保標準2倍以內）中60周歲以上的失獨老人。
四、補貼標準和方式
（一）補貼標準
1．低保家庭中60周歲以上的失能老人，按不低于100元/月、人的標準給予護理、服務補貼。
2．低保家庭和分散供養的特困對象中80周歲以上的老年人、低保和低收入家庭中60周歲以上的失獨老人，按不低于60元/月、人的標準給予護理、服務補貼。
各地可結合實際，確定與當地經濟社會發展水平相適應的補貼對象和補貼標準。
同時符合上述條件的老年人，和已享受重殘補貼或特殊困難殘疾人生活救助等補助的老年人，按照就高的原則，不重復享受。
（二）補貼方式
各市、縣（市、區）要通過政府購買服務方式，采用發放服務券等形式，為符合條件的老年人入住養老機構、接受社區居家養老服務或者簽約委托親友、鄰里服務提供支持。
根據老年人或其家庭意愿，到養老服務機構接受服務的，其補貼由當地民政部門支付給相應的養老服務機構；居家接受服務的，支付給提供服務的居家養老服務機構或組織；委托親友、鄰里提供服務的，根據政府或委托的基層養老服務組織、老年人和服務提供人三方簽定的協議，支付給提供服務的對象。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地要高度重視高齡、失能等老年人補貼制度建設的組織工作，將其列入重要議事日程，納入政府目標管理和績效考核，納入政府年度重點工作和為民辦實事項目，抓好責任落實，加大推進力度，確保有效落實。
（二）加大投入力度。各級人民政府要加大對養老服務事業的投入，堅持政府主導、社會參與，建立健全資金籌集和監管機制，將高齡、失能等老年人補貼及開展養老服務需求評估所需資金列入財政預算，專款專用。
（三）健全管理制度。各地要建立完善高齡、失能等老年人補貼工作的相關制度，對補貼對象進行登記造冊，建立臺賬檔案。積極推進養老服務評估工作，落實評估機構和人員隊伍，建立科學合理、運轉高效的評估機制，實現養老服務評估科學化、常態化和專業化。加強養老服務信息化建設，建立發放補貼基礎數據庫，實現省、市、縣信息共享和動態管理。建立統計報告制度和公示制度，及時報送補貼對象及補貼資金使用情況，并用適當方式定期向社會公布。
（四）營造社會氛圍。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。要充分運用各類新聞媒體，加大相關政策宣傳力度，公布高齡、失能等老年人補貼的發放范圍、標準和程序，使這一優待政策家喻戶曉，使老年人得到實實在在的服務。
各地要根據本意見精神，結合當地實際，制定具體實施辦法。
省財政廳
省民政廳
省老齡辦
2014年12月26日