蘇人社發(fā)〔2015〕15號

各市人力資源和社會保障局、財政局、發(fā)展和改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）和省政府有關(guān)文件精神，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中更好地發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用，根據(jù)人力資源社會保障部、財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號）要求，現(xiàn)就做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作提出以下意見：

　　一、政策范圍

　　對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補貼（以下簡稱“穩(wěn)崗補貼”）。補貼政策主要適用以下企業(yè)：

　　（一）實施兼并重組企業(yè)。指按《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）等要求，在日常經(jīng)營活動之外發(fā)生法律結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大改變的交易，并使企業(yè)經(jīng)營管理控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，包括實施兼并、收購、合并、分立、債務(wù)重組等經(jīng)濟(jì)行為，并已辦理相應(yīng)工商登記或取得相關(guān)部門批準(zhǔn)的企業(yè)。

　　（二）化解產(chǎn)能過剩企業(yè)。指按《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕162號）等相關(guān)規(guī)定，列入國家和地方各級政府化解鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁和船舶等行業(yè)過剩產(chǎn)能計劃的企業(yè)。

　　（三）淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。指按《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《省政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2010〕70號）等規(guī)定，列入國家和地方各級政府淘汰落后產(chǎn)能計劃的企業(yè)。

　　（四）經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的其他行業(yè)、企業(yè)。

　　二、基本條件

　　（一）失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)實施穩(wěn)崗補貼應(yīng)同時具備以下條件：上年失業(yè)保險基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力；失業(yè)保險基金使用管理規(guī)范。

　　（二）企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼應(yīng)同時具備以下條件：生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策；依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費；上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；企業(yè)財務(wù)制度健全、管理運行規(guī)范。

　　三、資金使用

　　各地對符合上述政策范圍和基本條件的企業(yè)，在兼并重組、化解產(chǎn)能過剩以及淘汰落后產(chǎn)能期間，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。穩(wěn)崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。穩(wěn)崗補貼政策執(zhí)行到2020年底。

　　對同一企業(yè)在實施產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整期間，既符合享受穩(wěn)崗補貼政策，又符合省人力資源社會保障廳、省財政廳《關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》（蘇人社發(fā)〔2013〕314號）規(guī)定享受在崗、轉(zhuǎn)崗技能提升培訓(xùn)補貼的，可選擇其中一項政策執(zhí)行，不得重復(fù)享受。

　　四、審核認(rèn)定

　　符合條件的企業(yè)可于年度終了后6個月內(nèi)向失業(yè)保險參保地人力資源社會保障部門所屬就業(yè)管理經(jīng)辦機構(gòu)申請穩(wěn)崗補貼，并提供《企業(yè)享受穩(wěn)定崗位補貼申請表》（附件1）、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策的相關(guān)證明材料等。人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門對企業(yè)的申報材料進(jìn)行審核，認(rèn)定企業(yè)類型，對企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼的基本條件進(jìn)行審定，確定補貼企業(yè)名單和補貼金額，將擬享受穩(wěn)崗補貼企業(yè)名單等相關(guān)信息分別在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障、行業(yè)主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于5個工作日。公示結(jié)束后，對無異議的企業(yè)，當(dāng)?shù)刎斦块T根據(jù)人力資源社會保障部門審定的企業(yè)名單和補貼數(shù)額，按照失業(yè)保險基金撥付程序及時撥付資金，人力資源社會保障部門收到財政部門撥付的補貼資金后，及時將補貼資金一次性劃入企業(yè)賬戶。

　　同一企業(yè)在一個年度內(nèi)只能申請享受一次穩(wěn)崗補貼。對政策范圍內(nèi)企業(yè)需要通過跨年度實施的，應(yīng)于實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策完成后進(jìn)行一次性申請，符合條件的企業(yè)按年度享受穩(wěn)崗補貼。2014年符合條件的企業(yè)可于2015年6月底前提出申請。

　　五、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化過程中增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的一項重要政策。各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會保障、財政、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門要加強協(xié)調(diào)配合、各司其職、精心組織實施，主動為企業(yè)提供服務(wù)，解決企業(yè)的實際困難，督促企業(yè)切實采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍，簡化工作程序，提高審核認(rèn)定和資金撥付效率，確保符合條件的企業(yè)及時享受政策。

　　（二）加強基金管理。各地要充分考慮基金支付能力，按照“突出重點、總量控制、嚴(yán)格把握、動態(tài)監(jiān)管”的原則，將穩(wěn)崗補貼支出納入失業(yè)保險基金預(yù)算管理，合理制定失業(yè)保險基金使用計劃，加強監(jiān)管，規(guī)范運作，切實保證基金有效使用和支付可持續(xù)。支出穩(wěn)崗補貼資金時，在“其他費用支出”中增設(shè)“穩(wěn)定崗位補貼”二級科目進(jìn)行核算。

　　（三）加強跟蹤監(jiān)測。各級人力資源社會保障部門要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握兼并重組、化解產(chǎn)能過剩以及淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)涉及的職工人數(shù)、安置方式，跟蹤了解企業(yè)崗位變化動態(tài)，對其中涉及人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定就業(yè)壓力大的重點地區(qū)和企業(yè)要重點監(jiān)控，制定應(yīng)對預(yù)案，努力化解失業(yè)風(fēng)險。各地要將享受穩(wěn)崗補貼的企業(yè)納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，監(jiān)測企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定情況，評估穩(wěn)崗補貼政策效果。財政部門要對轄區(qū)內(nèi)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作給予必要經(jīng)費支持。

　　（四）建立職工安置情況報告制度。各地要將兼并重組、化解產(chǎn)能過剩以及淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的失業(yè)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，落實促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，主動為失業(yè)人員提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，扶持失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)妥做好勞動關(guān)系處理、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，落實各項社會保障待遇，解除職工的后顧之憂，幫助他們盡早實現(xiàn)在企業(yè)和行業(yè)間的平穩(wěn)過渡。各市于每年12月31日前將本地區(qū)實施兼并重組、化解產(chǎn)能過剩以及淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置工作情況報省人力資源社會保障廳，同時填報企業(yè)職工安置及享受穩(wěn)定崗位補貼情況表（附件2）。

　　各地要結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼具體實施辦法，報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。政策執(zhí)行中遇到的重大問題要及時向省人力資源社會保障廳、省財政廳報告。

　　附件：1、企業(yè)享受穩(wěn)定崗位補貼申請表（略）

　　2、企業(yè)職工安置及享受穩(wěn)定崗位補貼情況表（略）

　　江蘇省人力資源和社會保障廳  

　　江蘇省財政廳        

　　江蘇省發(fā)展和改革委員會   

　　江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會  

　　2015年2月2日